金焱

在中美雙方都表達(dá)了中美兩國(guó)正在退出可能的貿(mào)易戰(zhàn)后不到一周，形勢(shì)突變。美國(guó)白宮官網(wǎng)5月29日發(fā)表聲明，美國(guó)將實(shí)施具體投資限制，并增加對(duì)向中國(guó)個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行與兼并收購(gòu)重要工業(yè)技術(shù)有關(guān)的出口的控制。限制和控制清單將不遲于6月30日公布。

聲明還稱，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，美國(guó)將對(duì)來(lái)自中國(guó)的包含重要工業(yè)技術(shù)的500億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，其中包括與“中國(guó)制造2025”計(jì)劃相關(guān)的產(chǎn)品。最終名單在6月15日前公布。另外，美國(guó)貿(mào)易代表將繼續(xù)解決于3月在WTO啟動(dòng)的針對(duì)中國(guó)歧視性技術(shù)許可執(zhí)照規(guī)定的糾紛。

特朗普的出爾反爾除了爭(zhēng)奪眼球，在一些學(xué)者眼中看來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所美中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究員史劍道對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，聲明中對(duì)投資限制的提法沒(méi)什么意義，因?yàn)閲?guó)會(huì)已經(jīng)在這方面采取了措施；而對(duì)500億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅也是在重復(fù)3月的說(shuō)法，只不過(guò)比3月份時(shí)更突出了工業(yè)技術(shù)的字樣；而關(guān)于WTO的部分則無(wú)關(guān)緊要。

不過(guò)這一聲明還是打破了美國(guó)暫停對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅帶來(lái)的樂(lè)觀情緒。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)亞洲部主任易明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，特朗普的談判策略非常靈活。交易只有到最后完成才算是完成了交易。在特朗普?qǐng)?zhí)政的前18個(gè)月中，他對(duì)中國(guó)采取了各種不同的方式方法：甜言蜜語(yǔ)地勸誘、威脅、哄騙、贊美和懲罰。他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中各種不同的聲音，雖然目標(biāo)相對(duì)來(lái)講始終如一，但戰(zhàn)術(shù)迅速切換，導(dǎo)致他的談判風(fēng)格有極大的不可預(yù)測(cè)性，也使理解他的所作所為變得非常困難。

5月29日，美國(guó)政治新聞網(wǎng)站PolitiCo發(fā)表關(guān)于商務(wù)部長(zhǎng)羅斯失勢(shì)的報(bào)道，從側(cè)面說(shuō)明了特朗普政策陡變的一個(gè)可能性。報(bào)道談到，投資者羅斯作為特朗普總統(tǒng)的“殺手”之一進(jìn)入特朗普政府，但近幾個(gè)月來(lái)，商務(wù)部長(zhǎng)越來(lái)越被邊緣化，在白宮，他所在的商務(wù)部被認(rèn)為是一團(tuán)糟。

當(dāng)年特朗普陷入個(gè)人財(cái)務(wù)危機(jī)，羅斯作為特朗普申請(qǐng)破產(chǎn)的大西洋城泰姬瑪哈賭場(chǎng)酒店債券持有人的代表，與特朗普進(jìn)行了漫長(zhǎng)談判。最終為特朗普贏得喘息機(jī)會(huì)。不過(guò)最近知情人透露，特朗普對(duì)羅斯進(jìn)行了猛烈抨擊，公開(kāi)稱羅斯“已經(jīng)過(guò)了他的巔峰時(shí)期”，“不再是一個(gè)殺手”，并試圖阻止羅斯推出貿(mào)易協(xié)議。

文章透露，盡管羅斯早些時(shí)候是特朗普政府叫得最響的保護(hù)主義聲音之一，但5月美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，風(fēng)頭全被財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽搶走。

宮斗之外，對(duì)這一次特朗普的突然變卦，華盛頓的多位貿(mào)易專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，仔細(xì)研究雙方前不久發(fā)布的聯(lián)合聲明就會(huì)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡：雖然稱雙方將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)核心問(wèn)題上也暫時(shí)達(dá)成原則上的一致，但實(shí)際上內(nèi)容模糊，細(xì)節(jié)缺失。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽之后也為中美言和潑下了冷水，他指出，美國(guó)降低貿(mào)易赤字的目標(biāo)將分行業(yè)進(jìn)行，而不是提出一個(gè)總數(shù)字；加征關(guān)稅與貿(mào)易戰(zhàn)的“暫?！?，但如果中國(guó)未能履行承諾，特朗普隨時(shí)可以決定對(duì)中國(guó)商品重新加征關(guān)稅。

對(duì)于特朗普政府的最新表態(tài)，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人5月29日說(shuō)：我們對(duì)白宮發(fā)布的策略性聲明既感到出乎意料，但也在意料之中，這顯然有悖于中美雙方在華盛頓達(dá)成的共識(shí)。無(wú)論美方出臺(tái)什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)捍衛(wèi)中國(guó)人民利益和國(guó)家核心利益。中方敦促美方按聯(lián)合聲明精神相向而行。

其實(shí)對(duì)于貿(mào)易摩擦使用關(guān)稅手段的有效性，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易專家愛(ài)德華·奧爾登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，征收關(guān)稅的威脅與20世紀(jì)80年代相比已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，用關(guān)稅來(lái)威脅其他國(guó)家改變貿(mào)易行為的可能性也變小了。