2010年，郴州市嘉禾縣被確定為湖南省首批四個“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)示范縣之一，城鄉(xiāng)公交一體化是其中重要的基礎(chǔ)工作。作為示范就意味是個探索的過程，湖南省社會科學(xué)院智庫專家認(rèn)為，嘉禾縣的發(fā)展思路非常清晰。

2011年，嘉禾縣政府在全省率先提出了“區(qū)域全覆蓋、優(yōu)惠全享受、機制全保障”的城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)。隨后，根據(jù)“一城一交”的構(gòu)架，由湖南郴州汽車運輸集團(tuán)有限責(zé)任公司嘉禾分公司成立相對獨立的嘉禾縣城鄉(xiāng)公交有限責(zé)任公司（以下簡稱“嘉禾公交”），將原有的兩家農(nóng)村客運企業(yè)和一家城市公交企業(yè)整合成一體，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)公交的整體改造和運營管理。

2012年9月，嘉禾公交投入83臺公交車，對全縣的農(nóng)村客運班線實施公交化改造。截至目前，嘉禾公交已開通15條城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)99.6%的行政村（社區(qū)）通公交車，基本完成了城鄉(xiāng)公交一體化的網(wǎng)絡(luò)布局。

嘉禾公交的特色

嘉禾縣位于郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，境內(nèi)公路密度為173.1公里/百平方公里，居全省前列。交通基礎(chǔ)建設(shè)有相應(yīng)的比較優(yōu)勢，而地域上有著顯著的特點。嘉禾縣域面積不到700平方公里，居住人口接近43萬，是湖南省內(nèi)縣域面積最小、人口密度最大的縣之一，出行需求相對集中；嘉禾縣城位于區(qū)域中心，去往四周各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路程都在10～30公里之間，適合公交線路布局；縣域內(nèi)以丘陵地貌為主，路況較為平整，沒有太大的坡度和起伏，適合低地板的公交車輛運行?！熬C合以上因素，我們向縣政府建議選擇公交的方式進(jìn)行農(nóng)村客運線路改造?！奔魏坦唤?jīng)理陳文信說。

根據(jù)嘉禾公交的建議，結(jié)合全面細(xì)致的調(diào)研，嘉禾縣政府編制了《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》，并委托郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院對公交線路及布局、站場建設(shè)、運營管理等一系列的工作進(jìn)行全面規(guī)劃，完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化工程可行性研究報告》和《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化專項規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），根據(jù)縣域的路網(wǎng)分布和道路通行能力，初步確定了各條公交線路走向和站點布局，由交通、運管、安監(jiān)、交警共同對初定的線路、站點進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，符合安全條件的確定為正式線路和站點。

《規(guī)劃》中，嘉禾縣的城鄉(xiāng)公交分為一級和二級兩級架構(gòu)，共26條運行線路。其中一級公交線路13條，主要是縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，單向運行里程267公里，以城鄉(xiāng)公交候車亭為中心，半徑2公里內(nèi)為公交覆蓋，實現(xiàn)87%的行政村(社區(qū))公交覆蓋；二級公交的13條線路作為補充，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村到各村民小組(社區(qū))，彌補一級公交未覆蓋到的13%的村組(社區(qū))，實現(xiàn)縣域公交全覆蓋。在實際經(jīng)營過程中，考慮到企業(yè)的成本投入和政府的財力，嘉禾公交對線路的站點布置進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，比如原來設(shè)計有單獨的縣城內(nèi)公交線路，因為城區(qū)的面積比較小，就通過對周邊城鄉(xiāng)公交線路的站點進(jìn)行調(diào)整，完成對沿線出行需求的覆蓋，減少了資源浪費。

根據(jù)嘉禾公交的統(tǒng)計，城鄉(xiāng)公交一體化改造完成之后，線路發(fā)班頻次比之前增加了60%以上，實現(xiàn)了“定時、定班、定點、定價”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交線路實行累進(jìn)分段計費的方式，按照運距長短，票價在1元到6元之間，比改造之前平均下降三分之一。根據(jù)相關(guān)政策要求，嘉禾城鄉(xiāng)公交對全縣65歲以上老年人、符合國家相關(guān)規(guī)定的特殊人群實行免費乘車；而為了推動嘉禾新城區(qū)的發(fā)展，嘉禾公交還開通了一條從老城區(qū)開往新城區(qū)的免費公交專線，乘客一律免費乘坐，陳文信說：“這是嘉禾城鄉(xiāng)公交一體化運營的最大亮點?！?/p>

截至目前，嘉禾公交已開通15條城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)99.6%的行政村（社區(qū)）通公交車，基本完成了城鄉(xiāng)公交一體化的網(wǎng)絡(luò)布局。

始料未及的客流

低票價和免費乘坐徹底改變了嘉禾城鄉(xiāng)居民的出行習(xí)慣。

根據(jù)2011年編制的《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化工程可行性研究報告》數(shù)據(jù)，2010年全縣客運量為342.45萬人次，其中農(nóng)村客運量僅為180.45萬人次；而目前城鄉(xiāng)公交的年運營里程已經(jīng)達(dá)到665.6萬公里，客運量794.6萬人次，提升了4倍多。

但對于嘉禾公交，客流量的提升并沒有帶來多少收益。

為了保證城鄉(xiāng)公交班線的運行，從2012年開始，嘉禾縣政府每年安排280萬用于免費人群的補貼，針對免費公交專線，則每年安排了100多萬的運營補貼。但根據(jù)嘉禾公交的統(tǒng)計，免費出行的群體是最主要的客流來源?！耙?5周歲以上的老年人為例，2012年線路開通前，全縣大約有3.6萬人，按照21%的出行率測算申請補貼，但目前符合免費政策的老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)4.5萬人，出行率近50%，測算的補貼金額和實際虧損額之間出現(xiàn)了很大的缺口?！?/p>

嘉禾縣政府重新成立了各相關(guān)部門組成的城鄉(xiāng)公交管理小組，對城鄉(xiāng)公交經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行審查和核實，重新核算財政補貼金額，而嘉禾公交則通過各種方式進(jìn)行經(jīng)營調(diào)整和成本控制。

2014年8月，嘉禾公交開通了縣城到郴州市區(qū)的601路城際公交班線，投入30臺宇通12米LNG公交車，早6點30分雙向?qū)﹂_發(fā)車，15分鐘一班，中途停靠嘉禾汽車站、行廊鎮(zhèn)、桂陽、天龍汽車站、五嶺廣場等人流密集和交通出行需求較為集中的區(qū)域，實行區(qū)間收費，全程票價15元，比客運班線票價便宜10元，是目前郴州地區(qū)運行較好的城際公交線路，平均出站上座率在八成以上。

從2016年底，嘉禾公交開始采購宇通新能源公交車進(jìn)行車輛更新，以降低綜合運營成本。從實際使用效果來看，平均130公里的續(xù)航里程基本能夠滿足車輛的日常運行需求，5臺雙槍充電樁也能夠滿足14臺純電動公交車的充電和補電需求。經(jīng)過操作培訓(xùn)和車輛磨合之后，宇通8米純電動公交車的百公里電耗平均約為52度，每公里的燃料消耗成本比之前使用柴油車輛時下降較大，“同時也是為集團(tuán)公司使用純電動車輛提供了樣本?！标愇男耪f，原本郴州汽運對使用純電動車輛還存有疑慮，尤其是在電池和車輛的安全性能方面，因此遲遲下不定決心采購，在嘉禾公交決定采購純電動車輛時也有很多質(zhì)疑，但經(jīng)過這幾個月的試用，宇通純電動客車的穩(wěn)定性和安全性都表現(xiàn)突出，尤其是在燃料成本的節(jié)約上表現(xiàn)非常優(yōu)異，為虧損運營的城鄉(xiāng)公交線路提供了新的解題思路。

2017年6月，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于公布城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣（區(qū)、市）的通知》，嘉禾縣入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣，也是湖南省入選的兩個縣之一。根據(jù)規(guī)劃，下一步嘉禾公交將根據(jù)《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化專項規(guī)劃》對二級公交線路進(jìn)行延展，完成對村落到各村民小組的公交線路鋪設(shè)，“公益化運行的公交離不開政策的支撐和扶持，這次入選試點，給了我們很大的信心和激勵?！标愇男耪f。