王磊

摘要：我國的經(jīng)濟(jì)正處在高速增長的快速發(fā)展期，人民的生活質(zhì)量不斷提高，市政工程提供的公共服務(wù)也不斷地完善，市政服務(wù)承擔(dān)的服務(wù)和功能越來越多，涉及到城市服務(wù)的方方面面，為了支撐這些越來越龐雜的施工內(nèi)容，管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。本文首先對當(dāng)前市政工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，然后提出一些有效的工程建議，以提供市政工程的服務(wù)能力，進(jìn)而更好地給人民提供公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對措施

1 市政工程管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 市政工程建設(shè)中對質(zhì)量的把控不足

目前市政工程建設(shè)中存在很多的亂象導(dǎo)致工程質(zhì)量把控不足。當(dāng)前市政工程項(xiàng)目一般都是短期工程建設(shè)項(xiàng)目，通過建設(shè)單位發(fā)起招投標(biāo)，然后由市場的各個(gè)建筑公司來參與競標(biāo)，競標(biāo)成功的建筑單位會(huì)承擔(dān)該市政工程項(xiàng)目。有些建筑公司通過惡意競爭競標(biāo)成功獲得市政建設(shè)項(xiàng)目，但在后期施工過程中偷工減料或者采用了廉價(jià)的原料材料，對建筑的質(zhì)量不能提供保障，還有些建筑公司承擔(dān)下市政工程項(xiàng)目后，將建設(shè)項(xiàng)目外包給其他小的建筑公司，其中不乏建設(shè)水平不達(dá)標(biāo)但造價(jià)便宜的小建筑公司，而且項(xiàng)目外包經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在建設(shè)工程文件上信息傳遞不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際施工與市政單位的初衷相差較遠(yuǎn)，施工質(zhì)量也達(dá)不到預(yù)期，嚴(yán)重者市政工程淪為豆腐渣工程。

1.2 工程預(yù)算人員缺乏對建筑市場的了解

市政工程的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多由國家出資，取之于民用之于民，在政府倡導(dǎo)反腐倡廉的時(shí)代背景下，要堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)，市政建設(shè)項(xiàng)目屬于復(fù)雜的大型項(xiàng)目，中間涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)很多，所需資金也較多，將每一筆款項(xiàng)都花費(fèi)在實(shí)處是最理想的情況，但這也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。實(shí)際市政項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到的環(huán)節(jié)很多，比如鋼筋混泥土、石料木材玻璃等原料材料，施工人員和監(jiān)管人員的人力成本，和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用等，預(yù)算人員在實(shí)際施工過程中需要根據(jù)實(shí)際市場的價(jià)格和工程實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目來給出工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但能做到這一點(diǎn)需要具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)，對市政工程建設(shè)流程非常熟悉，并且對各環(huán)節(jié)原料材料、裝置設(shè)備和人力成本等的當(dāng)前市場價(jià)格非常了解的預(yù)算管理人員，實(shí)際施工過程中這樣專業(yè)素質(zhì)較高的預(yù)算人員是比較稀缺的，所以在實(shí)際施工過程中往往會(huì)存在虛擬報(bào)價(jià)、虛假上報(bào)施工項(xiàng)目等亂象，企圖從工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)中騙取更多的利潤。

1.3 施工建設(shè)存在效率低下和安全隱患問題

市政工程施工建設(shè)涉及到多個(gè)部門之間的協(xié)作配合，配合同步則施工建設(shè)效率高，但實(shí)際施工建設(shè)過程中各部門往往會(huì)流程阻塞，下游任務(wù)需要等待上游任務(wù)完成才能繼續(xù)進(jìn)行，每個(gè)小環(huán)節(jié)的阻塞最終會(huì)降低整個(gè)施工效率，使得整個(gè)施工建設(shè)流程延期。另一方面，由于施工人員大多是臨時(shí)聘用的農(nóng)民工，在完成施工任務(wù)時(shí)安全意識不夠，施工過程中容易出現(xiàn)意外傷害情況，施工時(shí)也會(huì)出現(xiàn)與圖紙出現(xiàn)偏差造成安全隱患的情況。正是上述施工隊(duì)伍溝通協(xié)作存在的問題，還有施工人員思想意識和專業(yè)素質(zhì)的問題，使得市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量很難得到符合預(yù)期的保障。

2 市政工程管理的優(yōu)化措施與對策

2.1 建立并遵循科學(xué)高效的工程管理制度

市政工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)，涉及的人員和流程很多，如果沒有規(guī)范的工程管理制度，施工過程就會(huì)凌亂低效，因此，必須結(jié)合市政工程施工具體流程設(shè)計(jì)分級管理的制度，從前線施工人員逐級向上匯報(bào)施工進(jìn)展，由核心管理人員對施工質(zhì)量和造價(jià)進(jìn)行評估，控制施工的進(jìn)度和著重點(diǎn)，在這個(gè)層次管理制度中，應(yīng)當(dāng)明確各級角色的責(zé)任，保證各個(gè)部門的任務(wù)都在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)完成，不能阻塞施工流程，并給出各級角色應(yīng)該提供的量化指標(biāo)，包括對質(zhì)量評估的指標(biāo)和工程造價(jià)的指標(biāo)，并給出相應(yīng)的文字描述和結(jié)論依據(jù)，方便上級管理人員分析數(shù)據(jù)，也方便最終工程結(jié)算時(shí)對整個(gè)施工過程進(jìn)行復(fù)盤分析，做到施工有理有據(jù)，符合規(guī)范。

2.2 加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管

正如上一節(jié)所述，目前市政建設(shè)施工過程中存在偷工減料、項(xiàng)目外包給不符合規(guī)范的小建筑公司、工程文件信息傳遞不完整等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量大打折扣，但市政工程是給人民群眾提供公共服務(wù)的場所，可能會(huì)出現(xiàn)大量人流同時(shí)涌入的情況，如果工程質(zhì)量不過關(guān)，可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的事故，所以市政工程建設(shè)對質(zhì)量的要求應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更加苛刻。具體實(shí)施時(shí)可以通過建立合理有效的質(zhì)量評估體系，對于每個(gè)環(huán)節(jié)都指定出明確的質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定清楚必須達(dá)標(biāo)的點(diǎn)和必須避開存在威脅的注意點(diǎn)，另一方面，在施工過程中必須加大質(zhì)量監(jiān)督的力度，投入更多人力去做質(zhì)量監(jiān)督與檢查，對于后期可能造成危險(xiǎn)的地方提前做好預(yù)防工作。

2.3 提高施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和安全意識

市政工程建設(shè)涉及到的人員眾多，包括工程設(shè)計(jì)人員、預(yù)算管理人員、質(zhì)量監(jiān)管人員、施工人員等，對于每個(gè)參與市政建設(shè)的隊(duì)伍都需要具備符合要求的專業(yè)知識和能力。工程設(shè)計(jì)人員需要對建筑的整個(gè)施工流程非常熟悉，在把控項(xiàng)目進(jìn)展和最終驗(yàn)收項(xiàng)目是否符合預(yù)期時(shí)起到關(guān)鍵的作用。質(zhì)量監(jiān)管人員需要對施工細(xì)節(jié)非常熟悉，確保每個(gè)施工細(xì)節(jié)都是符合工程規(guī)范，工程質(zhì)量符合要求。預(yù)算管理人員需要對每個(gè)施工環(huán)節(jié)和施工所采用的原料裝備的當(dāng)前市場價(jià)格非常熟悉，這樣才能避免出現(xiàn)虛擬報(bào)價(jià)等惡劣現(xiàn)象，控制工程造價(jià)。施工人員往往是站在一線干體力活，但是也需要具備一定的工程技能，一定要具備安全意識。可見市政工程建設(shè)過程中涉及的角色眾多，每種角色都需要具備一定的專業(yè)知識和技能，不達(dá)標(biāo)則可能造成施工事故或施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，因此，施工單位必須定期或不定期地組織對各方角色進(jìn)行培訓(xùn)，并建立施工知識庫，方便各方角色能夠及時(shí)高效地在知識庫中查詢他們所需掌握的知識，保證工程建設(shè)的高效率和高質(zhì)量。

3 結(jié)語

市政工程建設(shè)是城市服務(wù)的重要基礎(chǔ)，其工程管理必須引起足夠重視，當(dāng)前市政工程建設(shè)中存在質(zhì)量監(jiān)管不合格、參與人員專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、施工團(tuán)隊(duì)效率低下和施工過程存在安全隱患等問題，本文針對這些問題提出了一些有效的應(yīng)對措施和對策，幫助施工單位更好地把控施工進(jìn)度，更安全地進(jìn)行工程建設(shè)，更有力地保障工程質(zhì)量。

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（作者單位：南京公用水務(wù)有限公司）