■ 張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 楊學(xué)文

張掖市位于河西走廊中部，南依祁連山，北望巴丹吉林沙漠。因“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名，歷史上又稱“甘州”，自古就有“塞上江南”和“金張掖”之美譽(yù)，市域總面積4.2萬(wàn)平方公里，轄甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂、肅南裕固族自治縣一區(qū)五縣、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有38個(gè)民族，總?cè)丝?30萬(wàn)人。張掖市城市規(guī)劃區(qū)面積54平方公里，城市建成區(qū)面積43平方公里，居住人口約28萬(wàn)人。城市供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水、生活污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套齊全，初步形成了清污分流的排水系統(tǒng)，保障了城市正常運(yùn)行。2015年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部的安排部署，張掖市對(duì)城區(qū)內(nèi)的水體進(jìn)行了全面排查，識(shí)別出了4條黑臭水體，在張掖市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，并上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部錄入了全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管信息平臺(tái)。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，張掖市深入推進(jìn)了整治工作，現(xiàn)已完成治理工作，實(shí)現(xiàn)了河道干凈、岸綠水清景美的目標(biāo)，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。

一、張掖市城市黑臭水體現(xiàn)狀及成因

經(jīng)排查識(shí)別，張掖市城區(qū)共有4條黑臭水體，位于城市南面和東北面，分別是：飲馬河河道黑臭水體，位于城市南二環(huán)路和南環(huán)路之間，呈 ┛型，全長(zhǎng)3.87公里，因該區(qū)域污水管網(wǎng)不配套，居民生活污水排入，加之河道起始段清真屠宰市場(chǎng)屠宰、交易產(chǎn)生的污水、污物直接排入河道，清淤不及時(shí)，形成了黑臭水體；東環(huán)路蘆葦池黑臭水體，沿東環(huán)路南北向呈帶狀分布，南端最窄處不足20米，北端寬120米，城市從金城路中穿過(guò)，分南北兩個(gè)“池子”，長(zhǎng)1.82公里，面積630畝，因沿蘆葦池有9個(gè)排污口排入生活污水，加之蘆葦茂密，水流緩慢，清淤不及時(shí)，形成黑臭水體；黃水溝南起金張掖大道北端，向東北穿過(guò)下安村、付家寨村、火車站康樂社區(qū)等村社、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域后至張掖火車站東側(cè)，全長(zhǎng)4.32公里，因沿線污水管網(wǎng)不配套， 部分居民、商戶生活污水排入，清水補(bǔ)給不及時(shí)形成黑臭水體；東泉渠南起張火公路路口，向西北穿過(guò)職教中心、水勘院、昆侖公司、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)科技園區(qū)等社區(qū)、單位、企業(yè)后至張掖火車站西側(cè)，全長(zhǎng)5.64公里，因沿線污水管網(wǎng)不配套，居民、商戶生活污水和個(gè)別企業(yè)廢水排入，清水補(bǔ)給減少，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，形成黑臭水體（見圖1）。

圖1 張掖市城區(qū)4條黑臭水體分布示意圖

二、張掖市城市黑臭水體治理路徑

根據(jù)張掖市城區(qū)4條黑臭水體成因和城市建設(shè)的現(xiàn)狀情況，治理中因地制宜地采取了以下6項(xiàng)工程措施。

1．控源截污。針對(duì)飲馬河河道、東環(huán)路蘆葦池黑臭水體成因，開展了飲馬河河道污染源集中整治行動(dòng)，關(guān)閉、取締了長(zhǎng)安鎮(zhèn)南關(guān)村四社活畜交易市場(chǎng)，集中清理了糞便、污物；對(duì)南關(guān)清真屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)及散戶進(jìn)行了搬遷，遷往了配套設(shè)施齊全的定點(diǎn)市場(chǎng)，集中整治了動(dòng)物皮毛貯存、交易行為，斬?cái)嗔孙嬹R河河道污染源。

2．內(nèi)源治理。河道內(nèi)常年淤積的垃圾、淤泥致使水流不暢，也是造成水體黑臭的原因之一。治理時(shí)，各實(shí)施單位組織對(duì)渠道、河道進(jìn)行了徹底清淤疏浚，飲馬河河道、東環(huán)路蘆葦池清除垃圾、淤泥18850立方米，東泉渠、黃水溝清除垃圾、淤泥5780噸，部分渠段清除垃圾深度達(dá)到了1米以上，清除的垃圾、淤泥運(yùn)往城市生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行集中填埋處理，沒有造成環(huán)境二次污染，2017年上半年就實(shí)現(xiàn)了渠底無(wú)污泥，渠面無(wú)漂浮物，渠岸無(wú)垃圾的目標(biāo)。

3．截污納管。4條水體所在區(qū)域，城市建設(shè)過(guò)程中，污水收集管網(wǎng)配套滯后于房屋建筑工程，生活污水排入水體，形成了黑臭水體。截污納管、過(guò)程控污、末端治理是黑臭水體治理的重要工程措施。根據(jù)《張掖市城市總體規(guī)劃》、排水工程專項(xiàng)規(guī)劃、分片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)測(cè)算，治理工程配套DN300～1500mm污水收集管道78公里，更換老舊或小管徑污水管道12公里，連接排污口60多個(gè)，城區(qū)污水收集管道總共達(dá)到了386公里，覆蓋了全部建成區(qū)。滿足城市生活污水收集處理的要求，對(duì)污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)技改，達(dá)到了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，在日處理8萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上又增加建設(shè)了2萬(wàn)噸的調(diào)節(jié)處理池，實(shí)現(xiàn)了城市生活污水全收集全處理的目標(biāo)（見圖）。

圖2 管網(wǎng)配套圖

圖3 黃水溝、東泉干渠黑臭水體治理管網(wǎng)配套圖

4．清污分流。張掖市地處干旱地區(qū)，在城市建設(shè)過(guò)程中形成了雨污合流的排水體制，加之對(duì)張掖地下水循環(huán)周期認(rèn)識(shí)不全面，在枯水期人為填墊了部分排水渠道，或改作了排污溝，既影響地下溢水、建筑施工降水、城郊灌溉尾水的正常排泄，也影響城區(qū)水體水質(zhì)，還影響污水處理廠運(yùn)行效率。4條黑臭水體治理工程同步實(shí)施了張掖市城區(qū)“八大明渠”水系連通工程、清污分流工程和施工降水排水、地下水源熱泵運(yùn)行排水集中整治行動(dòng)，疏浚連通渠道10.67公里，埋設(shè)排污口連接管道1.6公里，截流排污口35個(gè)，埋設(shè)地下溢水、施工降水引排管道8.1公里，同城區(qū)保留的渠道、蘆葦池、濕地連通，形成了清水排泄系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了“清污分流”（見圖4）。

圖4 水系連通圖

5．清水補(bǔ)給。清水補(bǔ)給是提升城市黑臭水體整治成效、形成水域景觀的重要措施。張掖市根據(jù)自身水文條件采取了三項(xiàng)清水補(bǔ)給措施：一是嚴(yán)格城市建筑工程降水排水管理，凡需施工降水的建筑工程，施工前審定降水排水方案，嚴(yán)禁將施工降水排入就近的污水管道，均需要架設(shè)排水管道，將施工降水排入附近的渠系、清水管，匯入飲馬河、蘆葦池、東泉渠等水體。二是引排城區(qū)地下溢水，通過(guò)清水管道、保留的渠系，將城區(qū)地下溢水收集順地勢(shì)排入蘆葦池、濕地內(nèi)，既防止城市因地下水位回升而引發(fā)水患，又起到給城區(qū)渠系、濕地補(bǔ)水的作用。三是引黑河水入城，利用黑河支流盈科干渠位于城南6公里的條件，借助盈科干渠四支渠，順張黨公路砌6.2公里引水管渠6.2公里，配套進(jìn)水閘，清水圍堰等設(shè)施，在春、夏、秋季將黑河水適量引入飲馬河，東環(huán)路蘆葦池，再分配到東泉渠、阿薛渠、黃水溝，通過(guò)濕地后匯入了山丹河、黑河。這樣既不浪費(fèi)水資源，又增加了城市濕度和靈氣，恢復(fù)和重現(xiàn)了湖光山色、湖映樓宇、蘆葦搖曳的城市生態(tài)特色（見圖5）。

6．生態(tài)修復(fù)。根據(jù)4條水體所處的位置和現(xiàn)狀條件，因地制宜采取了生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)飲馬河河道進(jìn)行了襯砌和渠岸硬化，條件允許地段在渠岸兩側(cè)栽植了垂柳。對(duì)東環(huán)路蘆葦池重點(diǎn)進(jìn)行了生態(tài)園林景觀營(yíng)造，襯砌蘆葦池護(hù)坡1700米，整治棧道欄桿1417米，架設(shè)九曲棧道橋一座，新鋪裝棧道1200平方米，形成水面30000平方米，砌筑迭水景觀4道，恢復(fù)蘆葦630畝，在條件允許地段栽植了柳樹、云杉、刺柏、國(guó)槐等樹木，配套了夜景亮化燈飾，形成了三面楊柳一面湖和碧波蕩漾的特色景觀。

圖5 蘆葦池治理效果圖

三、張掖市城市黑臭水體治理工作啟示

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。城市黑臭水體整治是城市人民政府改善人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水資源利用、環(huán)境衛(wèi)生、濕地保護(hù)等諸多方面，整治任務(wù)繁重，時(shí)間緊，為了在2018年底前完成整治任務(wù)，張掖市成立了市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、單位和甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)黑臭水體整治工作的安排部署、協(xié)調(diào)溝通、督查落實(shí)以及考核問責(zé)，將整改工作納入了重要事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化管理。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)研究解決了工程推進(jìn)中的疑難問題，省建設(shè)廳、省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室工作人員也多次深入現(xiàn)場(chǎng)督查、指導(dǎo)，及時(shí)糾正了治理工程技術(shù)路線方面的偏差，這些都為城市黑臭水體整治工作順利推進(jìn)，按時(shí)完成提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2．科學(xué)制定方案是基礎(chǔ)。城市水體黑臭表現(xiàn)在水里，根本在岸上，成因復(fù)雜，影響因素多，治理難度大。張掖市城市4條黑臭水體整治工作堅(jiān)持了統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理的原則要求，在《城市黑臭水體整治工作指南》指導(dǎo)下，首先進(jìn)行了認(rèn)真排查與識(shí)別，及時(shí)公布了4條黑臭水體的名單，據(jù)此制定了全面細(xì)致的《張掖市城市黑臭水體治理工作實(shí)施方案》，將工程措施轉(zhuǎn)化為具體工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理和實(shí)施，確保了治理工程的科學(xué)性、合法性。同時(shí)根據(jù)治理需要，深入調(diào)研后制定并組織實(shí)施了《張掖市引水入城方案》《張掖市城區(qū)八大明渠水系連通工程實(shí)施方案》《張掖市城市清污分流工程實(shí)施意見》，在治理工程推進(jìn)中還同步開展了城區(qū)建筑工程施工降水、排水和地下水源熱泵運(yùn)行排水專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了整個(gè)治理工程系統(tǒng)、科學(xué)，有效推進(jìn)，達(dá)到了徹底根治的目標(biāo)。

3．多方籌措資金是保障。城市黑臭水體整治任務(wù)繁重，資金需用量大，資金保障十分重要。張掖市城市4條黑臭水體整治估算需要資金2.5億元，該市搶抓政策機(jī)遇，加大了項(xiàng)目、資金整合力度，從4個(gè)方面籌資：一是將治理工程整體納入了《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目》，使用了一部分項(xiàng)目資金；二是市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌解決了一部分；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家城市污水管網(wǎng)配套方面的項(xiàng)目投資解決了一部分；四是向省建設(shè)廳申請(qǐng)省級(jí)城維費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)了一部分，共計(jì)籌資25061萬(wàn)元，有效化解了籌資難的問題，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4．聯(lián)合推進(jìn)治理是合力。城市黑臭水體治理涉及專業(yè)多，部門多，需要整合各方力量，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，發(fā)揮共治共建共享機(jī)制作用，合力攻堅(jiān)才能順利推進(jìn)，按時(shí)完成。張掖市4條城市黑臭水體整治實(shí)踐就體現(xiàn)了這一要求，治理工作中，縱向上采取了市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府聯(lián)合共治的措施，市上負(fù)責(zé)治理飲馬河河道、東環(huán)路蘆葦池兩條黑臭水體，組織實(shí)施老城區(qū)八大明渠水系連通和清污分流工程；甘州區(qū)負(fù)責(zé)治理東泉渠、黃水溝兩條黑臭水體，組織實(shí)施南關(guān)清真屠宰廠搬遷整治工作和引水入城工程，負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)制。橫向上市、區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工同步開展治理工作，建設(shè)部門負(fù)黑臭水體治理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)截污納管、清污分流、施工降水排水管理、污水處理廠運(yùn)行等工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)入河排污口監(jiān)管和水體水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道治理、引水入城、地下水源熱泵運(yùn)行排水整治等工作；濕地部門負(fù)責(zé)濕地管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)治理資金籌措、撥付、使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)分轄區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)渠道環(huán)衛(wèi)和管護(hù)工作。

5．實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清是目標(biāo)。城市水體黑臭形成時(shí)間長(zhǎng)、治理難，治理周期也長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清的必然要求。張掖市城市4條黑臭水體治理中首先明確了市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門的責(zé)任，要求常抓不懈，建立并落實(shí)了河長(zhǎng)制、排污許可證制度、市政設(shè)施網(wǎng)格化管理措施等長(zhǎng)效機(jī)制，配合治理工作開展了污水處理廠提標(biāo)技改及達(dá)標(biāo)運(yùn)行專項(xiàng)行動(dòng)、城市排水問題專項(xiàng)整治等活動(dòng)，同時(shí)按治理工程驗(yàn)收銷號(hào)要求，委托環(huán)保中介機(jī)構(gòu)開展了黑臭水體治理工作公眾滿意度測(cè)評(píng)和水體水質(zhì)持續(xù)監(jiān)測(cè)工作，初步建立了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清所需的較為完善的長(zhǎng)效機(jī)制。