張蕊

[摘要]體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展受制于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的不斷調(diào)整與完善，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議背景下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其政策法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r值得關(guān)注。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查法研究、對(duì)比分析等社會(huì)學(xué)研究方法對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的演變歷程進(jìn)行了梳理總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的不斷演變歷程的特點(diǎn)及用意所在。

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè)；政策法規(guī)；發(fā)展?fàn)顩r；演進(jìn)歷程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815050

體育產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都被認(rèn)為是最為健康的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例體現(xiàn)著國(guó)家的發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重大概在1%～3%，而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例僅為03%左右，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于初級(jí)階段。目前在我國(guó)絕大多數(shù)地方還沒(méi)有形成完善的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)也沒(méi)有確定和建立起來(lái)，群眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化和法律意識(shí)都還比較淡薄。

但是，近幾年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下我國(guó)先后出臺(tái)了一系列著眼于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和指導(dǎo)性意見(jiàn)，這表明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)代。因此，課題組在“一帶一路”這樣的背景下對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和與之相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的演變歷程進(jìn)行了梳理研究，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的不斷演變歷程的特點(diǎn)及用意所在。

1我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好的大背景下，國(guó)家提出了大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，因此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在最近幾年有了較大的發(fā)展，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的差異。

11我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量不斷增加

在最近幾年，我國(guó)將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上升至國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，因此我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都有了較大的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示：2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)135萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP的比例為064%；2015年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)15萬(wàn)億元，增加值為5494億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為08%；到2016年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)億元，增加值為6475億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為09%。2016年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出比2015年增長(zhǎng)了111%，增加值增長(zhǎng)了178%。

2016年國(guó)家體育總局發(fā)布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過(guò)3萬(wàn)億元，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)10%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票作為發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。在政策推動(dòng)下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

12我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，直至20世紀(jì)80年代末體育市場(chǎng)才初步形成，但是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，從最初的體育用品制造業(yè)不斷向體育競(jìng)賽表演、體育休閑健身服務(wù)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育彩票、電子競(jìng)技等行業(yè)擴(kuò)展。從目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的總體情況來(lái)看，以體育服飾制造、體育用品制造為主的體育用品制造與營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)依然占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，約占體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的79%；體育競(jìng)賽表演、體育休閑健身服務(wù)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育彩票等業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)總量在體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中僅占20%左右。造成我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的原因是多方面的，其中主要還是由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，相關(guān)政策導(dǎo)向存在問(wèn)題，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，賽事運(yùn)營(yíng)商業(yè)化程度低，導(dǎo)致體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)中所占比重過(guò)低。

為了進(jìn)一步加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)務(wù)院于2014年10月特別頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（以下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》中明確指出，要進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程，鼓勵(lì)和支持地方打造一大批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。隨著《意見(jiàn)》及后續(xù)一系列促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的改革政策的出臺(tái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也將逐漸朝多元化的方向發(fā)展，競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)和體育彩票等體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展。

13我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域化差異明顯

從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在顯著的地域性差異?？傮w來(lái)看與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。目前，廣東、福建、浙江、江蘇、北京、上海等省市集中了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總量的85%；同時(shí)具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、海峽西岸體育產(chǎn)業(yè)集群就是目前我國(guó)最具代表的集群區(qū)域。以上海、浙江、江蘇為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)主要集中了運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)制造、體育競(jìng)賽表演、健身休閑等產(chǎn)業(yè)形式；以北京為核心的京津冀地區(qū)主要集中了體育競(jìng)賽表演、健身休閑、體育旅游等產(chǎn)業(yè)形式；體育服裝生產(chǎn)、體育用品制造是海峽西岸體育產(chǎn)業(yè)集群的主要產(chǎn)業(yè)形式，其中以福建晉江最為突出；另外，還有以體育器材制造業(yè)為核心的山東環(huán)渤海體育產(chǎn)業(yè)集群地發(fā)展也較為突出。這些區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展起了非常好的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。我國(guó)其他區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形式和經(jīng)濟(jì)總量與上述地區(qū)相比還存在較大的差距。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2025年體育產(chǎn)業(yè)總值5萬(wàn)億元的目標(biāo)，除了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市地區(qū)和成熟體育產(chǎn)業(yè)集群地要不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷壯大規(guī)模外，其他體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的地方也應(yīng)該加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

2我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)演進(jìn)的歷程

梳理我國(guó)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的政策法規(guī)后，可以將我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)的演進(jìn)細(xì)分為萌芽發(fā)展階段、探索發(fā)展階段、成型階段、高速發(fā)展等四個(gè)階段。

21萌芽發(fā)展階段

1978—1992年這段時(shí)間一般被認(rèn)為是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的萌芽發(fā)展階段。1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策法規(guī)也開(kāi)始了嘗試性的探索，在局部地區(qū)開(kāi)始嘗試著進(jìn)行了體育經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，體育方面的體制改革被提上了日程，主要圍繞著政府所有的體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行資源布局，主張?bào)w育場(chǎng)館的多種經(jīng)營(yíng)和體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和賽事的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這一階段并不是真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)行為，可以理解為體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的萌芽時(shí)期。

22探索發(fā)展階段

1992—1998年這段時(shí)間一般被認(rèn)為是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的探索發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代初是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的體育產(chǎn)業(yè)面臨非凡的挑戰(zhàn)，體育產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定地實(shí)施了多種探索與改革，1992年中國(guó)足球俱樂(lè)部制以及甲級(jí)聯(lián)賽開(kāi)啟了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大門(mén)。至此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入多元化的探索發(fā)展階段。

23成型階段

1998—2008年這10年是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成型階段。1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施深化改革。體育領(lǐng)域內(nèi)的改革明確和堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大方向，國(guó)家政策開(kāi)始著眼于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些專(zhuān)門(mén)性和整體性的相關(guān)激勵(lì)政策不斷出臺(tái)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌辦、舉辦工作極大地加快了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的成型發(fā)展，在賽事效應(yīng)的帶動(dòng)下體育服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，初步建成了面向大眾的，以消費(fèi)服務(wù)為主體的體育市場(chǎng)體系。

24高速發(fā)展階段

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展初級(jí)階段，面向普通大眾的體育消費(fèi)服務(wù)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展。各類(lèi)國(guó)家層面上加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)：2014年9月《部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身》為有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》把體育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量；2015年3月《中國(guó)足球改革具體方案》明確提出了短中長(zhǎng)三大目標(biāo)；2016年4月《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》；2016年7月《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2016年8月《競(jìng)技體育“十三五”規(guī)劃》；2016年10月《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年12月《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》。系列政策性文件的出臺(tái)加快了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)演進(jìn)的特點(diǎn)

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國(guó)不斷新出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)導(dǎo)向也發(fā)生了巨大的變化，這種變化不僅體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的數(shù)量上，更體現(xiàn)在內(nèi)容的導(dǎo)向上。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段，這一時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)主要側(cè)重于建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理方面，還是以扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主旨。

21世紀(jì)初，我國(guó)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定主要著眼于成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)；2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始把側(cè)重點(diǎn)從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向全民健身方面，由此而引發(fā)了全民健身的熱潮，體育產(chǎn)業(yè)真正走上了親民路線(xiàn)。

在“一帶一路”倡議提出之后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策又把重點(diǎn)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)。通過(guò)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)，大力鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)的融合，引導(dǎo)社會(huì)資本流向體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，明確提出了到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元的宏偉目標(biāo)，并使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

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