文 周韞軼

2017年2月，青島市人民政府簽發(fā)了全國首部以學(xué)校為主體的政府規(guī)章《青島市中小學(xué)管理辦法》，從共治途徑、法治保障、自治權(quán)利、自治空間幾個(gè)方面，對學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了清晰的表述和規(guī)范的要求。其中，管理權(quán)限清單的制定與發(fā)布成為學(xué)校治理的聚焦點(diǎn)。青島市市北區(qū)作為管理權(quán)限清單試驗(yàn)區(qū)，專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施學(xué)校管理權(quán)限清單制度的通知》，要求區(qū)內(nèi)各所學(xué)校實(shí)施管理權(quán)限清單制度，為維護(hù)廣大師生合法權(quán)益、推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)提供保障。

青島大名路小學(xué)積極呼應(yīng)區(qū)域改革要求，規(guī)范工作流程，全面推動(dòng)學(xué)校管理權(quán)限依法、規(guī)范、公開運(yùn)行，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

學(xué)校注重科學(xué)設(shè)置列入清單管理的學(xué)校事項(xiàng)，結(jié)合市北區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的意見》中下放的學(xué)校管理權(quán)限，做到了四個(gè)“充分考慮”。

一是充分考慮學(xué)校作為單位法人應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，主要包括教育教學(xué)管理、學(xué)生管理、干部教師管理、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等權(quán)限。

二是充分考慮學(xué)校作為辦學(xué)主體的辦學(xué)理念和辦學(xué)要求，規(guī)范學(xué)校運(yùn)行操作流程、簡化運(yùn)行機(jī)制，確立監(jiān)管部門。

三是充分考慮學(xué)校作為社會(huì)組織需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和文化擔(dān)當(dāng)，主要貫徹“法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為”的原則。

四是充分考慮學(xué)校作為獨(dú)立部門的管理實(shí)際和育人目標(biāo)，緊抓特色工作的落實(shí)和分支工作的銜接。

在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善學(xué)校實(shí)際工作所需要的工作細(xì)節(jié)，歸并整合學(xué)校整體工作，最終形成符合學(xué)校校情的管理權(quán)限清單目錄。

學(xué)校治理的核心是要解決學(xué)校利益相關(guān)方的合作治理問題。

就中小學(xué)而言，利益相關(guān)主體包括與中小學(xué)教育存在直接或者間接利益關(guān)系并享有合法性利益的組織或個(gè)人，既包括學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者，又包括作為中小學(xué)教育重要支持力量的政府、社會(huì)公眾和團(tuán)體、學(xué)生家長等外部利益相關(guān)主體。

作為法人單位，學(xué)校要向參與學(xué)校治理的利益相關(guān)方讓渡權(quán)力。聚焦管理權(quán)限清單，就是要向?qū)W生、家長、教師、政府、學(xué)校等利益相關(guān)主體讓渡知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因此，學(xué)校管理權(quán)限清單的事項(xiàng)經(jīng)校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)逐級討論，專題會(huì)議審議，專門意見聽取，按規(guī)定還需經(jīng)上級教育行政部門審批核準(zhǔn)并向相關(guān)部門匯報(bào)確定審核批準(zhǔn)程序。聽證議行，使管理權(quán)限清單的形成符合公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體研究決定的程序。

學(xué)校清單編制組逐項(xiàng)梳理清單目錄中所列事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件和工作流程，明確辦理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，對方案制定和有關(guān)決定形成、批準(zhǔn)和實(shí)施流程做出詳細(xì)規(guī)定，按“一事一表”的方法制定《學(xué)校管理權(quán)限事項(xiàng)表》并匯編成冊。

管理權(quán)限清單的建設(shè)，是基于治理的思維，突破了“人治”式的管理，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新的層面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，這是學(xué)校結(jié)構(gòu)性治理的重點(diǎn)設(shè)計(jì)。

同時(shí)，管理權(quán)限清單的“規(guī)則性”，凸顯了依法治教，使學(xué)校的每一項(xiàng)具體實(shí)際的工作都有了實(shí)施依據(jù)和價(jià)值追求。

作為社會(huì)治理單位的中小學(xué)校，需要以管理權(quán)限清單為學(xué)校治理的聚焦點(diǎn)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律，教育現(xiàn)代化的基本要求，教育承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任綜合思考，改變行政管理的路徑依賴，由“他治”到“自治”；改變區(qū)域統(tǒng)一的步調(diào)牽絆，從“依附”到“自主”；改變內(nèi)部管理的權(quán)力分配，從“集權(quán)”到“讓渡”，從而提高教育治理水平。

※附表：青島大名路小學(xué)管理權(quán)限清單目錄※