付懋林，劉 志，王本艷

（1.山東省商務廳商務發(fā)展研究院，濟南250002；2.山東財經(jīng)大學，濟南250200）

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報告中提出要堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東雖為經(jīng)濟大省，許多指標居全國前列，但開放經(jīng)濟發(fā)展程度比起廣東、江蘇等先進省份還有很大差距。要在開放水平上有所突破，實現(xiàn)趕超，從更基層的角度做一個診斷頗有必要。

一、近五年山東開放經(jīng)濟運行情況分析

（一）貨物貿易穩(wěn)中有進，結構漸趨優(yōu)化

2017年，山東實現(xiàn)進出口17 823.9億元，增長15.2%，增速創(chuàng)五年來新高。其中，出口9 965.4億元，增長10.1%。與2012年相比，進出口增長15%，出口增長22.6%，進口增長6.6%。五年來，年均分別增長2.8%、4.2%、1.3%。

1.沿海城市增速放緩，中西部城市潛力顯現(xiàn)

從規(guī)模上看，沿海城市與內陸城市的差距明顯。2017年進出口、出口總額排名靠前的幾乎全為沿海城市，內陸城市只有臨沂躋身出口前5。從增速上看，青島、煙臺等5市進出口年均增速低于全省平均水平，其他中西部城市基本上都在省平均水平以上；青島、煙臺等4市出口年均增速低于全省平均水平，其余城市均高于全省平均水平。進口方面，受國際大宗商品價格波動的影響，6市進口額年均增速為負，拉低了進出口增速。特別是日照、萊蕪，自2012年以來進口大幅下降，導致其年均進出口增速分別低于全省平均水平13.4個、7.2個百分點。產業(yè)結構失衡、進口商品單一，疊加國內去產能、環(huán)保督查因素，致使2市進口增幅跌至低點。出口方面，臨沂商場市場采購貿易試點2017年完成出口62.8億元，拉動出口增長15.6個百分點，對出口增長貢獻率達62.3%，新業(yè)態(tài)作用顯著。中西部城市雖然后發(fā)優(yōu)勢顯著，在拉動全省外貿增長上潛力很大，但內生動力基礎薄弱，更易受到外部因素沖擊。

2017年，全省機電產品和高新技術產品出口占比與2012年持平，一般貿易出口、民營企業(yè)出口比重分別為64.1%、57.5%，比2012年提高了10.7個、14.1個百分點，內生增長動力進一步增強。從商品結構來看，全省有7個市主要出口產品為機電等高附加值產品。其中，機電產品、高新技術產品出口比重最高的為煙臺，分別為65.6%、25.9%，其次是濟南；高新技術產品比重增長最快的為青島，比2012年提高了3個百分點；淄博、棗莊、濰坊3市主要出口化工產品，受環(huán)保督查、去產能政策的影響，淄博2017年出口增速低于全省2.3個百分點，穩(wěn)增長壓力較大。濟寧、濱州2市則立足自身稟賦發(fā)展比較優(yōu)勢產品出口。濟寧主要出口農產品，濱州為紡織服裝，占比分別較2012年上升15.4個、26個百分點。從各市主要進口產品的變動情況上也能反應當?shù)禺a業(yè)結構的調整，如德州2016年鐵礦石進口比重較2012年下降30.5個百分點，機電設備進口上升28.8個百分點。從出口方式來看，東營、煙臺2市以加工貿易為主，分別占54.1%、57.1%，呈逐年下降態(tài)勢；其余各市主要為一般貿易，且占比均高于60%，比起2012年大都有提升的趨勢。從貿易主體看，只有煙臺的外商投資企業(yè)出口占比最高，達72.1%，但呈下降態(tài)勢；其余各市皆以民營企業(yè)出口為主，比重逐年攀升。

（二）服務貿易快速增長，動力效應凸顯

2017年山東服務進出口3528.1億元，增長15.2%。其中，出口1 692億元，增長12.1%，高于貨物貿易出口2個百分點；進口1 836.1億元，增長18.2%。與2015年相比，進出口增長65.9%，出口增長1.2倍，進口增長34.4%，年均分別增長28.8%、49.1%、15.9%。

1.服務貿易占比穩(wěn)步提升，逆差大幅收窄

2017年山東服務貿易進出口、出口占貿易進出口、出口總額的比重有了明顯提升，分別提高4.2個、6.7個百分點，出口年均增速高于進口33.3個百分點，逆差下降76.1%，服務貿易出口拉動作用凸顯。進出口占比方面，只有東營等3市出現(xiàn)小幅下降，其他14個城市均實現(xiàn)不同程度的提高，濟南漲幅最大，為17.2個百分點；出口占比方面，漲幅最高的也是濟南，上升17.5個百分點，只有日照下降了1.9個百分點；逆差方面，2017年煙臺、濟寧、威海3市服務貿易由逆轉順，而2015年，17市全部為逆差。除了棗莊等4市逆差擴大以外，其他各市均大幅收窄。

2.新興服務增勢良好，出口附加值有所提升

2017年，山東保險服務，電信、計算機及信息服務，金融服務進出口分別達到8.1億元、203.1億元和12.7億元，比上年分別增長1.2倍、45.3%和71.7%。其中，出口分別達到7.4億元、197.1億元和10億元，分別增長2.4倍、46.2%和1.5倍，三者皆為順差。

（三）實際使用外資逆勢上揚、質量提升

2017年，面對利用外資持續(xù)下滑嚴峻趨勢，山東實現(xiàn)實際利用外資1 210.5億元，增長9.0%，第三產業(yè)利用外資占比達到38.6%，與2012年相比，分別增長55.3%、提升2.4個百分點。五年間實際利用外資年均增長8.5%。

阿花像個雙面人。在辦公室里，她的表情嚴肅得讓人喘不過氣來。阿花說，訂單任務很重，你必須不折不扣地完成。要充分利用你現(xiàn)有的人脈關系，把大發(fā)廠的訂單拉過來?；氐搅顺鲎馕?，阿花像換了一個人，嘻嘻哈哈地，全沒了工作時的嚴肅。弄得我上班了就疲軟，下班了就旺盛。我們在纏綿時，阿花說以后拉一筆訂單，獎勵一次上床。我撲哧一笑，這大概是全世界絕無僅有的績效考核指標了。阿花被我逗得花枝亂顫。我說，你要是這么考核我，我也有辦法，我要需求旺盛了，就把一筆訂單分幾次拉；要是沒有需求呢，咱一筆訂單也不拉。阿花在我身下浪笑，說你的性欲還分淡季旺季??？我說那當然，母狗母貓還有發(fā)情期呢。

山東大多數(shù)城市五年間利用外資為增長態(tài)勢，從規(guī)模來看，沿海城市普遍高于中西部城市。2017年，青島、煙臺、威海、濰坊、日照、東營6市實際使用外資占全省比重為73.9%，比2012年降低了4個百分點，兩極分化態(tài)勢有所改善。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議對利用外資業(yè)績指數(shù)的定義，可得出17市的外資業(yè)績指數(shù)：

外資業(yè)績指數(shù)=（本市外資流入量/全省外資流入量）/（本市GDP/全省GDP）

2016年山東有5個城市外資業(yè)績指數(shù)大于1（表示外資業(yè)績突出），而2012年有6個。印證了山東實際利用外資增速趨于下降的嚴峻態(tài)勢；與2012年相比，2016年有11個城市外資業(yè)績有所提升，在招商引資競爭日益激烈的大環(huán)境下，這份成績實屬來之不易。

（四）對外投資合作務實有序，走出去水平有所提升

2017年，山東實際對外投資377.5億元，對外承包工程營業(yè)額793.7億元，兩項指標分居全國第五位、第二位。與2012年相比，分別增長98%、55%，年均增長15%、9.2%。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實際投資100.6億元，增長81.7%，占比26.7%，較上年提高20.3個百分點；完成對外承包工程營業(yè)額473.4億元，增長11.2%，占全省的59.6%。

可用凈投資頭寸指數(shù)（IPI）來衡量地區(qū)走出去水平：

IPI=（實際對外投資額-實際利用外資額）/實際利用外資額

2017年除了濟寧、濱州以外的其余15個城市的IPI指數(shù)均為負數(shù)，且接近于-1，走出去水平較低。但與2012年相比，15市IPI指數(shù)實現(xiàn)增長，走出去水平有較大提升。

二、對17市開放經(jīng)濟的綜合評估

（一）指標選取與處理

為客觀分析各市開放經(jīng)濟運行情況，觀察區(qū)域發(fā)展差距，進而分析各市發(fā)展變化，筆者采用主成分分析法對各市整體水平、結構水平建立綜合評價模型，根據(jù)開放經(jīng)濟發(fā)展的各類相關因素，選取了2014-2016年涵蓋貨物貿易、服務貿易、利用外資、對外投資合作、開發(fā)區(qū)承載能力等有關開放經(jīng)濟發(fā)展信息在內的20個經(jīng)濟統(tǒng)計指標作為模型的變量，并將美元計價的指標以當年平均匯率換算成人民幣，統(tǒng)一單位口徑。

（二）主成分分析結果

先用選中指標2014-2016年三年的平均值做分析，再對比2016年與2014年的變化情況。用SPSS17.0計算各市在主成分因子1、主成分因子2的得分，并根據(jù)兩者的方差貢獻率的權重計算出綜合得分并排序，整理如下。

（三）相關結論分析

1.從三年平均指標評估結果看

（1）青島、煙臺2市無論在整體評估還是結構評估中都穩(wěn)居全省前2位，且得分遠高于其他市。結構評估綜合得分的極差、標準差均小于整體評估得分，說明各市在開放經(jīng)濟的結構調整方面發(fā)展差異相對較小。

（2）濟南、威海、濟寧、淄博、泰安5市整體評估排名高于結構評估。反映了5市在開放經(jīng)濟發(fā)展過程中過于重視總量而對結構優(yōu)化有所忽視，協(xié)調發(fā)展能力較弱；結構評估排名高于整體評估的有7個市，反映了山東近年來開放經(jīng)濟結構優(yōu)化進程的加快。

2.從2016年與2014年各市綜合得分排名的變動情況看

（1）從整體評估綜合得分分值上看。有12個市得分較2014年有所提高，而從結構評估上看只有青島等5市有所提高，這說明山東開放經(jīng)濟在總量上的發(fā)展要快于結構調整；觀察這三年的標準差變動情況，發(fā)現(xiàn)各市結構水平差異較整體發(fā)展差異呈擴大態(tài)勢。

（2）濟寧、東營等7市整體評估綜合得分與結構評估綜合得分的排名差距有所擴大。反映了開放經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性較弱。其中，濟寧2014年整體評估排名比結構評估高5個位次，2016年擴大到6個；東營2014年結構評估排名比整體評估高1個位次，2016年擴大到4個。

綜上，山東開放經(jīng)濟在總量增長和結構調整上雙輪驅動，但區(qū)域發(fā)展差異仍較明顯，部分城市協(xié)調發(fā)展能力有待提高。雖然各市在開放經(jīng)濟的結構調整方面的差異相對整體發(fā)展差異較小，但兩者差距在逐漸收窄。亟需進一步擴大對外開放，在開放中培育新的增長點。

表 17市評估結果

三、相關建議

一是抓好國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇。深度參與“一帶一路”建設，落實國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。支持青島申建自由貿易港，加快推進濟南構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等國家級試點進程。支持德州等4市融入京津冀協(xié)同發(fā)展，指導臨沂等4市參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，幫助列入中原經(jīng)濟區(qū)的市縣全面享受國家中部地區(qū)相關優(yōu)惠政策。

二是推動外貿轉型升級。圍繞跨境電商、綜合服務、市場采購，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做強外貿新業(yè)態(tài)主體，提升新業(yè)態(tài)帶動出口能力。加快外貿結構調整步伐，鞏固農產品出口優(yōu)勢，提高機電、高新技術等高附加值產品出口比重。指導煙臺做強調優(yōu)加工貿易，提升加工貿易“委托設計+自主品牌”和一般貿易自主品牌出口比重。密切關注國際大宗商品價格變動，建立國際大宗商品價格監(jiān)測和預警機制。利用好國家對先進技術、重要裝備等相關進口項目貼息、減免稅的優(yōu)惠政策，鼓勵各地優(yōu)化進口結構，助推當?shù)禺a業(yè)轉型升級。加大對服務貿易的支持力度，探索服務貿易新領域、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點。深入開展貿易便利化專項行動，雙邊自貿協(xié)定利用率提升專項行動。完善貿易摩擦預警機制，提升企業(yè)“雙反”應對水平。

三是構建雙向投資新格局。堅持世界500強、隱形冠軍、中小企業(yè)“三位一體”，堅持產業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，謀劃系列涉外招商引資推介活動，力爭招引一批符合本地產業(yè)轉型升級的項目，推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變。建設一批公共技術支撐服務平臺，催生一批原創(chuàng)性技術的突破。在外資投向方面，應由原來單一向制造業(yè)傾斜，轉為向上中下游的關聯(lián)產業(yè)多元投資，著重鼓勵外資投資研發(fā)中心、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。培育一批源自山東的跨國公司，加強國際產能和創(chuàng)新能力開放合作，完善走出去綜合服務平臺，重點支持走出去帶動引進來的項目。

四是提升園區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展的能級。從功能定位、轉型發(fā)展、體制機制、土地利用、規(guī)范發(fā)展五個方面引導開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加大“放管服”力度，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性成本和交易成本。加大自貿試驗區(qū)經(jīng)驗復制推廣力度，釋放新舊動能轉換的動力活力。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級，探索開發(fā)區(qū)東西合作共建模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓好特色園區(qū)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進產城融合，破除“產業(yè)同構”和“千城一面”兩大困擾區(qū)域發(fā)展的難題。推進中韓（煙臺）產業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、青島歐亞經(jīng)貿合作產業(yè)園以及濟南、青島、泰安中德產業(yè)園等國際合作園區(qū)建設，打造高端產業(yè)對接新高地。