李曉霞

摘 要：隨著政府投資結(jié)構(gòu)的多元化、資金渠道的多樣化、投融資方式的多主體性，在新的條件下，政府投資審計工作面臨諸多難題。如何做到與時俱進(jìn)，如何實現(xiàn)審計工作跨越式發(fā)展？現(xiàn)就政府投資審計的主要問題及改進(jìn)建議進(jìn)行闡述如下。

關(guān)鍵詞：政府投資 財政審計 問題 對策

政府投資審計是依照國家法律、法規(guī)，對政府財政資金、國有企業(yè)資金等投資項目實施監(jiān)督、監(jiān)管的行為。政府投資審計工作的開展是保障宏觀調(diào)控效度，提升經(jīng)濟運行水平的重點?，F(xiàn)階段，政府投資審計工作面臨諸多問題，如何規(guī)范政府投資行為，提升投資效益，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，迫切需要從完善投資審計工作體系上來漸進(jìn)達(dá)成。

一、當(dāng)前政府投資審計工作突出問題及表現(xiàn)

政府投資審計工作具有強制性、權(quán)威性、針對性特點，也是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，對財政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督的行為。然而，政府投資審計工作面臨的問題較大，主要有：一是審計監(jiān)督方式不合理，事后審計難以有效遏制投資漏洞。對于政府投資項目，通常周期長、投資額度高，涉及的采購、招標(biāo)及建設(shè)等環(huán)節(jié)多，以事后為主體的投資審計方式，難以有效破解審計漏洞。二是審計人員業(yè)務(wù)水平不夠，方法落后。從現(xiàn)有政府審計隊伍來看，多數(shù)審計人員為財會類專業(yè)，而審計工作又需要了解工程管理、法律等知識。比如面對招標(biāo)、合同簽訂、工程施工中的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，其在財務(wù)審計轉(zhuǎn)化中的難度較大，制約了審計工作的監(jiān)督水平。三是審計風(fēng)險缺乏有效規(guī)避。審計人員在工作中要提升風(fēng)險防范意識，要從審計方法上來規(guī)范審計行為，特別是面對復(fù)雜的投資項目審計，因內(nèi)控機制不完善而導(dǎo)致審計工作管理不規(guī)范。

二、完善政府投資審計工作的有效對策和建議

開展政府投資審計體系的完善，需要從多個方面來營造政府投資審計環(huán)境，整合監(jiān)督資源、協(xié)同部門間的對接，形成合力，來最大限度發(fā)揮財政資金的綜合效益。

（一）加強審計隊伍建設(shè)，優(yōu)化審計監(jiān)督力量

考慮到當(dāng)前及未來審計工作的復(fù)雜性，對政府投資審計隊伍的組建，要立足政府投資審計實際，引入復(fù)合型、綜合性人才。比如在各級政府的日常管理中，增加審計經(jīng)費，配置審計人員；加強現(xiàn)有審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是在審計信息化技能使用上，要提升審計作業(yè)水平。另外，當(dāng)前政府投資審計任務(wù)繁重，單純依賴政府審計機構(gòu)人員是無法完成審計工作的。因此，要從審計工作的分解管理上，引入社會中介機構(gòu)，以審計工作轉(zhuǎn)包方式來破解當(dāng)前政府審計隊伍不平衡問題，提升審計工作效能。

（二）重新確定審計介入時間、審計標(biāo)準(zhǔn)

政府投資審計工作的開展，要走出傳統(tǒng)事后監(jiān)督的弊端，要積極重新設(shè)定審計介入時間，為審計工作爭取和搜集更多的參照資料。結(jié)合政府投資工作，從相關(guān)項目投資實際來確定政府審計介入時間；另外，政府當(dāng)出臺統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)，對審計的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)定，使得審計工作能夠有章可循，審計工作人員在審計過程中對審計的深度也有準(zhǔn)確把握，從而能夠得到科學(xué)合理的審計結(jié)果。

（三）強化跟蹤審計，優(yōu)化審計重點

政府投資審計本身具有復(fù)雜性、多元性，審計工作所面臨的困難也是多樣的。因此，一些審計工作從項目實施的各個階段，其審計跟蹤的重點也是不同的。比如在項目投資初期，招投標(biāo)完成到工程造價分析后進(jìn)行審計，可以及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在問題，將問題預(yù)置并留足改錯空間。

（四）轉(zhuǎn)變審計方式，引入績效審計

對于政府投資審計，其主要任務(wù)是對政府財政收支、以及政府公用資源分配、使用收益的監(jiān)督。當(dāng)前，一些政府在投資項目過程中，投資收益率不高，鋪張浪費問題突出。政府投資審計，就是要從這些建設(shè)項目監(jiān)督上，細(xì)化監(jiān)督程序，優(yōu)化概預(yù)算管理，真正將政府投資項目收支進(jìn)行科學(xué)合理配置。因此，從績效審計上，將長期與短期、統(tǒng)一與局部、社會收益與環(huán)境收益綜合起來，來確立有效的績效審計管理方式。

三、結(jié)束語

政府投資審計工作整體上還處于上升發(fā)展階段，針對當(dāng)前審計工作中的突出問題，政府審計工作還要加強內(nèi)部控制建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，明確審計人員各自的權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)項目審計人員各負(fù)其責(zé)、各擔(dān)風(fēng)險。唯有此，才能更加有效地規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮審計工作在政府投資監(jiān)督中的積極作用。

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