當(dāng)前，我國(guó)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展尚處于起步階段，聯(lián)運(yùn)設(shè)施不完善、信息資源不共享、運(yùn)營(yíng)規(guī)則不銜接、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題還比較突出，與公眾的出行期待仍存在較大差距。

為加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓旅客接駁換乘更便捷、順暢，交通運(yùn)輸部自2016年春運(yùn)期間便開(kāi)展了首批旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，積極探索聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)的新舉措，并獲得不錯(cuò)的社會(huì)效應(yīng)。近日，交通運(yùn)輸部再次聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、中國(guó)鐵路總公司六部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間，基本建立起規(guī)范有序的旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)體系，旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，更好滿足人民群眾出行需求。

聯(lián)程運(yùn)輸是什么？

旅客聯(lián)程運(yùn)輸是通過(guò)對(duì)旅客不同運(yùn)輸方式的行程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)旅客便捷高效出行的運(yùn)輸組織模式。

旅客聯(lián)程運(yùn)輸可充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)、提高綜合運(yùn)輸組合效率，改善旅客出行體驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通具有重要意義。

實(shí)際上，早在2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》就提出“優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程”。2017年，我國(guó)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)一步明確“推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展”。此外，一系列相關(guān)政策文件的出臺(tái)，如《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見(jiàn)》等，都對(duì)推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展提出要求，可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的重視。

五個(gè)方面力推

《意見(jiàn)》明確，要將便民利民、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)幕驹瓌t，并著力在五個(gè)方面積極推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展——

在完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施方面：

鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理”的要求，優(yōu)化布局，引導(dǎo)立體換乘、同臺(tái)換乘；

鼓勵(lì)各種運(yùn)輸方式共建共享售票、取票、乘降、駐車換乘等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備；

在封閉、連續(xù)的聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道，可通過(guò)跨方式安檢標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在保證運(yùn)輸安全的前提下，減少旅客換乘過(guò)程中的重復(fù)安檢；

完善樞紐站場(chǎng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，規(guī)范樞紐站場(chǎng)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、連續(xù)、一致、明晰。

上圖：聯(lián)程運(yùn)輸需完善樞紐站場(chǎng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，規(guī)范樞紐站場(chǎng)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

下圖：通過(guò)不同運(yùn)輸方式間的一體高效銜接，可實(shí)現(xiàn)旅客的暢捷出行和便捷換乘

在優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境方面：

加快培育專業(yè)化的旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，支持其依托運(yùn)輸線路、站場(chǎng)資源等紐帶，聯(lián)合成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，合作開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；

加強(qiáng)對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用紅黑名單管理，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享；

改善旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)銜接條件。鼓勵(lì)連接城市群的城際高鐵公交化開(kāi)行，并進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出站流程，提高旅客出行效率和便利性；

加強(qiáng)道路水路旅客售票工作。加快推進(jìn)道路客運(yùn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為聯(lián)運(yùn)旅客實(shí)名查驗(yàn)、一證通達(dá)、安檢確認(rèn)創(chuàng)造條件。

在提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)方面：

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化。積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，創(chuàng)新身份查驗(yàn)方式，支持使用身份證、二維碼、生物識(shí)別信息等新媒介驗(yàn)票乘車；

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多元化。積極發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)與旅行社等旅游企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)“運(yùn)游結(jié)合”。支持運(yùn)輸企業(yè)積極拓展國(guó)際旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)；

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)專業(yè)化和行李服務(wù)便利化。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)在城市候機(jī)（船）樓及樞紐站場(chǎng)為聯(lián)運(yùn)旅客提供“行李直掛”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客行李運(yùn)送“一站到底”;

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)接續(xù)便捷化。鼓勵(lì)在民航機(jī)場(chǎng)、高鐵車站、港口客運(yùn)站開(kāi)辟汽車租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為旅客租賃汽車提供便利。支持樞紐站場(chǎng)根據(jù)需要配設(shè)快遞服務(wù)點(diǎn)及快遞分撥中心，為旅客攜帶物品出行提供便利。

在提高旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息化水平方面：

強(qiáng)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸公共信息服務(wù)，提高服務(wù)信息發(fā)布的時(shí)效性、精準(zhǔn)度和綜合性；

推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)間資源信息的開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，為運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)組織提供支撐。

此外，《意見(jiàn)》在健全旅客聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸組織保障工作方面也提出了諸多鼓勵(lì)性措施，如加快研究制定旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息代碼、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、服務(wù)質(zhì)量要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；鼓勵(lì)各地以旅客需求為導(dǎo)向，組織開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)一體化、票務(wù)服務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源開(kāi)放共享等工作，不斷探索和積累旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好滿足旅客多樣化出行需求等。