中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近期撰文指出，當(dāng)前降成本，首要的是降低宏觀成本，也就是通過(guò)深化改革來(lái)降低制度成本。

劉尚希認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)的發(fā)展是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本，但整體看依然是低附加值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來(lái)越高，根本原因是體制機(jī)制改革滯后，制度成本高。

資源錯(cuò)配，投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本自然會(huì)高。產(chǎn)能過(guò)剩意味著設(shè)備利用率低，有大量的無(wú)效成本；杠桿率高意味著財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)重，成本就上去了；庫(kù)存多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，也推高成本，這些都是資源錯(cuò)配的成本。“僵尸企業(yè)”就是典型的資源錯(cuò)配，杠桿率高實(shí)際也是資金的配置出了問(wèn)題。要素不能市場(chǎng)化配置，不能用在合適的途徑上，會(huì)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，多數(shù)企業(yè)難以幸免。

而社會(huì)誠(chéng)信缺失，風(fēng)險(xiǎn)水平上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本也會(huì)全面提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是相互關(guān)聯(lián)的，其中一個(gè)企業(yè)不守契約，會(huì)影響一串企業(yè)。若許多企業(yè)不講誠(chéng)信，則企業(yè)之間的交易成本會(huì)大大增加。融資成本高，也與誠(chéng)信不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大直接相關(guān)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、認(rèn)證和公證等最終都會(huì)添加到融資成本的賬單上。

制度變遷遲緩，風(fēng)險(xiǎn)溢出會(huì)導(dǎo)致成本上升。生產(chǎn)、生活的成本本質(zhì)上都是因風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的。當(dāng)定價(jià)機(jī)制不是按照歷史成本，而是按照未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)上升，意味著所有的生產(chǎn)要素都會(huì)變貴。高成本與高風(fēng)險(xiǎn)只是同義的不同表述而已。

劉尚希指出，要降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，那就要加快制度創(chuàng)新步伐，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。

一是加快要素的市場(chǎng)化改革。破除勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技等要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙。要素的市場(chǎng)化配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，也是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。

二是加快國(guó)資國(guó)企改革，大力破除“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。轉(zhuǎn)向以資本為導(dǎo)向來(lái)做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本優(yōu)化配置來(lái)夯實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這需要轉(zhuǎn)變單一以國(guó)企為導(dǎo)向的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到資本上來(lái)。

三是加快科研事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，解放人才創(chuàng)造力。人才是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的根本制約因素，要加快破除一切妨礙人才流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。當(dāng)前的事業(yè)單位體制對(duì)人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重束縛，亟待改革。

四是加快社會(huì)身份制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資源、人才資源的充分有效配置，增強(qiáng)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)身份、本地人外地人身份、編制內(nèi)編制外身份帶來(lái)了社會(huì)的不平等，應(yīng)通過(guò)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員從“身份人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

五是加快金融監(jiān)管改革，減少金融扭曲，破除“錢多反而貴”的悖論。資金的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)，與金融監(jiān)管帶來(lái)的扭曲密切相關(guān)。金融監(jiān)管不是針對(duì)所有的金融行為和金融風(fēng)險(xiǎn)，而只是針對(duì)產(chǎn)生公共風(fēng)險(xiǎn)的金融行為，這需要以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式。好的監(jiān)管不是在前臺(tái)吆喝，而是在后臺(tái)分析，尋找公共風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡。

六是加快財(cái)稅改革，從收錢、花錢方式的改革來(lái)倒逼國(guó)家治理方式改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家收錢、花錢的方式，代表了一個(gè)國(guó)家的治理方式。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用碎片化，表面上看是財(cái)政事務(wù)問(wèn)題，從深層看是治理體系和治理能力問(wèn)題。需借黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性重塑的東風(fēng)，真正發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用。

七是加強(qiáng)和完善法治，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期，提升社會(huì)誠(chéng)信水平。如果說(shuō)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，那么產(chǎn)權(quán)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。我國(guó)需要徹底解決所有權(quán)清晰而產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，這樣才能真正保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。