鄭文 毛志強 丁梅君

摘 要 技能培訓(xùn)是“直過民族”地區(qū)農(nóng)民精準扶貧的重要途徑，通過對云南“直過民族”地區(qū)的1834個農(nóng)戶進行調(diào)查，初步探明云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)類型、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時空、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)需求等培訓(xùn)狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出：要堅持政府主導(dǎo)，多元主體廣泛參與；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高農(nóng)民技能培訓(xùn)的精準性、實效性；建立形式多樣性、多層次、多元化的激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性；實施政府戰(zhàn)略，為云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞 “直過民族”地區(qū)；農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；精準扶貧

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）36-0048-04

一、引言

云南“直過民族”是指隨著我國社會主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，直到1949年仍然處于原始社會末期和從原始公社向階級社會過渡階段（原始經(jīng)濟殘余形態(tài)）與云南省其他各民族一道同步進入社會主義社會的民族[1]，主要包括景頗、傈僳、獨龍、怒、德昂、佤、布朗、基諾族和部分拉祜、哈尼、瑤等民族。因受歷史、現(xiàn)實、民族、宗教等因素的影響，云南“直過民族”貧困人口數(shù)量多，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。打贏云南“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，事關(guān)民族團結(jié)、社會和諧、邊境安寧、國家形象。

扶貧先扶智。對“直過民族”地區(qū)農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于加快“直過民族”地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬“直過民族”地區(qū)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收渠道，增強云南“直過民族”自我發(fā)展能力，消除貧困和阻斷貧困代際傳遞，早日實現(xiàn)精準扶貧脫貧目標。

為促進農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的進一步發(fā)展，需要把握好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的狀況和農(nóng)民對培訓(xùn)的需求情況[2]。通過實地訪談、問卷調(diào)查等方式對云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)進行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出促進云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

二、數(shù)據(jù)說明

本文分析所用數(shù)據(jù)來自“精準扶貧視野下云南民族直過區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)模式研究”課題組2016-2017年的調(diào)查。調(diào)查覆蓋云南省西雙版納州勐臘縣勐伴鎮(zhèn)卡咪村（克木人）、西雙版納州景洪市鄉(xiāng)巴卡村（基諾族）、怒江州貢山縣獨龍鄉(xiāng)（獨龍族）、丙中洛鄉(xiāng)（怒族）、紅河州金平縣下新寨村（拉祜族）、頂青村（拉祜族）、德宏州隴川縣勐約鄉(xiāng)（景頗族）、隴川縣戶撒鄉(xiāng)芒炳村（阿昌族）、梁河縣九保鄉(xiāng)（阿昌族）、梁河縣囊宋鄉(xiāng)（阿昌族）、保山市昌寧縣（布朗族）、玉溪市新平縣平掌鄉(xiāng)庫獨木村（拉祜族）、麗江市古城區(qū)和玉龍縣（傈僳族）等“直過民族”所在地區(qū)和鄉(xiāng)村，共覆蓋4個州10個縣市14個自然村，獲得1834個農(nóng)戶樣本。調(diào)研以問卷為主，重點是通過訪談或填寫問卷來了解相關(guān)情況。調(diào)查的內(nèi)容包括：農(nóng)戶基本情況、素質(zhì)情況、經(jīng)濟收入情況（農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、工資性收入、農(nóng)民人均純收入）、農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的了解、農(nóng)業(yè)技術(shù)來源、農(nóng)戶技能培訓(xùn)情況等。其中，針對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查內(nèi)容包括培訓(xùn)狀況和培訓(xùn)需求狀況；反映培訓(xùn)狀況的主題包括：培訓(xùn)主體、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)時間；反映培訓(xùn)需求的問題包括：技能培訓(xùn)的影響因素、培訓(xùn)天數(shù)、期望接受的培訓(xùn)層次、期望培訓(xùn)的內(nèi)容、喜歡的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點等。

需要說明的是，雖然部分樣本存在信息缺失現(xiàn)象，但為了充分利用問卷提供的信息，本文未將其視為無效樣本，只是在對相關(guān)問題進行分析時將其剔除，主要是考慮到所分析問題具有相對獨立性，樣本數(shù)的差異對分析的影響非常有限。

三、云南地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)狀況調(diào)查

（一）以涉農(nóng)技術(shù)為主，非農(nóng)技術(shù)比重小

云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)類型包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占78.8%，非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)占21.2%，見表1。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)種類有種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，其中經(jīng)濟林業(yè)技術(shù)所占比重最大。這些培訓(xùn)主要是利用“直過民族”地區(qū)地理環(huán)境，依靠行政力量進行的傳統(tǒng)培訓(xùn)，對云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)、技能提高起到積極的作用，是開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和實用人才培養(yǎng)的主渠道。非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)主要包括機械、運輸、建筑、餐飲、家電、通信、服裝、家政、美容美發(fā)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等副業(yè)，是提高“直過民族”地區(qū)農(nóng)民就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民工資性收入，促進農(nóng)民脫貧致富的新渠道。從農(nóng)民技能培訓(xùn)類型上看，以涉農(nóng)技術(shù)為主，非農(nóng)技術(shù)比重小。

（二）以政府組織為主，多種培訓(xùn)主體積極參與

調(diào)查結(jié)果顯示，“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)具體組織者有政府、一般培訓(xùn)機構(gòu)、“掛、包、幫”扶貧工作隊、企業(yè)、其他機構(gòu)等，所占比重分別為41.1%、27.2%、19.5%、9.9%、2.3%。其中，政府組織的培訓(xùn)最多，其后依次是一般培訓(xùn)機構(gòu)、“掛、包、幫”扶貧工作隊、企業(yè)和其他機構(gòu)。不同培訓(xùn)類型，其組織者存在差別。譬如，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，39.1%由政府組織，28.8%由一般培訓(xùn)機構(gòu)組織；非農(nóng)技能培訓(xùn)，48.5%由政府組織，一般培訓(xùn)機構(gòu)占21.1%?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要由政府組織；非農(nóng)技能培訓(xùn)除政府外，一般培訓(xùn)機構(gòu)、“掛、包、幫”扶貧工作隊、企業(yè)等非政府組織也發(fā)揮了較大作用。

（三）采取整村整族培訓(xùn)，受訓(xùn)對象文化層次低

培訓(xùn)對象主要為云南“直過民族”地區(qū)村干部和涉農(nóng)群眾。每班對培育對象沒有人數(shù)、年齡、學(xué)歷限制，一般以整村整族方式進行。此外，云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，小學(xué)文化程度以下的比例大大高于非“直過民族”地區(qū)和漢族地區(qū)， 而初中及以上文化程度的比例大大低于非“直過民族”少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)，較高文化素質(zhì)人口比重偏低，不少成年人不會說漢話，聽不懂漢語，不僅影響培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，直接制約著高科技人才和高級管理人才的提供，制約著“直過民族”地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）培訓(xùn)方式以“課堂講授+實地操作”為主

“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)方式主要有課堂講授+實地操作、課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、工廠實習(xí)、省內(nèi)外參觀考察等，所占比重分別為34.4%、27.9%、24.9%、10.3%、2.5%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，“課堂講授+實地操作”占37.1%、現(xiàn)場指導(dǎo)占26%、課堂教學(xué)比重占29.4%。在非農(nóng)技能培訓(xùn)方面，“課堂講授+實地操作”占29.1%、現(xiàn)場指導(dǎo)占22.6%、課堂教學(xué)比重占25.2%，見表2。上述數(shù)據(jù)表明“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)方式以“課堂講授+實地操作”為主。

（五）以短期培訓(xùn)為主

根據(jù)課題組的調(diào)查，云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)時間有1個月以內(nèi)、1～3個月、3～6個月、12個月以上等，所占比重分別為88.6%、8.5%、2.3%、0.6%，見表3。其中，1個月以內(nèi)的短期培訓(xùn)最多，12個月以上的長期培訓(xùn)缺乏，表明“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主。

四、農(nóng)民對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求分析

（一）農(nóng)民對培訓(xùn)存在需求，期待免費培訓(xùn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民愿意參加技能培訓(xùn)，只有少部分人態(tài)度模糊甚至反對。在參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，非常贊同的占11.16%，比較贊同的占43.53%，說不清楚的占35.46%，比較反對的占5.34%，非常反對的占4.51%。這說明“直過民族”地區(qū)半數(shù)以上農(nóng)民對技能培訓(xùn)存在需求，但也有部分農(nóng)民對培訓(xùn)持反對態(tài)度，被動參加培訓(xùn)。同時，“直過民族”地區(qū)農(nóng)民希望政府出資提供免費培訓(xùn)，不愿意自己出資參與培訓(xùn)，并且最好采取就地培訓(xùn)。比如，怒江州貢山縣丙中洛鎮(zhèn)納依朵二組（怒族、傈僳族、漢族混合聚居村落）共有19戶，傳統(tǒng)農(nóng)作物種類有水稻、玉米、核桃，貧困原因主要有耕地面積少、文化程度低，村民們希望政府在養(yǎng)豬技術(shù)、黃牛養(yǎng)殖、核桃種植等方面進行免費幫扶。還有少部分村民存在“等、靠、要”思想，不需要任何農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶，而希望政府在養(yǎng)老金、低保方面繼續(xù)幫扶。

（二）農(nóng)民對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)的需求較大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的技能培訓(xùn)愿望以種植業(yè)為主，占59.64%；其次是養(yǎng)殖業(yè)，占23.97%，見圖1。種植業(yè)中需求最高的是特種經(jīng)濟作物，包括橡膠割膠、茶葉種植與加工、甘蔗間套種農(nóng)作物栽培、桑樹種植、核桃種植管理、冰糖橙種植和管護、咖啡種植、澳洲堅果種植管理等。云南“直過民族”大多居住在山區(qū)、半山區(qū)、河谷地帶，耕地面積少，表明農(nóng)民的技能培訓(xùn)需求種類與土壤、地貌、氣候、環(huán)境等緊密聯(lián)系。另外，非農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)需求相對較低，占16.39%，表明云南“直過民族”的經(jīng)濟發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不高。

（三）農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的目的多樣化，受政策影響大

農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)需求緊密相關(guān)。云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)目的包括獲得證書、增加收入、提高技能、獲得政策扶持、獲得補貼等，所占比重分別為5.09%、11.96%、21.37%、29.66%、31.92%，見圖2。比重最高的是獲得補貼，表明“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)受政策影響大，農(nóng)民對技能培訓(xùn)目的認識不夠，影響培訓(xùn)效果。

（四）“直過民族”地區(qū)農(nóng)民對技能培訓(xùn)其他希望和要求

“直過民族”地區(qū)農(nóng)民對技能培訓(xùn)提出了很多希望和要求，課題組就培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)方式等方面的需求進行調(diào)研，比較集中的有：在培訓(xùn)師資方面，希望致富能手或者有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗者來培訓(xùn)（11.9%）；在培訓(xùn)地點方面，希望專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者本村進行培訓(xùn)（13.4%）；在培訓(xùn)時間上，希望培訓(xùn)時間在1～5天（12.3%）；在培訓(xùn)方式上，希望培訓(xùn)能和實踐相結(jié)合（14.6%）；在經(jīng)濟方面，希望政府對參加訓(xùn)練者進行補貼（18.9%），見表4。

五、對策和建議

為促進云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)的進一步發(fā)展，針對培訓(xùn)狀況和培訓(xùn)需求提出以下建議：

第一，在培訓(xùn)主體上，堅持政府引導(dǎo)、多元主體，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與[3]。一是明確主體?！爸边^民族”地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)具有較大的公益性和正外部性，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)民培訓(xùn)的主要投資者角色。二是從經(jīng)濟利益上引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民技能培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)在“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)中的重要作用。三是積極引導(dǎo)大專院校、科研機構(gòu)和其他社會力量參與“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

第二，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，提高農(nóng)民技能培訓(xùn)的精準性、實效性。一是內(nèi)容和途徑做到精準，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓培訓(xùn)。二是要找準不同貧困人口的致貧原因，分門別類，組織培訓(xùn)。對有一定文化程度的青年農(nóng)民重點開展第二、第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，增加家庭工資性收入；對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力重點開展農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的實用技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；適當增加非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)比重，對達到一定標準的農(nóng)民，提供外出務(wù)工機會，優(yōu)先推薦到企業(yè)就業(yè)[4]。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民培訓(xùn)需求，采取“走出去”“請進來”相結(jié)合的培訓(xùn)方式。在“走出去”方面，可以有針對性地組織和選派“直過民族”地區(qū)村干部、農(nóng)民培訓(xùn)骨干教師、農(nóng)村種養(yǎng)能人走出家門，到產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，開闊視野；就“請進來”而言，可以邀請省內(nèi)外知名專家、教授長期駐點指導(dǎo)。

第三，建立多樣性、多層次、多元化的激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。一是在農(nóng)民技能培訓(xùn)思想上，加強宣傳，提高認識。二是建立激勵機制?！爸边^民族”地區(qū)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)參差不齊，文化層次的差異決定要進行有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，必須建立合理的教育培訓(xùn)形式，并通過各種鼓勵（補貼或表彰等）形成對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的激勵機制[5]。三是根據(jù)農(nóng)民需求進行培訓(xùn)。政府在組織農(nóng)民培訓(xùn)前最好對農(nóng)民的培訓(xùn)需求進行認真調(diào)查，既要結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期、經(jīng)營特點及培訓(xùn)條件和資源來開展針對性的培訓(xùn)，還要考慮農(nóng)民對知識的理解和接受程度以及季節(jié)性生產(chǎn)需求，提高培訓(xùn)效果。

第四，在培訓(xùn)管理上，政府要為云南“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是加大“直過民族”地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金支持力度。逐步把農(nóng)民技能培訓(xùn)納入公共財政投入范疇，加大財政專項投入。二是加強培訓(xùn)機構(gòu)的師資、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)備等軟硬件建設(shè)。三是要把解決云南“直過民族”教育問題放在“一號工程”的位置，依靠教育徹底擺脫貧困，防止貧困代際傳遞。四是實施“直過民族”地區(qū)人才支持計劃。優(yōu)先在優(yōu)秀民族大學(xué)生、大學(xué)生村官、致富帶頭人中培養(yǎng)選拔一批帶領(lǐng)“直過民族”及聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基層干部，加大對“直過民族”專業(yè)技術(shù)骨干、技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)支持力度。五是進一步建立完善農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的管理、督查、考核、評比制度，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和定點學(xué)校開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民技能培訓(xùn)取得明顯成效。

參 考 文 獻

[1]那金華.云南“直過民族”地區(qū)教育狀況及對策分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（1）：75-79.

[2]羅萬純.中國農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況分析[J].中國農(nóng)村觀察，2013（2）：21-28.

[3]章義.基于職業(yè)技能提升視角的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)探討[J].中國勞動，2016（8）：19-22.

[4]王淑芳.對做好今后農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作的思考[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（1）：39-40.

[5]張曉恒，朱戰(zhàn)國，等.職業(yè)技能培訓(xùn)與新生代農(nóng)民工收入增長——基于傾向得分匹配模型的分析[J].統(tǒng)計與信息論壇，2017（3）：114-120.

Investigation on Skills Training for Farmers in “Straight” Ethnic Areas of Yunnan

Zheng Wen， Mao Zhiqiang， Ding Meijun

Abstract Skills training is an important approach to accurately poverty alleviation of farmers in “Straight” Region in Yunnan. Through the investigation of 1834 peasant households in Yunnan “Straight Ethnic” Areas， the preliminary training situation， such as training types， training subject， training content， training methods， training time， training object， training needs， has been obtained. Based on the results， it is suggested to adhere to government-leading， and diverse participants widely participating， innovate training content and methods， and improve the precision and efficiency of farmer skill training， establish a diversified and multi-level incentive mechanism， fully arouse the enthusiasm of farmers to participate in vocational training， implementing government strategy to create conditions for the sustainable development of skills training for farmers in “Straight Ethnic” Areas of Yunnan.

Key words “Straight Ethnic” Areas； skills training for farmers； targeted poverty alleviation

Author Zheng Wen， associate professor of Yunnan University of TCM （Kunming 650500）； Mao Zhiqiang， associate professor of Yunnan University of TCM； Ding Meijun， Yunnan University of TCM

作者簡介

鄭文（1971- ），女，云南中醫(yī)學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育（昆明，650500）；毛志強（1979- ），女，云南中醫(yī)學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：少數(shù)民族教育；丁梅君，云南中醫(yī)學(xué)院

基金項目

云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項目“精準扶貧視野下云南民族‘直過區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)模式研究”（AC16017），主持人：鄭文