文 徐曉虹

寧波市海曙區(qū)在全國首創(chuàng)的教育議事會(huì)制度一直是探索現(xiàn)代學(xué)校制度的經(jīng)典案例，引起了教育學(xué)術(shù)界以及政府層面的高度關(guān)注，也成為一些地區(qū)、學(xué)校學(xué)習(xí)的樣板。

作為見證者和參與者，我以廣濟(jì)中心小學(xué)的第一所學(xué)校的故事，回顧寧波市海曙區(qū)建立和推進(jìn)教育議事會(huì)制度的過程和體悟。

2004年，海曙區(qū)教育局開始著手研究“基于社區(qū)、家庭、學(xué)校互動(dòng)”的政府管理學(xué)校的基本方式。圍繞構(gòu)建新型的政校關(guān)系，主要探索政府（教育行政部門）管理學(xué)校教育從微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主的實(shí)現(xiàn)途徑，解決如何保證社區(qū)、家庭有效地參與學(xué)校管理，如何培育和提高社區(qū)參與學(xué)校管理的能力，如何保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，如何全面客觀地評(píng)價(jià)學(xué)校等問題。其主要關(guān)注點(diǎn)是：（1）學(xué)校章程的建設(shè)，探求社區(qū)、家庭、學(xué)校在學(xué)校管理中各自享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)和所要履行的職責(zé)及其相互之間的統(tǒng)一性；（2）構(gòu)建社區(qū)、家庭參與學(xué)校管理的組織形式、制度平臺(tái)與保障機(jī)制，使社區(qū)和家庭對(duì)學(xué)校辦學(xué)享有較充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。

廣濟(jì)中心小學(xué)首次試驗(yàn)“學(xué)校議事會(huì)”.............

改革計(jì)劃已經(jīng)確定，我們開始尋找“試驗(yàn)田”。

2004年的春天，在廣濟(jì)中心小學(xué)世紀(jì)苑實(shí)驗(yàn)校區(qū)開始了破冰之旅，富有開拓創(chuàng)新精神的周培劍校長率先接下了這個(gè)任務(wù)。

廣濟(jì)中心小學(xué)位于市區(qū)中心地段，是一個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，學(xué)校于2003年嘗試集團(tuán)化辦學(xué)模式，將距離5公里外的城西新建的一個(gè)小區(qū)配套小學(xué)，作為自己的實(shí)驗(yàn)校區(qū)，實(shí)驗(yàn)校區(qū)納入總校的一體化管理，但又相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行教育資源優(yōu)先配置，辦學(xué)模式自主嘗試，較早試行新課程標(biāo)準(zhǔn)，探索現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合，營造人文氣息濃郁的教學(xué)氛圍，使之成為廣濟(jì)中心小學(xué)教育科研的實(shí)驗(yàn)園地與教育改革的展示窗口。

寧波市海曙區(qū)第一個(gè)“學(xué)校議事會(huì)”開始進(jìn)入建設(shè)期。

第一，初步形成一些計(jì)劃構(gòu)想

如，打算根據(jù)教育議事會(huì)工作章程，吸收邀請(qǐng)合適的成員組成校級(jí)教育議事會(huì)組織；明確并通過教育議事會(huì)的工作章程，并對(duì)校區(qū)的辦學(xué)章程進(jìn)行討論和審議，確定校區(qū)總的辦學(xué)方向；嘗試教育議事會(huì)參與校區(qū)的管理工作，不斷完善教育議事會(huì)的工作方法，真正起到教育議事會(huì)的積極作用。

第二，把“教育議事會(huì)”制度寫入“實(shí)驗(yàn)校區(qū)辦學(xué)章程”

制定“實(shí)驗(yàn)校區(qū)辦學(xué)章程”的同時(shí)，把“教育議事會(huì)”制度寫入校區(qū)辦學(xué)章程的有關(guān)校區(qū)管理的條款，并計(jì)劃把學(xué)校的辦學(xué)章程遞交“教育議事會(huì)”討論，所以組織有關(guān)管理人員和全體教師對(duì)校區(qū)的辦學(xué)章程進(jìn)行了多次討論，完成討論稿。

2004年7月，實(shí)驗(yàn)校區(qū)的辦學(xué)章程（草案）中第三十一條，已經(jīng)明確了教育議事會(huì)的地位。在第四章校區(qū)行政以及人事管理中第三十一條單列規(guī)定：

校區(qū)成立由學(xué)生代表、教師代表、社區(qū)代表、教育專家代表等多方面組成的教育議事會(huì)制度，參與學(xué)校的民主管理。

第三，“教育議事會(huì)”功能與地位的界定

三權(quán)三功能。三權(quán)：擁有知情權(quán)、參與權(quán)和部分決策權(quán)〈轉(zhuǎn)化為校務(wù)委員會(huì)的決定〉。三功能：學(xué)校與外界系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)功能；學(xué)校與外界系統(tǒng)發(fā)生沖突時(shí)的仲裁功能；對(duì)學(xué)校的根本發(fā)展方向、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的建議、參謀、監(jiān)督功能。職能范圍的確定間接地就彰顯了“教育議事會(huì)”在學(xué)校管理中的地位。

議事會(huì)的具體工作內(nèi)容：1.對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向有建議權(quán)；2.對(duì)學(xué)校階段性工作進(jìn)行交流；3.定期對(duì)學(xué)校工作提出建議批評(píng)；4.學(xué)校難以協(xié)調(diào)的由議事會(huì)出面協(xié)調(diào)；5.對(duì)學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督；6.學(xué)生家長與學(xué)校發(fā)生沖突，產(chǎn)生不一致時(shí)由議事會(huì)調(diào)停；7.議事會(huì)有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，但決策權(quán)不能全部擁有。

讓家長成為主席.............

2004年10月16日晚上，在實(shí)驗(yàn)校區(qū)教育議事會(huì)成員召開了第二次正式會(huì)議。經(jīng)過推選合議，形成了第一任主席、秘書長等職務(wù)。

第一任主席U家長，男，女兒一年級(jí)，波導(dǎo)股份有限公司高級(jí)工程師

秘書長邵杰，女，二年級(jí)女生家長，大學(xué)教師。

網(wǎng)絡(luò)部部長張?jiān)平?，男，一年?jí)男生家長，公務(wù)員。

活動(dòng)策劃部長李薔，女，一年級(jí)男生家長，市某進(jìn)出口公司職員。

協(xié)調(diào)部長戎老師和調(diào)研部長張?jiān)江偫蠋?，?shí)驗(yàn)校區(qū)教師。

教育議事會(huì)征求廣大家長的意見時(shí)，對(duì)學(xué)校的要求集中反映在：希望英語課增加到每天一節(jié)、希望延長學(xué)生在校時(shí)間等待家長下班等內(nèi)容。確實(shí)，由于實(shí)驗(yàn)校區(qū)的學(xué)生是一至三年級(jí)，英語學(xué)習(xí)效果差，這些代表家長的議事會(huì)成員在會(huì)議討論時(shí)，一致認(rèn)為符合自己的切身利益，列為001號(hào)議案。

001號(hào)議案：適當(dāng)增加英語口語課課時(shí)，保證教學(xué)效果的建議

最終決議：為了避免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)校方終于拿出了穩(wěn)當(dāng)?shù)慕鉀Q方案：實(shí)驗(yàn)校區(qū)對(duì)一到三年級(jí)口語課程作了一個(gè)遞進(jìn)式的調(diào)整：

1.一年級(jí)開設(shè)英語口語校本課程：口語天天練（英文名稱暫定為：Happy English,Happy Everyday.簡稱：H?E）

課程設(shè)置為周一至周四每天二十分鐘，由專職英語教師與有英語特長的教師合作教學(xué)。優(yōu)化整合各種英語啟蒙教材，以唱、演、玩為主要教學(xué)方法。本階段學(xué)習(xí)旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語口語學(xué)習(xí)的興趣。

2.二年級(jí)英語口語校本課程調(diào)整為每周二課時(shí)，各四十分鐘，學(xué)校聘請(qǐng)外教與學(xué)校專職英語教師穿插授課，本階段學(xué)習(xí)旨在興趣上有更專業(yè)化的提高。同時(shí)為三年級(jí)的每周三個(gè)四十分鐘的英語課做好生理上和心理上的準(zhǔn)備。

3.三年級(jí)開始按國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)英語課，使用全國統(tǒng)一的英語實(shí)驗(yàn)教材，每周三課時(shí)。其中二課時(shí)由專職英語教師任教，另一課時(shí)學(xué)校繼續(xù)聘請(qǐng)外教授課。此后階段的學(xué)習(xí)旨在普及英語口語同時(shí)發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)英語人才，開設(shè)英語社團(tuán)活動(dòng)。

本方案將在下學(xué)期實(shí)施，屆時(shí)還將根據(jù)實(shí)施情況做合理調(diào)整。

以上摘自實(shí)驗(yàn)校區(qū)議案工作記錄，學(xué)校很快落實(shí)了001號(hào)提案，在實(shí)驗(yàn)校區(qū)的課時(shí)安排上做出調(diào)整：低段學(xué)生每周長課2節(jié)，短課2節(jié)?；旧厦刻煲淮沃貜?fù)，溫故知新，這樣確保英語記憶的效果。

現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和操作.............

作為寧波市“十二五”教育規(guī)劃重點(diǎn)課題和重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目，海曙教育工作者以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、規(guī)范、高效管理為體制機(jī)制改革的目標(biāo)旨向，為提升現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境，以完善教育議事會(huì)制度為切入口，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

發(fā)端于寧波市海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度，前后歷時(shí)近15年，目前已經(jīng)形成45個(gè)教育議事會(huì)，成為海曙區(qū)學(xué)校治理中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在回顧這個(gè)制度出現(xiàn)的過程中，我們可以明確地得出結(jié)論：教育議事會(huì)開啟了對(duì)學(xué)校公益性組織社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的探索；從制度上保證學(xué)?！彝ァ鐣?huì)形成真正的教育共同體；為學(xué)校民主辦學(xué)提供了一種制度模式；更為構(gòu)建和諧的教育生態(tài)環(huán)境踐行出獨(dú)特的范本。