李國政

摘 要：發(fā)展“綠色礦業(yè)”是人類進入生態(tài)文明社會的必然選擇，綠色發(fā)展理念指導下的“綠色礦業(yè)”發(fā)展具有主旨統(tǒng)一性和實踐多樣性、國家主導性和企業(yè)漸進性，需要完善的理論指導、體系構(gòu)建和政策支持。“綠色礦業(yè)”的運行體系是由相關(guān)主體（綠色政府、綠色企業(yè)、綠色社會、綠色市場）及其功能共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各主體多元化、多維度的相互作用共同促進“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展成果共享”的目標。我國發(fā)展“綠色礦業(yè)”的實踐取得了顯著成效，各地不同的發(fā)展模式既有目標的同一性，又有方式的差異性。當前，我國“綠色礦業(yè)”發(fā)展還存在標準體系不健全、政策法規(guī)不完善、發(fā)展格局不協(xié)調(diào)、協(xié)同監(jiān)管不到位等問題，需要進一步發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用、行業(yè)協(xié)會及社會的協(xié)調(diào)支撐作用，并構(gòu)建和優(yōu)化“綠色礦業(yè)鏈”和“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，推動“綠色礦業(yè)”健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；綠色礦業(yè)；綠色礦山；生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域格局

中圖分類號：F124.5；F407.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）02-0079-12

一、引言

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”以來，綠色發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導理念和重要規(guī)制之一。黨的十九大報告進一步指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。事實上，以“人與自然和諧共生”為核心理念的綠色發(fā)展觀有著豐富的理論與實踐基礎(chǔ)。

在馬克思和恩格斯看來，資本主義私有制導致人們對利潤追求和資源攫取的最大化，既帶來了經(jīng)濟社會的高度繁榮，也帶來了大量的環(huán)境問題（正如陳學明指出的，以效用性和增殖性為主要原則的資本邏輯與生態(tài)危機之間有一種固有聯(lián)系[1]）；進而，只有通過社會變革和制度更替才能解決生態(tài)危機[2]。列寧也認為帝國主義的殖民擴張帶來了世界范圍內(nèi)的環(huán)境破壞，主張對自然資源進行國有化和循環(huán)利用。工業(yè)革命帶來的日益嚴峻的環(huán)境污染也迫使西方學者進行深刻的集體反思。英國學者貝爾納指出，盲目開采和浪費礦產(chǎn)資源，嚴重危害了土壤和植物；現(xiàn)代機械化農(nóng)業(yè)和林業(yè)成功的代價是毀滅了地球上大到危險比例的土壤面積，對于幾乎所有生物都不利[3]。美國生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中系統(tǒng)闡述了人類活動與自然資源退化及環(huán)境污染的關(guān)系，受到世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注[4]。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的報告《增長的極限》，認為如果現(xiàn)有的經(jīng)濟快速增長模式不加限制，地球?qū)⒑芸斓竭_“增長極限”，避免這一趨勢的“良藥”就是限制增長[5]。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”的基本要義，即“既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”[6]，這一理念得到廣泛認同。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束也日趨強化。針對傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病，黨中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的認識不斷升華。黨的十八大報告提出包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，黨的十九大報告進一步指出要樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。礦業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化進程中起著不可替代的作用，但一直以來也因其“先破壞后治理”或“破壞后無力治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式給環(huán)境帶來較大破壞。隨著綠色發(fā)展理念的提出和生態(tài)文明建設(shè)的推進，“綠色礦山”成為礦山企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，“綠色礦業(yè)”成為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

當前，綠色發(fā)展和“綠色礦業(yè)”已受到學術(shù)界廣泛關(guān)注。胡鞍鋼和周紹杰（2014）分析了綠色發(fā)展的功能、機制和戰(zhàn)略，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的交互機制[7]；盧風（2017）指出，綠色發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)鍵在于超越科技萬能論和物質(zhì)主義[8]；張樂和顧雨婷（2017）從創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放合作三個方面建構(gòu)了綠色發(fā)展的新路徑[9]；張曬（2017）從空間秩序的角度探討了綠色發(fā)展的邏輯和路徑[10]；陳佳等（2016）嘗試對綠色發(fā)展進行量化和測度，從技術(shù)角度完善生態(tài)文明建設(shè)標準[11]。

學術(shù)界關(guān)于綠色發(fā)展的研究為“綠色礦業(yè)”的實踐提供了多維的理論視野和政策依據(jù)。朱訓（2013）對“綠色礦業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀及對策思路進行了闡述和分析[12]；喬繁盛（2013）論證了生態(tài)文明對“綠色礦業(yè)”發(fā)展的重要意義，并提出了推進其發(fā)展的對策建議[13]；栗欣（2015）對于現(xiàn)階段“綠色礦山”建設(shè)的實踐、存在的問題進行了分析，并提出了若干對策[14]；龔斌等（2017）分析了生態(tài)文明背景下“綠色礦山”的內(nèi)涵 [15]；鞠建華和強海洋（2017）闡述了發(fā)展“綠色礦業(yè)”的必要性，分析了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的不同模式，并提出了新時期推進礦業(yè)綠色發(fā)展的思路和建議[16]。怎樣在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理論指導下走出一條科學的礦業(yè)發(fā)展道路，成為當前礦業(yè)發(fā)展的重中之重?，F(xiàn)有文獻對綠色發(fā)展的理念演進和“綠色礦業(yè)”的發(fā)展背景、現(xiàn)狀及對策建議都有一定的論述，本文在此基礎(chǔ)上，基于人類文明的演進探討發(fā)展“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯，基于綠色發(fā)展理念概括“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵、發(fā)展特征及其微觀運行機理，并對當前我國發(fā)展“綠色礦業(yè)”的實踐探索進行總結(jié)，進而提出進一步推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展的若干策略。

二、“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯與內(nèi)涵

1.“綠色礦業(yè)”是人類文明演進的必然結(jié)果

傳統(tǒng)發(fā)展觀是資本主義工業(yè)革命的產(chǎn)物，奉行的是經(jīng)濟增長至上的“物質(zhì)主義”，帶有深刻的資本偏好和功利思想，其最重要的體現(xiàn)即為了獲得經(jīng)濟的增長而不斷挑戰(zhàn)甚至突破自然資源及生態(tài)環(huán)境的約束，結(jié)果導致整體福利的下降和發(fā)展的不可持續(xù)。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的一種揚棄，隨著人類社會由工業(yè)文明演進到生態(tài)文明，以物質(zhì)財富積累為核心的“黑色發(fā)展”理念讓位于以可持續(xù)發(fā)展為核心的“綠色發(fā)展”理念。正如習近平總書記指出的，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題[17]。

綠色化是生態(tài)文明時代的主色調(diào)，綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展觀深刻的反思和揚棄，是在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展理念和方式，是“合目的性”和“合規(guī)律性”的有機統(tǒng)一[18]。綠色發(fā)展是當前國家發(fā)展戰(zhàn)略的主導理念之一，它強調(diào)資源開發(fā)不能以犧牲“代際公平”為代價。礦業(yè)走綠色化道路是礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和應(yīng)有之義，“綠色礦業(yè)”既是對資源環(huán)境危機的積極反應(yīng)和對傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式的揚棄，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要抓手（見圖1）。

圖1 人類文明演進中“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯

生態(tài)文明是礦業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成。進入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，傳統(tǒng)礦業(yè)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色生態(tài)化之路。“綠色礦業(yè)”并不是完全限制礦業(yè)開發(fā)，與追求經(jīng)濟發(fā)展的目標也沒有天然沖突，而是以生態(tài)保護為前提，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。以往的礦業(yè)發(fā)展之所以具有極大的環(huán)境破壞性，是因為不斷逾越“生態(tài)紅線”、超出環(huán)境承載能力所致。而在“生態(tài)紅線”范圍內(nèi)，科學合理的礦業(yè)發(fā)展不僅不會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，反而還可以利用發(fā)展紅利改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

因此，從長遠看，在生態(tài)文明背景下，“綠色礦業(yè)”與經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性而非對立性。發(fā)展“綠色礦業(yè)”，必須以綠色發(fā)展理念為指導，將生態(tài)意識、生態(tài)制度、生態(tài)行為貫穿于礦業(yè)發(fā)展全過程。當前，我國礦業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的局面仍舊存在，人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足的國情和新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級壓力，使綠色化成為礦業(yè)發(fā)展的主基調(diào)和流行色，而綠色發(fā)展理念對于發(fā)展“綠色礦業(yè)”具有鮮明的宏觀導向性。

2.“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵

學術(shù)界對于“綠色礦業(yè)”的概念有著相互聯(lián)系但不完全相同的認識。21世紀初，時任國土資源部副部長的壽嘉華針對西部大開發(fā)過程中環(huán)境問題的嚴重性，較早提出了“綠色礦業(yè)”的概念，即在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化[19]。劉建興（2014）認為“綠色礦山”是指既滿足了經(jīng)濟開采活動的需要，又保護了自然環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧的礦山[20]。劉建芬（2017）認為“綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)過程中，既要實行科學有序的勘查開采，又要對礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動最小，在實現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益最大化的同時實現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展[21]。一些學者未對“綠色礦山”與“綠色礦業(yè)”加以區(qū)分，在相關(guān)表述中甚至將二者混為一談。筆者認為，雖然“綠色礦業(yè)”與“綠色礦山”緊密聯(lián)系，但兩者不應(yīng)完全等同?！熬G色礦山”是“點”，建設(shè)主體是礦山企業(yè)；而“綠色礦業(yè)”是“鏈”，發(fā)展主體包括地方政府、礦山企業(yè)以及社區(qū)等相關(guān)參與者，涵蓋范圍更廣?！熬G色礦山”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)和主要載體，“綠色礦業(yè)”包括但不局限于“綠色礦山”，是一個完整、系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

綜觀目前學術(shù)界關(guān)于“綠色礦業(yè)”概念的探討，普遍認為“綠色礦業(yè)”的關(guān)鍵是平衡礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，凸顯礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為，保護生態(tài)環(huán)境當然是“綠色礦業(yè)”的核心要義，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時代礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。具體來講“綠色礦業(yè)”是指：在生態(tài)文明的規(guī)范下，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、管理及礦區(qū)土地復墾等礦業(yè)發(fā)展全部環(huán)節(jié)，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為基本要求，以綠色規(guī)劃、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色政策、綠色行動、綠色管理為戰(zhàn)略構(gòu)架，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)秩序和諧化為實施路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征與微觀運行機理

綠色發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代的重要發(fā)展理念之一，它以經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧和可持續(xù)為主要目標，最終形成綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費?！熬G色礦業(yè)”是綠色發(fā)展背景下礦業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求，綠色發(fā)展理念則為“綠色礦業(yè)”的持續(xù)發(fā)展和微觀運行提供了理論支撐和內(nèi)在指向。

1.“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征

首先，“綠色礦業(yè)”具有主旨的統(tǒng)一性和實踐的多樣性。“綠色礦業(yè)”是通過綠色生態(tài)化的發(fā)展方式實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境破壞的最小化，實現(xiàn)資源開發(fā)過程中人與自然、人與人的和諧發(fā)展，最終形成符合生態(tài)文明要求的礦業(yè)發(fā)展格局。在這一邏輯框架內(nèi)，“綠色礦業(yè)”的具體實踐可以根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域條件、不同礦種、不同企業(yè)的實際情況探尋不同的路徑和模式，因此，“綠色礦業(yè)”在實踐中呈現(xiàn)出多樣化特征。

其次，“綠色礦業(yè)”具有強烈的國家主導性和企業(yè)漸進性。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，也是各級政府所積極倡導的。近十年來，中共中央、國務(wù)院、國土資源部及其他部委在國家層面發(fā)布了大量有關(guān)“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃綱要、指導意見和實施意見，在頂層設(shè)計上開啟了全面整體推動“綠色礦業(yè)”發(fā)展的新階段，凸顯了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的國家主導性。在此環(huán)境下，發(fā)展“綠色礦業(yè)”由最初的理念宣傳逐步轉(zhuǎn)化為礦業(yè)企業(yè)的實踐行為，但由于受到發(fā)展階段、成本約束、路徑依賴等因素的影響，相關(guān)企業(yè)從“要我建”的被動行為向“我要建”的自覺行動的轉(zhuǎn)變是一個漸進的過程，“綠色礦業(yè)”發(fā)展的整體格局也不可能一蹴而就，需要長期的探索和努力。

最后，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是前所未有的系統(tǒng)工程，需要完善的理論指導、體系構(gòu)建和政策支持?！熬G色礦業(yè)”具有豐富的理論來源，可持續(xù)發(fā)展理論、科學發(fā)展觀、生態(tài)文明理論等為其提供了重要的宏觀理論指導，循環(huán)經(jīng)濟理論、工業(yè)生態(tài)理論、系統(tǒng)工程理論等則是其微觀理論基礎(chǔ)。在宏觀和微觀理論的指導下積極推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展，需要按照“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式，構(gòu)建包括各級政府、礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會和社區(qū)等多方參與的多層次運行體系，并著力建設(shè)好“綠色礦業(yè)”發(fā)展示范區(qū)?！熬G色礦業(yè)”的發(fā)展還需要政府的大力扶持和社會的高度重視。政府扶持是“綠色礦業(yè)”高效發(fā)展的重要前提，相關(guān)政策的制定需要做到“重心下沉”，要創(chuàng)建國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)機制，在用地、用礦、財政、金融等方面給予積極支持。除此之外，社會公眾需要普遍樹立生態(tài)意識，要加強綠色發(fā)展理念的宣傳，營造“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好環(huán)境。

2.“綠色礦業(yè)”的微觀運行機理

在生態(tài)文明建設(shè)新時代，綠色發(fā)展是我國礦業(yè)發(fā)展的邏輯要求和價值取向，“綠色礦業(yè)”逐漸成為礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展共識?！熬G色礦業(yè)”的微觀運行是在特定發(fā)展環(huán)境下產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的多維開放體系，該體系是由“綠色礦業(yè)”相關(guān)主體及其功能共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并賦予了參與主體新的內(nèi)涵，即綠色政府、綠色企業(yè)、綠色社會和綠色市場一般來說，綠色政府是指將生態(tài)關(guān)懷納入行政維度、以綠色觀念指導政府行為的管理形態(tài)，綠色企業(yè)是指將綠色理念貫穿企業(yè)全部運行過程并有綠色產(chǎn)出的組織形態(tài)，綠色社會是指社會空間各事物在資源和環(huán)境容量框架內(nèi)活動、各主體守住自身邊界并自覺踐行綠色行為的社會形態(tài)，綠色市場是指能夠自發(fā)聚集綠色資源并引導其進入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以實現(xiàn)綠色收益的市場形態(tài)。。具體來講，政府（包括礦業(yè)協(xié)會）的政策扶持和發(fā)展規(guī)劃為“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展提供政策依據(jù)；礦業(yè)企業(yè)為適應(yīng)綠色發(fā)展的要求而主動采取先進的生產(chǎn)技術(shù)、高效的管理模式、完善的制度安排及責任意識是實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”格局的關(guān)鍵；企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”離不開社會的有效監(jiān)督和積極參與；除了政府的政策支持之外，還需要充分運用市場機制來有效配置資源，市場機制是“綠色礦業(yè)”持續(xù)發(fā)展的根本保障?！熬G色礦業(yè)”的運行體系所包含的構(gòu)成主體之間并非單向作用，而是形成一種交互機制，多元化、多維度的相互作用共同促進“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展成果共享”的目標（見圖2）。

圖2 “綠色礦業(yè)”的微觀運行機理

此外，“綠色礦業(yè)”的發(fā)展可以產(chǎn)生一種倒逼機制，為各參與主體提供正反饋，促使其功能完善。通過發(fā)展“綠色礦業(yè)”，可以進一步整合各類社會資源，擴大其影響，在全社會形成綠色發(fā)展的氛圍和共識，推動綠色導向的社會資源優(yōu)化重組；可以促進政府建設(shè)生態(tài)文明的能力提升和功能完善，更好地履行政府職能，進而促進“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展；可以倒逼相關(guān)企業(yè)摒棄“綠色礦山代表高投入、高成本”等錯誤認識，積極建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”礦山，主動轉(zhuǎn)型升級，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；也可以促進市場機制的完善，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進而實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、當前我國“綠色礦業(yè)”的實踐探索與不足

長期以來，我國礦業(yè)發(fā)展面臨著一些比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，例如小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，伴生礦多、單一礦少，等等。雖然通過多年的努力，礦山結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，礦業(yè)開發(fā)集約化程度不斷提高，例如從2001年到2015年，礦山數(shù)量減少了40%左右，大中型礦山增加了12倍，但小型礦山仍占87%左右[22]，整體規(guī)模效益不高仍然是一個普遍存在的問題。另外，在礦業(yè)開發(fā)過程中，資源、環(huán)境和民生問題時常交織在一起，礦區(qū)社會和諧壓力較大。因此，克服傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展弊病，探索生態(tài)文明背景下新型礦業(yè)發(fā)展的方式與路徑，是一項刻不容緩的工作。

“十三五”規(guī)劃明確要求在50個重點地區(qū)建設(shè)“綠色礦業(yè)”示范區(qū)，礦山企業(yè)也逐漸由單純重視經(jīng)濟收益向更為重視綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。從短期看，礦業(yè)綠色化增加了企業(yè)成本；而從長期看，企業(yè)通過資源整合、科技創(chuàng)新、科學管理等挖掘了內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ鰪娏丝沙掷m(xù)發(fā)展能力。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會對內(nèi)蒙古“綠色礦山”建設(shè)的調(diào)研，一些企業(yè)對參與“綠色礦山”建設(shè)深感慶幸，認為正是通過綠色發(fā)展提高了企業(yè)開發(fā)和管理能力，才經(jīng)受住了礦業(yè)深度調(diào)整帶來的壓力，為后續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)[23]。在可持續(xù)發(fā)展思想、科學發(fā)展觀和綠色發(fā)展理念的引導下，我國“綠色礦業(yè)”經(jīng)過十多年的實踐，在地方政府層面和礦山企業(yè)層面產(chǎn)生了一些各具特色的發(fā)展模式。不同模式盡管各有側(cè)重，但都致力于將綠色發(fā)展貫穿其中，以綠色化道路作為設(shè)計導向和剛性約束，取得了顯著成效，當然也存在一些問題不容忽視。

1.地方政府的積極倡導

“綠色礦業(yè)”是政府生態(tài)治理的重要內(nèi)容，各級政府是“綠色礦業(yè)”發(fā)展的引領(lǐng)者、保障者和實施者。一些省級政府結(jié)合本地實際，從省級層面出臺相應(yīng)的規(guī)章、制度、辦法等，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理方法，支持“綠色礦山”建設(shè)和“綠色礦業(yè)”發(fā)展（見表1）。除了省級層面以外，一些地市也出臺了相應(yīng)的“綠色礦業(yè)”發(fā)展方案，探索具有地方特色的“綠色礦業(yè)”發(fā)展模式。例如，浙江省湖州市經(jīng)過前期摸索、試點先行、以點帶面、全域推進等階段，形成了“創(chuàng)建—認定—管理”的模式體系，建立了較為嚴格的礦山生態(tài)環(huán)境修復備用金制度，“綠色礦山”建設(shè)成效突出。

表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

續(xù)表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

資料來源：根據(jù)各地區(qū)國土資源廳關(guān)于“綠色礦山”建設(shè)和的“綠色礦業(yè)”發(fā)展的資料整理

2.礦業(yè)企業(yè)的多元化實踐

礦業(yè)企業(yè)是發(fā)展“綠色礦業(yè)”的具體實踐者。在建設(shè)“綠色礦山”、發(fā)展“綠色礦業(yè)”的過程中，各地礦業(yè)企業(yè)以礦業(yè)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，積極探索經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的發(fā)展道路，在地質(zhì)勘查、資源開采加工、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、地質(zhì)治理與土地復墾等方面各具特色，從而形成了不同的發(fā)展模式與路徑（見表2）。不同模式的側(cè)重點有所差異：“綠色勘查”模式強調(diào)的是“起點綠色化”，為整個“綠色礦業(yè)”打造良好開端；“綠色生產(chǎn)”模式注重礦產(chǎn)開采、加工、尾礦處理等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施生態(tài)化控制，實現(xiàn)“中間過程綠色化”；“智能礦山”模式強調(diào)管理創(chuàng)新，致力于“系統(tǒng)運營綠色化”；“和諧礦區(qū)”模式重點構(gòu)建礦山及周邊區(qū)域內(nèi)各主體之間的利益分配機制，強調(diào)“發(fā)展環(huán)境綠色化”；“綠色金融”模式從融資渠道和資金使用入手，突出“資金投向綠色化”；“礦山旅游”模式則充分挖掘礦山文化資源和自然稟賦，更加注重“體驗綠色化”。

表2 部分企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的模式及特征

資料來源：根據(jù)國土資源部網(wǎng)站、相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站以及《中國礦業(yè)報》和《中國國土資源報》等相關(guān)資料整理

不同的模式具有相同的目標，都是建成“綠色礦山”進而帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展“綠色礦業(yè)”，并且各模式具有很強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了一個相互聯(lián)系的有機體。其中，“綠色勘查”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)，“綠色生產(chǎn)”是“綠色礦業(yè)”的中心環(huán)節(jié)，“智能礦山”為“綠色礦業(yè)”提供技術(shù)支撐，“綠色金融”和“和諧礦區(qū)”為“綠色礦業(yè)”構(gòu)建環(huán)境保障，“礦山旅游”將礦產(chǎn)資源充分再利用。不同的模式特征從多維角度展示了“綠色礦業(yè)”的發(fā)展路徑，同時，各種模式也不是固定不變的，而是隨著“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展不斷探索和演變，是一個動態(tài)過程。某一企業(yè)還可能同時具有多種模式特征，例如，云南磷化集團既關(guān)注礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約化和環(huán)?；址浅Ｖ匾暤V山與地方及群眾的和諧發(fā)展，既具有“綠色生產(chǎn)”模式的特征，又是“和諧礦區(qū)”模式的典型體現(xiàn)。

3.當前發(fā)展“綠色礦業(yè)”的經(jīng)驗與不足

當前我國“綠色礦業(yè)”的實踐，主要是基于各級政府的倡導和各類礦業(yè)企業(yè)的主體作用來實施，各級政府以相關(guān)規(guī)劃和配套政策進行引導和支持，礦山企業(yè)結(jié)合自身實際及周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)條件具體開展。在實踐中，地方規(guī)劃和企業(yè)探索是相互交織、不可分割的，地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃與企業(yè)打造“綠色礦山”的目標是一致的。例如阜新、撫順、焦作等資源型城市整合各類礦產(chǎn)資源，積極探索轉(zhuǎn)型升級之路，致力于打造“綠色礦城”和“花園礦山”，以此作為城市發(fā)展的新增長點，而相關(guān)礦山企業(yè)在此過程中能夠獲得更多的政策支持和更大的發(fā)展動力。離開政府的規(guī)劃和支持，僅靠企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”將是無本之木；“綠色礦業(yè)”如果只有政府倡導而礦業(yè)企業(yè)不作為，也只能成為空談。

礦業(yè)發(fā)展模式是礦業(yè)主體在一定發(fā)展環(huán)境的約束下，選擇符合實際條件的發(fā)展行為的結(jié)果。在當前“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來的各種模式之間既有很大的共通性，也存在一些差異化特征，重點也有所不同。政府從宏觀層面對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體規(guī)劃進而將“綠色礦業(yè)”納入其中，“綠色礦業(yè)”是地區(qū)發(fā)展的一個方面；礦業(yè)企業(yè)從微觀層面對自身的綠色發(fā)展道路進行探索，是“綠色礦業(yè)”的具體實施主體，也是對政府綠色發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)分解。就效應(yīng)范圍來看，政府的“綠色礦業(yè)”發(fā)展規(guī)劃更具整體性，礦業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展更具特色性。

“綠色礦業(yè)”作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的主要方向，既具有源頭預(yù)防、過程控制的功能，又具有結(jié)果顯現(xiàn)、成果共享的效用[29]， 值得大力推廣。但“綠色礦業(yè)”在我國發(fā)展時間畢竟不長，不但獲得廣泛認同需要一個過程，而且就其自身發(fā)展來說還存在不足：

一是標準體系不健全。目前，國家層面的“綠色礦業(yè)”標準和政策文件比較缺乏。同時，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦條件、環(huán)境承受能力、自然地理特征、歷史文化傳統(tǒng)等有較大差異，需要制定符合本地實際的“綠色礦業(yè)”標準，而礦業(yè)各行業(yè)和礦山企業(yè)也需要基于政府制定的“綠色礦業(yè)”標準制定符合行業(yè)和企業(yè)特征的具體標準。

二是政策法規(guī)不完善。近些年國家層面對于發(fā)展“綠色礦業(yè)”給予了相當?shù)闹匾暫陀行еС帧?010年國土資源部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》，在財政專項資金支持、資源配置制度、稅費完善、技術(shù)政策引導等四個方面給與了政策扶持；2017年國家針對礦業(yè)健康發(fā)展出臺了多項方案和意見，涉及“綠色礦山”、礦產(chǎn)勘查審批、礦業(yè)權(quán)出讓和交易等。雖然支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策文件不少，但多具有宏觀指導意義，缺乏更具針對性的微觀扶持政策。另外，在《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等涉及礦業(yè)的法律中，尚未有明確關(guān)于“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和規(guī)定。

三是發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。一方面，“綠色礦山”數(shù)量有限；另一方面，區(qū)域格局不盡合理。就數(shù)量來說，2011—2015年共進行了四批661家“綠色礦山”試點工作，2016年經(jīng)過國土資源部對前兩批的驗收，共有187家達到國家級“綠色礦山”條件[30]，但與全國10余萬座礦山相比，這一數(shù)量明顯不足，與2020年基本建成“綠色礦山”新格局的目標還有較大差距。就區(qū)域格局來說，“綠色礦山”試點分布不甚合理，資源稟賦較好的青海、貴州、西藏等西部地區(qū)的“綠色礦山”試點數(shù)量明顯偏少，“綠色礦業(yè)”發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

四是協(xié)同監(jiān)管不到位。當前，我國“綠色礦業(yè)”的推進工作仍主要是由各級國土資源主管部門和礦業(yè)協(xié)會承擔，前者主要負責政策規(guī)劃，后者主要負責業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。但發(fā)展“綠色礦業(yè)”是一個系統(tǒng)工程，僅靠國土部門的推動明顯不夠，需要國土、財政、金融、稅務(wù)、環(huán)保、科技等多部門的聯(lián)動協(xié)同，而且各方的利益不盡一致，極易導致政策沖突，從而不利于“綠色礦業(yè)”的快速健康發(fā)展。

五、進一步推進我國“綠色礦業(yè)”發(fā)展的策略

從前文分析可以看出，目前我國發(fā)展“綠色礦業(yè)”的重點主要在于建設(shè)“綠色礦山”，表現(xiàn)出單一化、局部化和碎片化的特點。如果說“綠色礦山”是“綠色礦業(yè)”“點”的維度，“綠色礦業(yè)鏈”是其“線”的維度，“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”則構(gòu)成了其“面”的維度。深入推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展，既需要從產(chǎn)業(yè)鏈的層面重塑礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也需要從區(qū)域布局的層面優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間格局，進而消除目前“綠色礦業(yè)”發(fā)展單一化、局部化和碎片化的弊端。

1. 構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”，優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，推進“綠色礦業(yè)”點、線、面全域發(fā)展

“綠色礦業(yè)鏈”是指礦業(yè)發(fā)展的整體過程和全部環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色化發(fā)展，既包括礦業(yè)規(guī)劃、勘查、礦產(chǎn)資源采選冶、深加工、礦山閉坑復墾和生態(tài)重建等礦業(yè)開發(fā)主要環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)，也包括外部發(fā)展環(huán)境的綠色化和礦產(chǎn)品的綠色消費?！熬G色礦業(yè)鏈”通過重構(gòu)礦業(yè)系統(tǒng)，使得系統(tǒng)內(nèi)各個環(huán)節(jié)都處于環(huán)境承載力范圍內(nèi)并達到綠色化發(fā)展目標，進而實現(xiàn)礦業(yè)活動與自然、社會的和諧共生。如果說傳統(tǒng)礦業(yè)鏈是單線式開發(fā)活動，“綠色礦業(yè)鏈”則具備環(huán)境友好特征和封閉循環(huán)特征，通過循環(huán)發(fā)展模式實現(xiàn)礦業(yè)全鏈條的綠色發(fā)展。

構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”需要對全鏈條各環(huán)節(jié)的“生態(tài)足跡”進行評價，確定整體礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準及每個環(huán)節(jié)的環(huán)境損耗度?！熬G色規(guī)劃”環(huán)節(jié)應(yīng)著眼于優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)格局，科學調(diào)控礦業(yè)開發(fā)總量，合理設(shè)置礦業(yè)準入門檻，盡可能減輕礦業(yè)發(fā)展的“生態(tài)包袱”?！熬G色勘查”環(huán)節(jié)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境容量對礦業(yè)發(fā)展的可行性進行評估，判斷資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動的廣度、深度和可修復性，最終鑒別資源開發(fā)活動是否能實現(xiàn)環(huán)境破壞最小化和資源效益最優(yōu)化。“綠色生產(chǎn)”環(huán)節(jié)應(yīng)利用先進的工藝技術(shù)，提高“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）水平，加強對礦業(yè)“三廢”的防治和再利用，提高主礦、共伴生礦和尾礦的綜合利用程度。例如，對礦山矸石、尾礦進行回收以提取有用成分，或者循環(huán)利用制作農(nóng)業(yè)肥料；通過全尾礦回填采空區(qū)、尾礦庫復墾等方式實現(xiàn)“零排放”。此外，礦山開采閉坑后，可以再進行綜合開發(fā)利用，如發(fā)展礦業(yè)旅游、礦業(yè)文化體驗等特色產(chǎn)業(yè)，擴大“綠色礦業(yè)鏈”的范圍?！熬G色礦業(yè)鏈”還應(yīng)延伸到礦產(chǎn)品的使用領(lǐng)域，礦產(chǎn)品的主要使用去向是工業(yè)生產(chǎn)，如制造業(yè)、建筑業(yè)等，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過程中也必須堅持綠色導向，集約循環(huán)利用礦產(chǎn)品，提高礦業(yè)的后端附加值，實現(xiàn)對礦產(chǎn)品的“綠色消費”。

“綠色礦業(yè)鏈”要實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由低價值、高能耗、高污染的粗放發(fā)展方式向高價值、低能耗、低污染的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須大力培育綠色發(fā)展帶動性強的礦業(yè)企業(yè)，淘汰低效污染企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)出臺支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策措施，通過市場機制調(diào)動各類資源投入“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域；同時，應(yīng)加強“綠色礦業(yè)鏈”的技術(shù)標準和環(huán)境規(guī)制等制度供給，建立相應(yīng)的綠色評估制度以及技術(shù)與服務(wù)體系，構(gòu)建和完善對低效率、高污染礦業(yè)企業(yè)的淘汰機制。

將“線性”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)鏈”進行橫向拓展，則構(gòu)成“塊狀”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”。就某一個“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，其屬于“面”的發(fā)展維度；就多個“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，具有不同功能的區(qū)域板塊之間相互關(guān)聯(lián)則形成網(wǎng)格化格局，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征。由于我國各區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用程度有較大差異，面臨的生態(tài)壓力也各有不同，各個“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”要按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件為基礎(chǔ)，圍繞不同的礦種加工和產(chǎn)業(yè)鏈打造自身的比較優(yōu)勢，推動礦業(yè)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展，形成以現(xiàn)代化“綠色礦業(yè)”為主體的綠色發(fā)展區(qū)域。要將發(fā)展“綠色礦業(yè)”作為推進區(qū)域綠色發(fā)展的重要平臺和抓手，形成“礦產(chǎn)有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境良好、資源效益共享”的區(qū)域綠色發(fā)展格局。而優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，則需要國家從整體發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，并促使不同區(qū)域板塊間進行有效對接和聯(lián)動。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身的要素稟賦、生態(tài)承載力以及整體經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，制定特色化的“綠色礦業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過專業(yè)化經(jīng)營形成各具特色的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”；國家則應(yīng)科學規(guī)劃礦業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，促進各“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“綠色礦業(yè)”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的空間格局。

2.加強政府的主導作用，形成促進“綠色礦業(yè)”發(fā)展的工作體系、標準體系、政策體系，構(gòu)建“綠色礦業(yè)”發(fā)展新機制

第一，做好科學規(guī)劃，從源頭引導“綠色礦業(yè)”發(fā)展。要突出“綠色礦業(yè)”規(guī)劃的整體性、前瞻性、科學性和長期性，建立四級聯(lián)創(chuàng)、協(xié)同推進的“綠色礦業(yè)”發(fā)展機制，將“綠色礦業(yè)”發(fā)展納入國家、省、市、縣各個層面的經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，并層層推進。

第二，完善標準體系，使“綠色礦業(yè)”發(fā)展有據(jù)可循。針對目前我國“綠色礦山”建設(shè)標準缺失的現(xiàn)狀，在國家層面制定評價標準的同時，不同地區(qū)、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模的礦山企業(yè)可以根據(jù)自身實際，出臺相應(yīng)的地區(qū)標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，形成多層次、寬領(lǐng)域的“綠色礦山”標準體系，并將“綠色礦業(yè)”納入政府和企業(yè)的考核體系中。

第三，優(yōu)化政策體系，為“綠色礦業(yè)”發(fā)展提供制度保障。將綠色發(fā)展納入國民經(jīng)濟核算體系，以國家名義出臺“綠色礦業(yè)”發(fā)展的有關(guān)條例，自上而下統(tǒng)籌推進“綠色礦業(yè)”及地區(qū)發(fā)展。制定具有針對性的“綠色礦業(yè)”法律法規(guī)，將危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)等專項資金統(tǒng)籌考慮，依據(jù)建設(shè)標準進行財政支持。統(tǒng)籌整合采礦權(quán)頒發(fā)、延續(xù)等資源開發(fā)政策和地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境評估、土地復墾等環(huán)境保護政策，形成“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策支持合力。此外，根據(jù)稟賦差異可按質(zhì)從價計征資源稅，體現(xiàn)征稅的差異化和調(diào)節(jié)性。

第四，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展格局。加強不同層級政府、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作，推動礦業(yè)內(nèi)部資源整合和優(yōu)化重組，形成不同規(guī)模礦山企業(yè)和礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。大力開發(fā)地熱、天然氣、煤層氣、頁巖氣等環(huán)保型能源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，使用清潔資源，減少環(huán)境污染。

3.強化礦業(yè)企業(yè)的主體作用，將生態(tài)意識嵌入企業(yè)行為，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色管理創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新

第一，樹立新型發(fā)展觀，增強企業(yè)綠色發(fā)展意識。以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念重塑礦業(yè)企業(yè)文化，增強其履行社會責任的意識和行為，使企業(yè)既重視礦產(chǎn)資源等有形資產(chǎn)的開發(fā)利用，又重視理念、文化等無形資產(chǎn)的導向價值。

第二，強化技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建礦業(yè)綠色技術(shù)體系。遵循“資源利用最優(yōu)化、物質(zhì)消耗最低化、綜合效益最大化、環(huán)境損害最小化”的原則[31]，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，形成“高效、低碳、環(huán)保、安全”的技術(shù)體系。應(yīng)強化礦業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校之間的科技合作，建立多元化的礦業(yè)科技投入體系和科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進礦業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

第三，加強內(nèi)部管理，夯實礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)進一步加強生態(tài)和環(huán)保制度建設(shè)，利用礦山新型充填技術(shù)、生態(tài)重建技術(shù)、節(jié)能降耗新材料等構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”；對礦山生態(tài)系統(tǒng)進行科學評估和診斷，推進“智慧礦山”和“綠色礦山”建設(shè)；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”模式，實現(xiàn)科學規(guī)劃、動態(tài)管理和優(yōu)化決策，提高企業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平。

4.充分發(fā)揮各級礦業(yè)協(xié)會的指導、協(xié)調(diào)作用以及社會的監(jiān)督、支撐職能，營造良好的“綠色礦業(yè)”發(fā)展環(huán)境

礦業(yè)協(xié)會在“綠色礦業(yè)”標準制定、政策咨詢等領(lǐng)域要做好政府主管部門的“參謀”，充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、紐帶作用、協(xié)調(diào)功能。礦業(yè)協(xié)會要構(gòu)建和完善服務(wù)體系，對各類礦業(yè)企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)咨詢和第三方評估等；要盡快建立“綠色礦業(yè)”考核評價體系和誠信體系，加強礦業(yè)綠色發(fā)展的自律行為，并使之制度化、常態(tài)化；還要積極開展相關(guān)學術(shù)和交流活動，搭建信息共享平臺，促進各礦業(yè)企業(yè)的協(xié)同共進。此外，要加強對“綠色礦業(yè)”的宣傳和先進企業(yè)的經(jīng)驗推介，擴大其在全社會的影響；提高廣大礦區(qū)居民的環(huán)保意識，并賦予其監(jiān)督的權(quán)利和渠道，形成全民參與“綠色礦山”建設(shè)、支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好氛圍和格局。

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Logical Mechanism， Practice Exploration and

Impelling of Green Mining Development

LI Guo-zheng

（School of Economics and Management， Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002， China）

Abstract： Green mining development is an inevitable choice after human beings enter into ecological civilization society， green mining development under the guidance of the concept of green development has purpose unity and practice diversity as well as national leading and enterprise progressiveness and needs perfected theoretical guidance， system construction and policy support. The operating system of green mining is a network structure composed of the related subjects such as green government， green enterprise， green society and green market as well as their subjective function， the interaction of each subject multiplicity and multi-dimension jointly boosts the ordered development of green mining and finally attains the goal of mining economy development， good ecological environment and shared development achievement. The practice of Chinas green mining development has made great progress， the development mode at different places has both identical objective and differentiated methods. Currently， Chinas green mining development still has the problems such as incomplete standard system， imperfect policy and laws， uncoordinated development pattern， inadequate coordination of supervision and control and so on. It is necessary to give full play to the leading role of the government， the main role of enterprises and the coordinated support of the trade association and community and to construct and optimize green mining chain and green mining regional network so as to promote the healthy and ordered development of green mining.

Key words： green development； green mining； green mine； ecological civilization construction； development mode transition； industrial chain； regional pattern

CLC number： F124.5；F407.1 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）02-0079-12