文 薛叢川

作為寧波市的核心區(qū)，浙江省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體量最大的區(qū)域之一，鄞州區(qū)在圍繞“創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，著眼“品質(zhì)教育、學(xué)在鄞州”發(fā)展定位，大力實施“名校強(qiáng)師”發(fā)展策略中，不斷構(gòu)建與城市地位相匹配的現(xiàn)代化教育治理體系與治理能力，實現(xiàn)教育治理的制度化、規(guī)范化、程序化，推動區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展。

頂層設(shè)計：5年，50個現(xiàn)代教育發(fā)展性文件.............

如何規(guī)范，首先從頂層設(shè)計開始，改革什么？什么能改，什么不能改？如何實施改革？這些問題都需要通過頂層設(shè)計來回答。從整體區(qū)域?qū)用娴摹蛾P(guān)于深入推進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化的若干意見》等到各學(xué)段的《鄞州區(qū)初中教育三年發(fā)展計劃》等；從各專項的《鄞州區(qū)中小學(xué)藝術(shù)工作三年行動計劃》等再到從隊伍建設(shè)的《鄞州區(qū)教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等。據(jù)統(tǒng)計，5年來，鄞州區(qū)教育局出臺了50余個教育發(fā)展文件，涵蓋教育發(fā)展的方方面面，構(gòu)建了完備的教育現(xiàn)代化發(fā)展政策體系。而與治理能力現(xiàn)代化最為密切的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面，出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)校制度試點工作的實施方案》，堅持法治化、民主性、公平性、效能性四大基本原則，明確了學(xué)校章程建設(shè)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、落實辦學(xué)自主權(quán)、健全法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部管理、完善科學(xué)考核評價、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校文化建設(shè)等七大任務(wù)要求，最終形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，所有公辦學(xué)校依據(jù)審定的章程照章管理、按章辦學(xué)、依章發(fā)展，為提升學(xué)校教育質(zhì)量創(chuàng)造更好的內(nèi)外部制度環(huán)境。

簡政放權(quán)：先從擴(kuò)大校長干部使用權(quán)開始.............

鄞州區(qū)提出擴(kuò)大校長干部使用權(quán)。學(xué)校中層行政干部由學(xué)校自主公開選聘；副校長人選由校長提名推薦，按干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門差額考察任用。部分學(xué)校實施“校長搭班制”，校級班子由校長直接提名、搭建，期滿后集體卸任。

在學(xué)校內(nèi)部自主管理權(quán)方面，進(jìn)一步落實人事聘任權(quán)、經(jīng)費分配權(quán)、職稱評聘權(quán)和課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。學(xué)校自主制定崗位等級聘任辦法，可高職低聘，也可低職高聘；自主制訂績效考核分配方案，根據(jù)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，自主分配獎勵性績效工資；在完成省定教育課程的基礎(chǔ)上，自主開設(shè)特色課程，長短課、大小課以及課程整合，確定自主特色發(fā)展方向。鼓勵學(xué)校根據(jù)實際，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建有利于教育發(fā)展的教師服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展中心、課程開發(fā)中心、后勤保障中心等綜合性部門，形成科學(xué)、開發(fā)、高效的管理體制和運行模式。此外，鄞州區(qū)還進(jìn)一步削減、壓縮評比考核事項，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校自主發(fā)展的權(quán)利，盡量減少行政干預(yù)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

開放辦學(xué) ：校務(wù)理事會成為學(xué)校的另一個“實權(quán)”組織.............

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理者善于運用民主思維，廣泛吸取各方的智慧力量。作為民主開放辦學(xué)的重要一環(huán)，鄞州區(qū)提出加強(qiáng)家校聯(lián)系，專門出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）與家庭、社會聯(lián)系工作的意見》，著力完善學(xué)?！靶?wù)理事會、學(xué)術(shù)委員會、家長委員會、教工代表大會”四大組織建設(shè)，構(gòu)建“以學(xué)校教育為主、家庭教育為基礎(chǔ)、社會教育為依托”的“三位一體”育人網(wǎng)絡(luò)。

校務(wù)理事會成為學(xué)校管理的另一個“實權(quán)”組織。校務(wù)理事會包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長和社區(qū)（社會）代表等多方人員。校務(wù)理事會可依法參與學(xué)校民主管理，對學(xué)校章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告進(jìn)行研究，并提出意見；對學(xué)校重大教育教學(xué)改革以及涉及學(xué)生、家長、社區(qū)工作的重要事項的決策進(jìn)行研究，并提出意見；討論法律法規(guī)規(guī)章及學(xué)校章程規(guī)定的其他事項。校務(wù)理事享有學(xué)校管理相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

學(xué)校在家委會基礎(chǔ)上衍生出來的“膳食委員會”，成為各校破解食堂管理難題的一把“金鑰匙”。學(xué)生、家長的權(quán)益要保障，作為教育改革的核心力量，教職工的權(quán)益同樣重要。鄞州區(qū)要求各校都要建立教職工代表大會，包括績效工資分配、工作量計算、職稱評定、教師交流等涉及學(xué)校、師生重大的事項都要通過教職工代表大會，進(jìn)一步提升教師的主人翁意識，保障教師基本權(quán)益。

管辦評分離 ：第三方教育評價成為校長的重要考核依據(jù).............

為推動教育公共治理變革，鄞州區(qū)引進(jìn)獨立專業(yè)的第三方教育評價，檢驗辦學(xué)質(zhì)量效果，監(jiān)督政策實施過程，有利于重構(gòu)政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，重塑政府、學(xué)校、社會在教育質(zhì)量保障中的角色，逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升教育治理能力和水平。同時，第三方發(fā)展性督導(dǎo)評價結(jié)果還作為校長考核的重要依據(jù)，落實發(fā)展規(guī)劃優(yōu)秀學(xué)校作為省市各類先進(jìn)評選的重點推薦對象。

例如，自2015年開始，鄞州區(qū)委托寧波教育評估院開展了三輪初中學(xué)校的發(fā)展性督導(dǎo)評估。評估細(xì)則和內(nèi)容由寧波教育評估院組織的知名專家制定。評估專家圍繞“全面與重點相結(jié)合、量化與質(zhì)性相結(jié)合、評估價值觀的多元化”三大評估原則，根據(jù)學(xué)校提供的資料，通過查看校園、巡課、訪談等方式進(jìn)行現(xiàn)場評估，全面診斷和發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的問題、困難和瓶頸，并據(jù)此提出改進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的意見和建議。

此外，鄞州區(qū)還與浙大現(xiàn)代教育研究所簽訂教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測合作協(xié)議，改變原先的基于“經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)”的評價，首次引進(jìn)電子閱卷系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，用實證改進(jìn)學(xué)校教育，實現(xiàn)因材施教。

成立義務(wù)教育學(xué)科學(xué)業(yè)水平監(jiān)測與促進(jìn)中心、中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與促進(jìn)中心、中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測與促進(jìn)中心“三大中心”，定期監(jiān)測教育學(xué)科學(xué)業(yè)水平，保證全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。

作為學(xué)校和家庭之間的“第三只眼睛”，鄞州區(qū)還全面推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，要求為每所中小學(xué)配備責(zé)任督學(xué)，并將責(zé)任督學(xué)的個人信息、督導(dǎo)事項、聯(lián)系方式在學(xué)校校門予以掛牌公布，建立起網(wǎng)格化的督導(dǎo)覆蓋機(jī)制和“月度有專題、季度有小結(jié)、年度有計劃”“持證上崗、按章督查、及時反饋”等工作機(jī)制。

督學(xué)、督政和質(zhì)量監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，積極構(gòu)建了“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。使政府真正成為教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育規(guī)則的制定者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計者和教育質(zhì)量的監(jiān)控者。