沈建光 張明明

在經(jīng)歷了兩個月的風雨后，近日，中美發(fā)表聯(lián)合貿(mào)易聲明，將兩國從貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣拉回。中美達成縮小貿(mào)易收支差距、重視知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵雙向投資等協(xié)議，中國承諾加大美國農(nóng)產(chǎn)品和能源進口。

審視這一結(jié)果，對中國而言實屬不易，是在美方“對華鷹派”陣營不斷壯大、第一輪來華要價氣勢洶洶的背景下達成的，避免了最壞情況的出現(xiàn)，即短期內(nèi)與美國相互貿(mào)易制裁，為中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長贏得了時間。

展望未來，中美貿(mào)易全面開戰(zhàn)的避免并非意味著兩國貿(mào)易摩擦的終結(jié)。相反伴隨著中國綜合實力的上升，預(yù)計中美貿(mào)易摩擦會呈現(xiàn)持久戰(zhàn)態(tài)勢。

回顧上世紀70年代-80年代的貿(mào)易沖突，也可以發(fā)現(xiàn)，美國一旦揮起貿(mào)易大棒，往往不會輕易收手。況且當年操刀日美貿(mào)易戰(zhàn)的萊特希澤現(xiàn)為美國貿(mào)易代表，預(yù)計其不會輕易放松對中國的壓制。5月22日特朗普表示，不滿意中美貿(mào)易談判結(jié)果，提議對中興追加13億美元罰款解除禁令，美國態(tài)度呈現(xiàn)出爾反爾態(tài)勢。

因此，短期內(nèi)中美貿(mào)易戰(zhàn)風險降低對中國而言是個利好，但也應(yīng)該保持警惕，認識到問題的長期性，及時總結(jié)本輪中美貿(mào)易爭端背景下，中國的應(yīng)對之法，并且從中獲得啟示，對于應(yīng)對未來可能再度出現(xiàn)的中美經(jīng)貿(mào)分歧是至關(guān)重要的。

中國應(yīng)對中美貿(mào)易爭端的五點思考

回想本輪中美貿(mào)易爭端之初，市場有一種頗為擔憂的聲音，認為中美貿(mào)易會重蹈日美貿(mào)易戰(zhàn)的覆轍。而倘若這一預(yù)判一語成讖，中國與全球經(jīng)濟恐將迎來轉(zhuǎn)折，改變2017年以來全球貿(mào)易出現(xiàn)的向好趨勢。但好在通過過去兩月中美兩國之間的多次博弈，中國避免了最壞情況的出現(xiàn)，十分不易。那么，究竟哪些因素促成了當前結(jié)果的出現(xiàn)？事后來看，我們認為，如下幾點對避免貿(mào)易戰(zhàn)起到了關(guān)鍵作用。

第一，堅持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓艙石定位不動搖。

可以看到，近年來伴隨著中國綜合實力的顯著增強，中美關(guān)系進入非常態(tài)，不僅僅在傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，就連一向被視作中美利益交匯點的經(jīng)濟領(lǐng)域，兩國摩擦也將持續(xù)上升?！?018美國國防戰(zhàn)略報告》中公開將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，其后地緣政治上爭端不斷，南海問題、朝核問題、臺灣問題上頻頻交鋒，對華鷹派人士全面上位。同時，除了就貿(mào)易領(lǐng)域的刁難，美國甚至對中國科技企業(yè)大打出手，劍指“中國制造2025”，遏制中國發(fā)展態(tài)勢明顯。

對待矛盾升級，有不少聲音鼓吹中國將全面超過美國，應(yīng)該無懼美國威脅。但其實這樣的樂觀情緒并不可取。因為盡管近年來中國發(fā)展迅速，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，但從人均和絕對GDP、創(chuàng)新機制、科研與教育能力以及軍事力量方面，中美之間仍有不小差距。且中國國內(nèi)仍面臨防范金融風險與加快供給側(cè)改革的重大挑戰(zhàn)，一旦陷入修昔底德陷阱，經(jīng)貿(mào)壓艙石動搖，則很可能將中美關(guān)系帶入冷戰(zhàn)模式。外部沖擊可能改變改革開放以及加入WTO的中國經(jīng)濟增長路徑，對中國而言絕非上策。

因此，對待來勢洶洶的美國，管控分歧與盡量避免直接對抗是應(yīng)對貿(mào)易爭端的最佳選擇。值得肯定的是，中國決策層對待這一事件也始終堅持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓艙石定位。正如習近平所言，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！痹诖吮尘跋?，中美貿(mào)易談判強調(diào)雙贏為協(xié)議的達成奠定了基礎(chǔ)。

第二，對等還擊，理性克制為避免沖突升級創(chuàng)造條件。

在整個迎戰(zhàn)過程中，中國始終堅持對等還擊為主要原則。這樣的策略一度備受質(zhì)疑，懷疑者指出中國的反制措施過于溫和。然而，我們并不這么認為。

盡管中美達成暫時協(xié)定，但回顧整個事件，對未來還應(yīng)保持警惕。圖/視覺中國

在我們看來，對等還擊是合適的策略，原因在于：

中美貿(mào)易戰(zhàn)并未真正開打，已經(jīng)落地的制裁只能算是貿(mào)易摩擦，不應(yīng)激化矛盾。其實，直至第二輪中美貿(mào)易談判之前，已經(jīng)付諸實踐的只有美國對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而這一措施并非只針對中國，歐盟、日本、韓國、加拿大等盟友均位列其中。相比于美國盟友，上述制裁對中國的影響實則有限。例如，中國對美國鋼材出口不到20億美元，占中國鋼鐵出口比例的3.6%；中國對美國鋁出口約為19.3億美元，占中國出口比例16%。從這個角度來說，對等還擊、理性克制是避免將貿(mào)易戰(zhàn)推向升級的重要應(yīng)對。

貿(mào)易戰(zhàn)對于中國影響更大。中國有巨額貿(mào)易順差，一旦爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，很可能受到更大的影響。2017年，中國對美商品出口占中國商品總出口的19.1%。中國對美商品出口不僅集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，而且隨著中國自身制造業(yè)的升級，資本密集型產(chǎn)業(yè)如電子機械等對美出口也大幅增加，出口量甚至趕超勞動密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時，雖然理論上中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)后，中國對美國的商品出口會轉(zhuǎn)向其他國家地區(qū)，但實際上，中國主要出口商品中在其他幾大出口國所占的比重已相當之高，進一步提高出口比例和市場占有率的空間極其有限。

任何反擊手段均難做到全身而退。雖然美國大豆、飛機、汽車是對華出口占比較高的領(lǐng)域，但一旦以這三種產(chǎn)品作為應(yīng)對武器，也不能做到全身而退，均是有利有弊。

例如，波音在中國市場份額較重，唯一替代是空客，歐洲政治風向也多變，過度依賴歐洲同樣十分被動；美國通用汽車在華投資逐年加大，打擊美國汽車企業(yè)對外資流入不利，也可能加劇對外資不能一視同仁的批評；而中國四成左右的大豆來自于美國，減少美國大豆進口短期內(nèi)也會造成供給短缺，推升飼料價格上漲，并引發(fā)通脹。

第三，以中國快速增長的市場為有力談判砝碼。

雖然貿(mào)易戰(zhàn)對中國不利，但也應(yīng)認識到，貿(mào)易戰(zhàn)對美國也有所損害。在中美交鋒中，中方將快速增長的國內(nèi)市場作為有力談判砝碼，并配合以進一步開放市場的承諾，為避免貿(mào)易戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)?？梢钥吹?，當前中國零售市場已經(jīng)接近或者有望在今年超過美國市場；這與當年日美貿(mào)易戰(zhàn)時，日本情形明顯不同。1985年日本零售市場僅為美國的三分之一，日本零售業(yè)市場規(guī)模相對較小，且多為自產(chǎn)自銷，對進口消化能力相對較弱，使得日本市場對美國的牽制較小。

此外，強調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)對美國的打擊，以及避免貿(mào)易戰(zhàn)符合中美雙方利益，也十分必要。畢竟從美國角度來看，一旦貿(mào)易戰(zhàn)開戰(zhàn)，也將出現(xiàn)“傷人一千，自損八百”的局面。

例如，中國是美國繼加拿大和墨西哥之后的第三大出口國，美國對華商品出口不僅包括高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，如飛機、汽車、電子設(shè)備，也包括資源型商品，如原木和谷物。當前中國零售市場比肩甚至超越美國，一旦引起中國方面的反擊，美國企業(yè)來自中國的利潤也會大幅縮減。

同時，強調(diào)中國服務(wù)業(yè)對美國的重要性。畢竟相比于貿(mào)易逆差，美國對中國的服務(wù)業(yè)是順差；此外，如果考慮到香港“超級聯(lián)系人”的角色，每年有相當多的中資企業(yè)利用香港作為并購和投資平臺，真實的影響會更大一些。

此外，美國可能會選擇其他國家進口替代中國產(chǎn)品，但實際上，短期內(nèi)要想找到中國制造的完全替代品相對困難。例如，美國九成的雨傘進口、八成的玩具進口、七成的頭飾進口來自中國，一旦貿(mào)易戰(zhàn)開打，則難免推高通脹，對美國消費者不利。實際上，當前已經(jīng)有擔心美國工資上漲會推動美國通脹的上升。

第四，借助一切可能團結(jié)的力量。

本輪中美貿(mào)易談判交鋒中，中國積極爭取美國國內(nèi)工商業(yè)的支持，是十分關(guān)鍵的。其實，美國內(nèi)部本就不是鐵板一塊。

一方面，在特朗普團隊中，既有強硬的對華鷹派人物，如白宮貿(mào)易顧問納瓦羅和貿(mào)易代表萊特希澤，也有鷹派中相對溫和的財政部長姆努欽，且新任國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛其實一直以來對加關(guān)稅不滿，提倡自由貿(mào)易。在此背景下，不難發(fā)現(xiàn)，相比于第一輪中美談判中美方的漫天要價，第二輪談判中美協(xié)定已經(jīng)明顯溫和，預(yù)計財政部長姆努欽在促成協(xié)議達成方面起到了重要推動作用。

另一方面，美國商會對于特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)亦持反對態(tài)度。這體現(xiàn)在美國商會給美國貿(mào)易代表的信件中曾清晰提到，對華加征關(guān)稅，不但不能解決當前中美貿(mào)易關(guān)系的焦點爭議問題，而且會起到相反的作用，理由在于其一加稅對于美國企業(yè)和消費者來說是隱形稅收，最終會損害美國的國際競爭力；

其二是影響全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈，進一步損害美國企業(yè)、工人、農(nóng)民和投資者的利益；其三歷史上單方發(fā)起的關(guān)稅從來沒有過成功的例子；其四中國產(chǎn)品加征關(guān)稅會至少在一定程度上縮減美國稅改的效果。

正是基于美國商會的反對態(tài)度，中國在與特朗普斡旋時非常注重加強與美國工商人士的溝通，起到了較好的效果。如在3月底，李克強總理會見中國發(fā)展高層論壇年會的外方代表時表示，對外開放是中國的基本國策；在5月中旬中方赴美參與第二輪談判之際，王岐山副主席在會見美國工商界人士時表示中美雙方要加深了解，增加信任，通過對話協(xié)商解決存在的分歧。

第五，適時表態(tài)加快推動改革。

今年是中國改革開放40周年，4月習近平主席在博鰲亞洲論壇的主旨演講中高舉改革開放大旗，肯定了改革開放對中國過去40年帶來的巨變和偉大成就，并為接下來中國加快改革開放表明態(tài)度，包括習近平提到，中國將在大幅度放寬市場準入、開放金融業(yè)、汽車行業(yè)、改善投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口、降低汽車關(guān)稅、加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程等方面有新的舉措等等。

與此同時，在習近平主席強調(diào)改革落地“宜早不宜遲，宜快不宜慢”之后，中國金融開放步伐明顯加快，短短一個月，已有瑞銀、野村、摩根大通和法興銀行等表態(tài)準備成立控股合資券商。5月22日，中國則宣布進一步下調(diào)汽車關(guān)稅：即稅率分別為25%、20%的汽車整車關(guān)稅降至15%；將稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的汽車零部件關(guān)稅降至6%。

上述舉措雖然沒有直接對于貿(mào)易戰(zhàn)風險的回應(yīng)，但即是內(nèi)部需要，也符合外部訴求。加之本屆領(lǐng)導(dǎo)人在推行改革方面體現(xiàn)了言必行、行必果，雷厲風行的特征，改革落地速度超出預(yù)期，為促成中美貿(mào)易協(xié)定的簽署起到了很好效果?？紤]到中國承諾加大對美國的進口而非限制出口的方式縮減逆差，預(yù)計今年美國能源、汽車對華出口會有較大幅度的提升。

做好中美貿(mào)易摩擦長期存在的準備

當然，盡管中美達成暫時協(xié)定，但回顧整個事件，我們認為，對未來還應(yīng)保持警惕。此次中美共識并未提及“中國制造2025”和國企補貼等議題，特朗普對待中興事件態(tài)度也反反復(fù)復(fù)，意味著貿(mào)易戰(zhàn)雖然短期內(nèi)可以避免，但中美貿(mào)易摩擦或具有持久性。

特別是發(fā)生在中美貿(mào)易爭端期間的中興事件，不應(yīng)將其看作孤立的商業(yè)事件，畢竟針對中興違規(guī)，美國此前已判罰高達8.9億美元罰金，對于中興違規(guī)來說并不算輕，而僅僅落實不利，沒有兌現(xiàn)對35人施以紀律處罰的承諾，便對一個中資企業(yè)禁售七年，直接結(jié)果將企業(yè)推向生死一線，是明顯的量刑過重，也是欲加之罪何患無辭。

這很容易讓人聯(lián)想到上世紀80年代，美日貿(mào)易戰(zhàn)中的東芝事件。彼時美方認為，美國在半導(dǎo)體技術(shù)、光纖技術(shù)、智能機械技術(shù)等領(lǐng)域落后于日本，對向蘇聯(lián)出口數(shù)控機床的東芝公司下了三年禁令，禁止東芝進入美國市場。而縱觀整個日美貿(mào)易戰(zhàn)，前后縱跨30年，涉及到紡織、鋼鐵、半導(dǎo)體、彩電、汽車等諸多領(lǐng)域，而東芝事件也是當時美國對日壓制的一個表現(xiàn)，即抓住一點由頭，便強力打擊壓制的策略。

從這個角度來看，中美博弈或是個長期過程，預(yù)計中美兩國博弈從短期、中期、長期的不同體現(xiàn)歸納如下，即短期來看，美國貿(mào)易摩擦是主要分歧。從中期來看，中國制造的崛起以及高技術(shù)領(lǐng)域與美國差距的減小，已經(jīng)引起美國的警覺。從長期來看，超出經(jīng)濟領(lǐng)域，出于“修昔底德陷阱”的風險，美國對華的全面反制也絕非杞人憂天?；诖?，應(yīng)吸取日美貿(mào)易戰(zhàn)和本輪中美貿(mào)易爭端的經(jīng)驗教訓，重視以下幾點：

第一，心態(tài)上，應(yīng)摒棄上升期心態(tài)的過度膨脹。

日本快速發(fā)展與上升期的過度膨脹引起了美國的警覺，并拉開了集中力量遏制日本的開端。哈佛大學學者Ezra Vogel著作《Japan as Number One：Les-sons for America》是日美貿(mào)易戰(zhàn)前的暢銷書，提出了美國第一地位受到挑戰(zhàn)的背景；而日本學者《The Japan That Can Say No》一書，則從日本的角度反映了當時日本人內(nèi)部普遍出現(xiàn)的自信心過膨，為其后美國的全面打壓埋下了伏筆?；貧w當下，對待“中國制造2025”、“一帶一路”倡議，本是中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但卻過度渲染成對全球秩序與美國的挑戰(zhàn)，進而惡化了外部發(fā)展環(huán)境，是未來需要在宣傳上有所調(diào)整的。

第二，加快推動改革而非拖延改革。

在上世紀70年代，日本國內(nèi)市場對外開放程度較低，直至亞洲金融危機才被迫加快金融開放。而應(yīng)對日美貿(mào)易摩擦，并沒有采取開放市場，加大進口的策略應(yīng)對，而是采取自愿出口限制的手段。相比而言，中國并未采取這一方式，而是通過加大進口與開放以應(yīng)對。

例如，加大進口方面，考慮到金融危機以來，中國對外需的依賴程度已然降低，內(nèi)需已然成為帶動經(jīng)濟增長的重要動力。同時，中國出口份額占全球比重第一，進一步增加份額的空間減小，因此，從以往過度強調(diào)出口到進出口并重，有助于獲得可持續(xù)的發(fā)展。

同時，汽車行業(yè)的關(guān)稅過高，不僅遭到海外輿論壓力，對國內(nèi)消費者福利也是一個損害。當前國內(nèi)汽車關(guān)稅較高，加之增值稅與進口消費稅，中國進口汽車的綜合稅負顯然過高，推高消費者成本，對于發(fā)展到當前階段的中國汽車行業(yè)而言也是一種過度保護；

此外，在金融領(lǐng)域，中國金融市場外資參與度不高，加大開放力度，可引入競爭，適應(yīng)全球化與提高國內(nèi)金融業(yè)潛能，對中國金融企業(yè)來說未必是壞事情；而減少政府補貼、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、打破隱形玻璃門旋轉(zhuǎn)門，完善監(jiān)管與法律，既是外部訴求，也是延續(xù)中國改革開放的未盡之路。

第三，注重科技興國戰(zhàn)略。

中興事件意義清楚地說明科技同樣是未來中美角力的領(lǐng)域。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是美國相對占有優(yōu)勢的領(lǐng)域，但美國選擇在此領(lǐng)域出手，源于其看到了此領(lǐng)域過去十年來，中國的高速發(fā)展以及潛在威脅。

可以看到，在人工智能、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域，中國異軍突起，在短短幾年時間發(fā)展勢頭壓過了傳統(tǒng)科技強國德國、日本，直追美國。因此，對待此次中興制裁，應(yīng)該引起足夠的重視。應(yīng)意識到，自主創(chuàng)新而非以市場換技術(shù)，對于中國企業(yè)逐步實現(xiàn)從跟隨到引領(lǐng)，從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的重要意義。

綜上而言，我們認為，對待中美貿(mào)易戰(zhàn)，盡管中國在應(yīng)對方面有不少可圈可點之處，短期內(nèi)風險也有所緩釋，但并不意味著中長期美國對華強硬態(tài)度的改變。

抓緊難得的緩沖期與機遇期，盡量推后與美國攤牌，加快落實十九大提出的全方位改革目標，實施科技興國和“中國制造2025”戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新，保護產(chǎn)權(quán)，通過國內(nèi)科研實力提升，將握在外國企業(yè)手中的核心知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)，變成真真正正自己的技術(shù)，進而提高整體經(jīng)濟實力與加快中國崛起速度，才能為未來更加嚴峻的外部形勢留出準備空間與預(yù)案。