摘 要：勉縣的老齡化問題是全國老齡化問題的一個(gè)縮影。本文以勉縣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上肯定其取得的成就，并針對不足問題進(jìn)行分析，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的有效途徑，進(jìn)而為其他地區(qū)提供有效的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：勉縣;老齡化;產(chǎn)業(yè);問題;對策

人口老齡化是世界很多國家面臨的一個(gè)問題。中國也不例外，根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%后，這個(gè)國家和地區(qū)的人口即處于老齡化社會。截至2015年，我國60歲以上的老年人數(shù)量達(dá)到22200萬人，占人口總數(shù)的16.1%[1]?？梢姡袊睦淆g化問題已相當(dāng)嚴(yán)重。這不僅給中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，而且考驗(yàn)著大國治政的領(lǐng)導(dǎo)能力和地方政府的具體執(zhí)政能力。作為一個(gè)土生土長的勉縣人，親眼目睹了家鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，從中收獲了很多心得間接。故此，本文僅以勉縣的養(yǎng)老為例，談一下個(gè)人對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法。

一、勉縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

勉縣是陜南地區(qū)較早重視養(yǎng)老發(fā)展的地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有多年的歷史，在當(dāng)?shù)卣挠行Ч芾硐?，目前的養(yǎng)老已取得了良好的效果，成為陜西省的示范樣本。具體可從三個(gè)方面了解：

1.勉縣的老齡化現(xiàn)狀

與國際上規(guī)定的老齡化為標(biāo)準(zhǔn)，勉縣的老齡化非常嚴(yán)重。根據(jù)勉縣政府2018年12月31日前的統(tǒng)計(jì)，勉縣目前轄區(qū)內(nèi)有17個(gè)鎮(zhèn)，243個(gè)行政村，60歲以上老年人8.75萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.25%[2]，其中城鎮(zhèn)60歲以上老人1.1萬人，農(nóng)村60歲以上老人7.65萬人。這個(gè)數(shù)字，不但超出了省內(nèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)，而且大大超出了國家的平均標(biāo)準(zhǔn)。勉縣老齡化還有一個(gè)問題，即大部分老年人都是農(nóng)村戶口，以務(wù)農(nóng)為主，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然有很大的可行性，但在具體實(shí)行中因子女經(jīng)濟(jì)困難帶來很多問題，影響了即將步入老年和已經(jīng)步入的老年人的晚年生活質(zhì)量。

2.勉縣的養(yǎng)老方式

目前，根據(jù)縣政府網(wǎng)站的相關(guān)資料顯示，勉縣的養(yǎng)老方式主要有以下幾種。

一是托地型養(yǎng)老，以政府投入興建的公辦敬老院為主。如縣中心敬老院和長林、新鋪區(qū)域性敬老院。這些敬老院建設(shè)床位近1000張，建筑面積2.6萬平方米，目前集中供養(yǎng)特困人員830人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了42%，基本滿足了特困人員集中供養(yǎng)需求。

二是擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老。以農(nóng)村的互助幸福院為主。目前，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成各類幸福院70個(gè)，日間照料中心3個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)站5個(gè)。這種互助幸福院類似一個(gè)服務(wù)平臺，服務(wù)于老年人的活動(dòng)娛樂、學(xué)習(xí)交流以及居家養(yǎng)老需要。

三是社會化養(yǎng)老。社會化養(yǎng)老是政府通過對國有土地劃撥、床位補(bǔ)貼、福彩公益金扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量建設(shè)養(yǎng)老公寓。比如給予勉縣的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼、福彩公益金扶持資金、劃撥土地支持建設(shè)等。

可以說，隨著這些政策的成功實(shí)施，勉縣嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力已得到很大緩解。這個(gè)成功不但可以推廣到其他地區(qū)，也可以為國家解決養(yǎng)老問題提供典型的案例。

3.勉縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題

但是，勉縣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在取得成效的同時(shí)，不足之處也很明顯。首先，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。根據(jù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前，全縣只有3所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位846張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，床位330張[3]。這個(gè)數(shù)量跟本地區(qū)日益增長的老年人數(shù)量比起來區(qū)別太大。其次，受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，政府的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)有效。勉縣雖然經(jīng)濟(jì)水平高于陜西平均縣市水平，但政府并未富裕到可以一攬子解決養(yǎng)老問題。再次，民間機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老過少，不能發(fā)揮有效的補(bǔ)充力量。養(yǎng)老本是一種產(chǎn)業(yè)，如果能調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)參加，從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，可謂一舉兩得，但目前，勉縣的民間經(jīng)濟(jì)資本并未在這上面多加關(guān)注。

通過其上分析可知，勉縣作為陜南的一個(gè)特色地區(qū)，其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在取得成績的同時(shí)也存在很多問題，這其實(shí)也是全國各大城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)縮影。這個(gè)問題集中起來就是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，絕大部分城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施綜合利用率較低，服務(wù)覆蓋區(qū)域和服務(wù)人群有限，服務(wù)內(nèi)容單一，社會化專業(yè)水平不高?？傮w上與中央要求和老年人日益增長的需求存在較大差距。

二、由勉縣養(yǎng)老問題看養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

任何事情都有其兩面性，勉縣的養(yǎng)老問題也是這樣。一方面，它開辟了一條較為成功的道路，可以成為其他地區(qū)推廣養(yǎng)老的有效借鑒;另一方面，它所面臨的問題也是其他地區(qū)面臨的共同問題，亟需各個(gè)部門通力合作，共同解決。本文認(rèn)為，吸取勉縣成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為其他地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供正確的示范鼓勵(lì)他們不斷開拓新的思路，走出適合自身特色的養(yǎng)老發(fā)展道路。

1.大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的根本

我國是社會主義國家，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安是社會主義國家追求的目標(biāo)，也是人民生活幸福的標(biāo)志，這個(gè)目標(biāo)也被寫到十九大報(bào)告中。而要達(dá)到這樣的要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量必須都能夠保證。但是，對于具體的縣市來說，不管是公立的養(yǎng)老院，還是民間機(jī)構(gòu)開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要想發(fā)展壯大，背后都離不開充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅僅是居住養(yǎng)老的地方，也是老年人享受健身娛樂、生活料理、康復(fù)醫(yī)療、臨終關(guān)懷等一體的機(jī)構(gòu)，從開辦到運(yùn)營，都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)投入，故此，想要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)辦好，提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是根本。只有政府的GDP提升，政府才能拿出更多的錢投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而民間機(jī)構(gòu)也能將多余的閑置資金，投身養(yǎng)老行業(yè)，取得公益和私人的共同收益。

2.利用本土優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)域特色的養(yǎng)老模式

利用本土優(yōu)勢，開發(fā)適合區(qū)域特點(diǎn)的養(yǎng)老模式也是未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。勉縣的養(yǎng)老就充分利用了地緣優(yōu)勢。在地理方位上，勉縣位于漢中盆地西端，北依秦嶺，南垣巴山，境內(nèi)有豐富的山川、河谷等自然資源，夏涼冬暖，非常適合居住養(yǎng)生，勉縣中心敬老院即在此基礎(chǔ)上開辦。敬老院位于勉縣定軍山風(fēng)景區(qū)，綠樹成蔭，風(fēng)景宜人，有天然氧吧之稱。針對依山伴林的地域優(yōu)勢，敬老院打造了大片的綠化面積，以極具藥用價(jià)值的觀賞性植物為基礎(chǔ)，拉近了人與大自然的距離。居住在此，身心均得到滋養(yǎng)和放松。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也各有特長。這些成功的案例，可以為其他地區(qū)仿效借鑒，充分利用本地的優(yōu)勢資源，開發(fā)適合本地區(qū)特色的養(yǎng)老產(chǎn)模式。

3.借用民間力量，打造產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)

養(yǎng)老是一個(gè)社會問題，不但需要政府從宏觀上給出政策性指導(dǎo)，而且需要民間機(jī)構(gòu)的積極參與，將老齡化作為市場的一個(gè)重要組成部分，納入正常的市場發(fā)展軌道中。民間機(jī)構(gòu)參與可以選擇不同的形式，如資本投入、技術(shù)投入、管理投入、人力投入等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)也不再局限于單一化，而且將醫(yī)療、養(yǎng)生、居住、旅游等密切結(jié)合，使養(yǎng)老市場呈現(xiàn)出百花齊放的局面。當(dāng)然，對于從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民間力量來說，他們在為老年人提供健康和幸福晚年生活的同時(shí)，機(jī)構(gòu)和個(gè)人也可以按照市場價(jià)值規(guī)律獲得相應(yīng)的貨幣報(bào)酬，這既是市場規(guī)范化和體系化的要求，而且是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最終形成良性發(fā)展的根本，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]王乃靜.應(yīng)對老齡化推進(jìn)老年人參與社會發(fā)展[N].人民政協(xié)報(bào).2018-02-27.

[2][3]落細(xì)落實(shí)養(yǎng)老政策? 推動(dòng)養(yǎng)老工作全面發(fā)展.勉縣政府文件.2018.

作者簡介：

尚映彤（2001.12—），女，漢族，陜西漢中人，漢中市龍崗中學(xué)高三1班，特長：寫作、歷史等。