孫蓉

[摘要]文章針對現(xiàn)階段我國住房公積金歸集擴面工作所存在的主要問題現(xiàn)狀展開研究分析，針對其中所存在問題提出針對性改善策略，從而有效解決我國現(xiàn)階段住房公積金繳納擴面的根本目的。

[關(guān)鍵詞]住房公積金；歸集擴面工作；機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815099

自我國修訂并下發(fā)了《住房公積金管理條例》至今，[1]住房公積金的機制覆蓋面就在逐步擴大，所覆蓋管理的社會受益群體總數(shù)也在持續(xù)不斷地增加，住房公積金在社會發(fā)展中的作用更是逐步體現(xiàn)。住房公積金機制在逐步的發(fā)展進程中，從無至有地覆蓋了事業(yè)單位、集體企業(yè)、黨政機關(guān)乃至國有企業(yè)，歸集擴面逐步擴增。[2]在近二十年我國的社會發(fā)展中，住房公積金的住房保障機制作用更是逐步凸顯，住房公積金貸款購房，更是成為現(xiàn)階段住房公積金所繳存的首選費用。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更是逐步提升，各個地區(qū)的工業(yè)園產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模也在逐步擴大，為我國社會提供了諸多就業(yè)崗位。因而進城就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)籍落戶的數(shù)量更是與日劇增，因此為我國的住房公積金的機制覆蓋工作面，更是帶來了極為有利的社會發(fā)展機遇。再加之我國現(xiàn)階段對民生力度的逐步改善，住房公積金更是有效提升了中低收入家庭的住房保障水平，更為突出地實現(xiàn)了住有所居的目標。但是隨著住房公積金的逐步發(fā)展，背后也出現(xiàn)了更多的弊端問題，比如執(zhí)行力度的逐步減弱、繳納群體的逐步遺漏、住房公積金分配矛盾的逐步凸顯等都亟待解決。

1住房公積金歸集擴面工作主要問題凸顯

11繳納群體遺漏

（1）基于企業(yè)的多層次面。

住房公積金在實現(xiàn)繳納中針對繳納群體有所界定，絕大多數(shù)都是基于企業(yè)事業(yè)單位群體所覆蓋的繳納面，但是部分個體企業(yè)、零散的用工，還有部分臨時用工合同，都無法繳納住房公積金。該部分工作人員是我國現(xiàn)階段機制中的一大組成，[3]因此也無法享受住房公積金所帶來的權(quán)益，對其繳納成果也無法享用。并且有多數(shù)企業(yè)都并未形成對住房公積金繳納的正確認知觀念，認為對公積金的繳納，只是國家強制性要求繳納的工作，只需完成繳納即可，并沒有密切關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，缺乏對住房公積金繳納的必要認知。甚至部分企業(yè)的負責(zé)管理工作人員存在錯誤認知，就是住房公積金只是用作企業(yè)貸款，一旦企業(yè)貸款成功之后無須再續(xù)交，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段整個住房公積金的歸集擴面工作出現(xiàn)較大問題。

（2）基于員工個人角度。

住房公積金的繳納認知極為淺顯，并未深層次地理解該項工作的開展內(nèi)涵，也并不懂得使用自身的法律條例，對自身的合法權(quán)益進行保護。雖然諸多員工都是虛于表面地對住房公積金的有關(guān)繳納機制加以了解，也主動提出要提高個體的住房公積金。[4]但是由于現(xiàn)階段就業(yè)市場的大環(huán)境所逼，絕大多數(shù)員工都屈于企業(yè)無法繳納住房公積金，從而喪失了享受住房公積金繳納的權(quán)益機會。也有部分員工在完成部分養(yǎng)老保險金額的繳納之后，所剩余的相應(yīng)資金，甚至無法維持員工本人的日常生活所用，更別提住房公積金的繳納金額較多。住房公積金本身也具備了一定的特殊性，絕大多數(shù)的員工都寧愿企業(yè)將此種資金下發(fā)至每個人手中，也不愿意繳納給國家。另外，現(xiàn)階段企業(yè)所在市場發(fā)展的態(tài)勢較為嚴峻，致使諸多工作人員，原本對公積金的繳納停止直至找到新的入職單位，在該時間段的空窗期，往往導(dǎo)致公積金的歸集擴面的整體工作難度有所提升。

12執(zhí)行力度較為薄弱

（1）住房公積金是在我國所下發(fā)的有關(guān)政策法制規(guī)定要求下執(zhí)行，但是部分并不繳納住房公積金的單位，基于理論角度政府有關(guān)部門是可以采用強制性手段，對此種情況進行處理的。比如通過采用責(zé)令對企業(yè)下達限期補繳、繳納滯納金以及罰款等措施，[5]對于限期補繳卻逾期不交的企業(yè)可以強制移交法院單位對其進行處理。可是在實際的繳納住房公積金工作開展中，卻總是出現(xiàn)較多與其相違背的情況，由于執(zhí)法力量存在一定局限性，諸多都并未采取相應(yīng)的懲處措施。盡管部分予以懲處，但是懲處力度也相對較小無法達到預(yù)期成效。

（2）基于住房公積金管理單位角度來講，該單位是住房公積金有關(guān)法制規(guī)定執(zhí)行的直接運作者，我國的相關(guān)勞工爭議處理政策規(guī)定中，也針對性賦予了住房公積金管理單位的職權(quán)履行義務(wù)，賦予該單位針對違反繳納義務(wù)的單位，可采取行政法制措施的權(quán)利。而《住房公積金管理條例》[6]中的有關(guān)行政執(zhí)法措施整體實施效力低于法律，再加上住房公積金管理單位在社會中的地位較為特殊，由此并未對其工作管理制定針對性的細則，因此對于住房公積金的執(zhí)法繳納管理工作開展，存在較大的困難。

13住房公積金分配矛盾凸顯

住房公積金在當前社會發(fā)展中尤為凸顯的問題之一，還包括對其繳納金額及享受權(quán)益的具體分配問題。不同企業(yè)單位、不同的工作性質(zhì)，員工在完成住房公積金的繳納及分配中，也同樣存在相應(yīng)的差異。比如在公務(wù)員系統(tǒng)中任職的文員，以及在企業(yè)工作系統(tǒng)中任職的文員，所得到的住房公積金數(shù)額是存在極大差異性的。而這更是在一定程度上激發(fā)了社會矛盾。[7]在現(xiàn)實社會發(fā)展中，無法真正地實現(xiàn)住房公積金提取購房，貸款的工作人員通常在企業(yè)內(nèi)部隸屬高層，普通員工更是基本無法完成房子首付，因此就當前現(xiàn)狀來看，已經(jīng)違背了我國住房公積金的制度制定初衷。

2解決住房公積金歸集擴面工作問題舉措

21加大住房公積金宣傳力度

為了能夠有效確保員工的整體工作利益，應(yīng)當對企業(yè)繳納住房公積金的宣傳力度逐步加大，從而有效加強住房公積金的整體歸集工作開展。[8]我國現(xiàn)階段的住房公積金繳納有關(guān)機制，還尚未做到人盡皆知的地步，而這與工作宣傳力度也存在著必然的聯(lián)系。因此應(yīng)當加大對住房公積金繳納工作的宣傳力度，做好住房公積金繳納的法制工作，讓住房公積金的繳納義務(wù)及權(quán)益，能夠深入每一個人的內(nèi)心，在社會中借助法制規(guī)定樹立牢固的繳納住房公積金的有關(guān)的理念。并且始終堅持將住房公積金的法制機制宣傳置于工作開展的重要地位，可以通過召開有關(guān)會議，完成相關(guān)資料的引發(fā)、標語的印刷、專欄會議的開辦或者廣播、電視、報紙宣傳等多種方法，擴大住房公積金的繳納法律認知度，提升社會各大群體繳納住房公積金的積極有效性。

22加強住房公積金工作執(zhí)行力度

在住房公積金的有關(guān)政策機制執(zhí)行過程中，我國的有關(guān)管理部門必然要積極主動地與個地方政府單位之間進行工作協(xié)調(diào)，并且逐步加強住房公積金的整體歸集擴面工作力度。住房公積金管理有關(guān)部門，也應(yīng)當逐步增強對資金繳納力度，加大與各基層部門之間的合作協(xié)同力度，解決在開展住房公積金繳納歸集擴面工作中，所出現(xiàn)的取證難、申請難、執(zhí)行難等諸多問題。在提升整個歸集擴面工作的強制能力的同時，還在一定程度上有效增強了各個擴面工作的實效性。與此同時，住房公積金的管理機構(gòu)，還應(yīng)當與政府有關(guān)單位之間加以合作，加強對地區(qū)性企業(yè)的調(diào)研工作開展，積極完成住房公積金的繳納信息化、便捷化、效率化。對于合作態(tài)度較差的企業(yè)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)政策措施，可以首先完成網(wǎng)上相關(guān)信息通報，借助輿論力量對不道德企業(yè)進行批判，之后重視對執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)力度，確保具體的懲處工作能夠落實。此外還可以通過聯(lián)合其他多個部門之間，共同開展對住房公積金的繳納監(jiān)管力度，依法執(zhí)行提升住房公積金工作執(zhí)行力度。

23合理分配提升員工繳納積極性

在實現(xiàn)住房公積金的繳納工作開展中，繳納金額及受益金額的分配不公，是致使諸多員工住房公積金的繳納熱情缺失的首要原因。對于此種情況的存在，住房公積金的管理工作部門，應(yīng)當與其他有關(guān)勞動就業(yè)中心共同聯(lián)合，從而對各行各業(yè)的發(fā)展情況進行了解。依據(jù)不同的職業(yè)發(fā)展，根據(jù)具體的員工收入情況完成合理繳存制度的制定，確保員工都能夠享受等同的住房津貼，保證整體的公平性。對于市場上的有關(guān)住房公積金的支取較難問題，地方政府也應(yīng)當針對不同的繳納群體，予以有關(guān)機制的統(tǒng)一制定。比如針對具有重大疾病的患者群體，可以支取部分住房公積金。對于生活極度困難的員工，可以季度性地支取住房公積金。還可以經(jīng)由住房公積金的貸款形式對借貸的壓力有所緩解。

3結(jié)論

住房公積金的歸集擴面工作開展，是現(xiàn)階段我國開展住房公積金繳納的重要工作之一，社會不同群體都要充分認識該工作的開展，并且逐步加強對該工作開展的重視力度，引導(dǎo)更多的社會群體能夠基于自身認知、執(zhí)行機制等多方面，逐步擴大對住房公積金歸集擴面工作開展的整體基礎(chǔ)。通過多方面工作的積極配合執(zhí)行，做好多方面部門之間的宣傳溝通，有效提高企業(yè)對住房公積金的繳納積極性，同時還要確保員工的個人福利。與此同時，還要針對基層地區(qū)的各個企業(yè)，重視整體的服務(wù)力度增強，根據(jù)不同的差異化政策，充分發(fā)揮住房公積金的“互助”機制制定職能。住房公積金的歸集擴面工作整體開展難度較大，因此必須深入了解我國當前的社會發(fā)展基層情況，具體分析之后加以針對性處理，基于根源實現(xiàn)住房公積金的機制優(yōu)惠目的。

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