近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥就相關(guān)問題回答記者提問。

問：近年來，奶業(yè)發(fā)展受到高度重視?！兑庖姟酚心男┬碌哪繕?biāo)和舉措?

答：《意見》共分為6個(gè)部分22條，明確了今后一個(gè)時(shí)期奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大政策措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一是確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟分赋觯虡I(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

二是明確了奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟诽岢觯?020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合;到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

三是突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。《意見》要求，針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更好地適應(yīng)消費(fèi)需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化。

四是強(qiáng)調(diào)了保障奶農(nóng)的權(quán)益。《意見》提出了培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織、促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制、開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)、規(guī)范生鮮乳購銷行為等政策措施，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、共享現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展成果的能力。

問：《意見》對(duì)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)作出了具體的部署，請(qǐng)問下一步如何抓好落實(shí)?

答：奶源是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。這些年，通過大力開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國奶牛養(yǎng)殖發(fā)生了顯著的變化。但我們要清醒看到，奶牛養(yǎng)殖仍存在養(yǎng)殖成本較高，生產(chǎn)效率較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作。

一是布好局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌荷斯坦牛和其他奶畜發(fā)展，推進(jìn)奶源基地建設(shè)與飼草料種植和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是育好種。好牛產(chǎn)好奶。深入實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，支持奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和種公牛后裔測(cè)定，支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產(chǎn)水平。

三是種好草。好草養(yǎng)好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，既解決飼草料供應(yīng)問題，又保證糞便的消納。每年支持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，擴(kuò)大糧改飼實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)奶牛飼草優(yōu)質(zhì)化。到2020年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養(yǎng)好牛。以奶牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。持續(xù)開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)現(xiàn)代化示范牧場(chǎng)建設(shè)，支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加強(qiáng) “數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)”建設(shè)，推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備。到2020年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖顯著增加，養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問：這些年，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從哪些方面著手，來進(jìn)一步強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管?

答：乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”。下一步，貫徹落實(shí)《意見》，在“養(yǎng)好牛”的同時(shí)，要在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，具體工作就是“三化”。

一是完善監(jiān)管的信息化。推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在全國運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)度掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行變化情況，對(duì)全國所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，持證經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是完善監(jiān)管的制度化。督導(dǎo)落實(shí)各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車，堅(jiān)決整改、取締不合格奶站和運(yùn)輸車。落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對(duì)奶站、奶車進(jìn)行巡查監(jiān)管，特別是對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運(yùn)輸車和奶牛場(chǎng)全部建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。

三是完善監(jiān)管的常態(tài)化。繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加大違禁、違規(guī)添加風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的排查，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。

問：《意見》涵蓋了奶業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施?

答：一分部署，九分落實(shí)?！兑庖姟访鞔_要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向國務(wù)院報(bào)告。圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好三方面工作。

一是落實(shí)部門協(xié)調(diào)配合?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)需要各方面的共同努力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》的要求，會(huì)同各有關(guān)部門，制定和完善具體工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策資金推動(dòng)。針對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、糞污綜合處理利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大奶業(yè)扶持政策落實(shí)力度，創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興，乳品企業(yè)是振興中國奶業(yè)的主體。完善中國奶業(yè)20強(qiáng)(D20)聯(lián)盟，促進(jìn)乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合。繼續(xù)舉辦中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，提升民族奶業(yè)品牌影響力。推進(jìn)中國小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，吸引更多乳品企業(yè)參與，培育乳制品消費(fèi)潛力，做大做強(qiáng)中國奶業(yè)。