蘇州市委、市政府日前出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)，堅持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握，堅持問題導(dǎo)向、著力破解難題，堅持精準發(fā)力、強化綜合施策，提出一系列創(chuàng)新舉措。

嚴密安全生產(chǎn)責任制

在嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任上，《實施意見》提出，各級黨委要配齊配強負有安全監(jiān)管職責部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先使用在安全監(jiān)管工作中作出重要貢獻的安全監(jiān)管干部。市、縣(市、區(qū))分別設(shè)立由政府分管負責人牽頭的工礦商貿(mào)、化工、油氣輸送管道、農(nóng)業(yè)、電力、交通運輸、民爆物品、船舶修造、特種設(shè)備、校園、旅游、城市地下管網(wǎng)、建筑工程施工、城鎮(zhèn)燃氣、養(yǎng)老護理和救助等重點領(lǐng)域的專業(yè)安全生產(chǎn)委員會。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室逐步推進實體化運行，健全完善安全生產(chǎn)委員會辦公室主任例會制度。各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，對一時難以解決的重大安全問題，要采取行業(yè)掛牌督辦或?qū)ｍ椪蔚霓k法加以解決。

為推動企業(yè)落實主體責任，《實施意見》規(guī)定，國有企業(yè)、重點高危企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)要建立由企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人擔任主任的企業(yè)安全生產(chǎn)委員會，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、危險化學品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造拆解等行業(yè)領(lǐng)域達到一定規(guī)模的企業(yè)要推行安全總監(jiān)制度；鼓勵其他有條件的企業(yè)推行安全總監(jiān)制度。

《實施意見》提出，建立完善安全生產(chǎn)考核評價體系，統(tǒng)籌整合、科學設(shè)定安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治考核指標，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、政府績效考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，通報獎勵目標責任考核優(yōu)良的地區(qū)、單位和個人，警示懲戒不合格地區(qū)、單位和個人。

強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)

目前，蘇州市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中，有19個實施委托執(zhí)法、21個依授權(quán)綜合執(zhí)法，在實際運行中存在日常安全監(jiān)管和行政執(zhí)法處罰“兩張皮”等問題。為此，《實施意見》規(guī)定，加強基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、港區(qū))必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。被納入行政管理體制改革試點的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，根據(jù)承接能力，有序承接縣級下放的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局實施安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點突出縣(市、區(qū))、省級以上開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革，結(jié)合實際推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

《實施意見》提出，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃制度，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，報同級政府批準，按政府批復(fù)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。各級人大常委會每屆檢查一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。

各級政協(xié)每屆圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展一次民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。探索實施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法律顧問制度。強化事前、事中執(zhí)法監(jiān)察和事后執(zhí)紀問責，加大對生產(chǎn)安全事故的查處力度，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。對列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒或“黑名單”管理的，落實安全生產(chǎn)行政處罰等信息“雙告知”，各行業(yè)部門依法處理。

加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)

《實施意見》強調(diào)，加強基層安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，明確功能定位、劃分原則和職責任務(wù)。按照職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，制定完善專職安全員管理辦法。結(jié)合落實全省“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”要求，切實配齊加密專職安全員，行政村(社區(qū))必須全部配足專職安全員，協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故善后處理等工作。依托在蘇高等院?；?qū)I(yè)機構(gòu)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)察干部和行業(yè)部門安全管理專職人員培訓(xùn)基地，圍繞能力提升定期組織專業(yè)培訓(xùn)。依托在蘇職業(yè)院校或培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)輪訓(xùn)基層專職安全員，提升專職安全員和行業(yè)企業(yè)安全管理專職人員的履職能力。同時，基于人員編制限制原因，《實施意見》提出探索在化工園區(qū)建立安全監(jiān)察工作站，聘請專業(yè)人員實行專業(yè)監(jiān)管。

建立安全預(yù)防控制體系

《實施意見》提出，逐步推進重大危險源實時動態(tài)監(jiān)控制度，實現(xiàn)安全風險清單化、圖形化、電子化管理。在建立隱患治理監(jiān)督機制上，健全重大事故隱患掛牌督辦制度，加大隱患排查治理工作在安全生產(chǎn)考核中的權(quán)重，對整改和督辦不力的納入政府、部門核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。落實安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵制度。建立重大隱患整治監(jiān)理評估機制，對重大隱患整改實行第三方機構(gòu)評估驗收。推進“城市數(shù)據(jù)大腦”智慧城市建設(shè)。探索開展勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所物理隔離建設(shè)。