淮安市日前大力推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提出“淮安模式”，包括六項(xiàng)基本原則、兩個(gè)工作法、“123456”具體舉措。

六項(xiàng)原則

企業(yè)主體、部門督導(dǎo)原則：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，全面做好落實(shí)工作，各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“三個(gè)必須”規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展工作并實(shí)施有效監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則：準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、可知性、可控性特征，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成隱患，隱患治理不到位釀成事故的規(guī)律，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線。超前預(yù)控原則：按照風(fēng)險(xiǎn)管理思想，制定并落實(shí)事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后三個(gè)階段的預(yù)先控制措施，堅(jiān)持在降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和減少高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員數(shù)量方面下功夫。系統(tǒng)防控原則：堅(jiān)持從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面綜合研判，全面建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，覆蓋重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系。持續(xù)改進(jìn)原則：牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)變化和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不能一勞永逸的觀念，持續(xù)不斷地開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控的工作，持續(xù)開展隱患排查治理。相互結(jié)合原則：在機(jī)制創(chuàng)建推進(jìn)過(guò)程中，既要與執(zhí)法工作相結(jié)合，還要與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、信息化建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等工作相結(jié)合。

兩個(gè)工作法

“三個(gè)一分鐘”工作法。企業(yè)每個(gè)班組要明確一名生產(chǎn)安全員，自覺執(zhí)行三個(gè)一分鐘制度：即開展工作之前用1分鐘時(shí)間進(jìn)行安全提醒；工作過(guò)程中定時(shí)不定時(shí)進(jìn)行1分鐘安全檢查；工作結(jié)束時(shí)用1分鐘進(jìn)行安全回顧。

六步工作法。第一步靜：工前安靜熟悉流程，第二步思：思排風(fēng)險(xiǎn)成習(xí)慣，第三步查：風(fēng)險(xiǎn)隱患查仔細(xì)，第四步防：預(yù)防措施落實(shí)好，第五步干：平平安安把活干，第六步離：確保安全離現(xiàn)場(chǎng)。

“123456”具體舉措

一張清單。制訂符合企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，列出風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)自身管理特點(diǎn)和設(shè)備情況，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定符合實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。同時(shí)，縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，繪制本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。

兩法分析。定性分析，采用以安全檢查表法(SCL)為主的分析方法，細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)因素，開展管理系統(tǒng)、相關(guān)場(chǎng)所、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)應(yīng)每個(gè)作業(yè)人員、生產(chǎn)班組開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。定量分析，采用以作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)為主的分析方法，在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量評(píng)估，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估結(jié)果分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四色，并進(jìn)入隱患治理程序。企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際選擇使用工作危害分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法等。

三項(xiàng)制度。企業(yè)制定符合自身實(shí)際的隱患排查治理三項(xiàng)制度《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)監(jiān)管制度》。

四類告知。一是設(shè)置公告欄。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辨識(shí)結(jié)果，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，告知主要內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等。二是設(shè)置告知卡。向每個(gè)從業(yè)人員發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，告知其崗位存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)程序、勞動(dòng)保護(hù)要求、應(yīng)急措施和報(bào)告方式等內(nèi)容。三是文件公開。根據(jù)事故隱患排查情況，通過(guò)文件、公告等形式公開事故隱患及其治理方案，內(nèi)容中要準(zhǔn)確描述事故隱患，包括隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限、治理措施和要求等。四是隱患告知。安全隱患要告知員工，重大事故隱患不能限期治理的須上報(bào)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門，制定重大事故隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。

五全保障。全員參與：相關(guān)執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、一線員工，全部參與到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行中。全員培訓(xùn)：特別是圍繞風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，強(qiáng)化職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，熟練掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施應(yīng)知應(yīng)會(huì)。全面檢查：加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作措施有效落實(shí)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在問題。全崗位覆蓋：根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)、所屬專業(yè)，按照清單分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、管理、應(yīng)急等防控措施。全過(guò)程管控：建立政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享的安全監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理全過(guò)程控制。

六項(xiàng)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、報(bào)送審核機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化情況，做好動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新；經(jīng)常性組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)知識(shí)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)研判工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性；各企業(yè)成立由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)或安全總監(jiān)牽頭的三人以上安全生產(chǎn)技術(shù)研判小組，進(jìn)行問題研判、解決問題、開展工作。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制：科學(xué)實(shí)行預(yù)警分級(jí)，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，視情采用監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查預(yù)警、綜合預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警；適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施建議。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，按照分區(qū)域、分類別、分級(jí)別、網(wǎng)格化的原則，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差異化管理；按照重大風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理原則，實(shí)行分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生的后果，采取科學(xué)有效措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差異化處置；認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)隱患整改，有效辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能發(fā)生的情況，制定科學(xué)周密的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，并定期組織有針對(duì)性的應(yīng)急演練和專業(yè)化培訓(xùn)及避險(xiǎn)自救技能培訓(xùn)。隱患排查治理機(jī)制：企業(yè)針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部部門、崗位、設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制；定期進(jìn)行“過(guò)篩式”排查，并持續(xù)開展對(duì)標(biāo)查找、照單整改，做到缺項(xiàng)必補(bǔ)、問題必改。保障責(zé)任落實(shí)機(jī)制：各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))率先垂范，建立分層級(jí)、全覆蓋的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；全區(qū)域強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格化、全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制；各企業(yè)切實(shí)負(fù)責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理責(zé)任機(jī)制，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全運(yùn)行。