周世喜

摘 要：作風建設永遠在路上。黨的十八大以來，中央高度重視作風建設。深化黨員干部的作風建設是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨員世界觀、人生觀、價值觀的外在表現。深化作風建設要與黨和人民利益的一致性緊密結合，才能有助于正確把握新形勢下黨員干部作風建設的特點和規(guī)律，從而深化對黨員干部作風建設的理論認識和行為規(guī)范。本文將以國網重慶市電力公司忠縣供電分公司為例，論述如何做好深化作風建設，做好服務特殊群體的工作。

關鍵詞：作風建設 服務 特殊群體 忠縣供電公司為例

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-03

引言

深化作風建設，服務特殊群體是全面深化電力體制改革，確保黨建工作取得實效的重要載體，是推動基層黨建工作各項目標任務實現的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體以貫徹落實黨的八項規(guī)定為起點，全面推進黨的群眾路線教育和“兩學一做”學習教育，配以反腐重拳和制度建設，著力解決了黨的作風建設方面的一些痼疾，使黨的面貌煥然一新。習近平總書記關于黨的作風建設常態(tài)化的五個著力點，為“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”提供了堅強領導。習近平總書記多強調：“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題”?！包h的作風是黨的形象，是觀察黨群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”因而抓好作風建設常態(tài)化，必須要把實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為我黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持貫徹黨的群眾路線，必須落實好全心全意為人民服務的宗旨。我黨執(zhí)政地位能否穩(wěn)固關鍵要看我黨能否代表最廣大人民的利益，能否服務好人民群眾。

保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是黨的基礎，丟掉人民就是丟掉根基，在改革攻堅期的今天，更要取得人民支持，與人民共呼吸、共命運。為此，我們重慶電力公司忠縣分公司全力以赴，做好深化作風建設，服務特殊群體的工作。

一、背景

據聯(lián)合國人口基金組織公布的《2007年世界人口狀況報告》我國目前每年大約有1800萬來自農村地區(qū)的人口進入城市，越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，子女不在身邊的留守老人正成為日益龐大的一個特殊群體。在新農村建設中，留守老人問題日益突顯。習近平同志“心無百姓莫為官”“辦實每件事，贏得萬人心”等重要論述，充分體現了習近平同志全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹了群眾路線的自覺性。他在講話中多次明確指出：“黨的作風建設關系到黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。歷史經驗告訴我們，什么時候能夠密切聯(lián)系群眾，黨就有了最大優(yōu)勢；什么時候脫離人民群眾，黨就會面對最大的危險。習近平總書記指出：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”習近平總書記以強烈的憂患意識，深刻論述了黨和人民群眾的關系，對黨的生命和執(zhí)政地位起了決定性的作用，黨的全部執(zhí)政活動離不開強有力的群眾工作，任何時候都不能忽視這個核心問題。

1.特殊群體對作風建設的影響

黨的十八大以來，習近平總書記根據世情、國情、黨情的新變化，從黨面臨新的歷史條件下新的歷史特點的偉大斗爭出發(fā)，對黨的作風建設作出了全面論述，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，明確提出了“作風建設永遠在路上”的新判斷。

服務特殊群體，就是更好地解決特殊群體的關注和關心的問題。目前，中國已步入老年型結構國家行列，第六次全國人口普查初步匯總的情況顯示，60歲以上人口為177648705人，占13.6%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點，老齡化問題日益突出。2012年10月29日，首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會介紹，留守老人比例很大，截至2012年底，留守老年人占49.3%，城鎮(zhèn)“留守”老年人占54.0%，農村“留守”老年人占45.6%。到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和留守老年人將占54%以上。因此，服務特殊群體，是作風建設的重要體現。

2.特殊群體對社會和諧穩(wěn)定的影響

留守老人，是社會特殊群體的一部分。農村留守老人面臨的困難與問題有：一是經濟收入低，生活質量差。據調研，目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分老年人沒有養(yǎng)老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女貼補。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工謀生壓力加大，子女貼補缺乏穩(wěn)定性，農村老人的經濟收入更是少得可憐，由于無經濟來源，三餐基本的油、鹽、柴都無法保證，吃的菜大多數是左鄰右舍的鄉(xiāng)親送的。炊事用燃料有的是燒廢舊木料，有的是使用電飯鍋、電磁爐，生活很艱難。二是生活缺少照料，安全隱患多，由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡、交電費等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。老人發(fā)病具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果。隨著年事漸高，一些農村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，忘記交電費，或者在交電費的路上出現中暑、摔傷等安全隱患，容易導致悲劇發(fā)生，引發(fā)社會和諧穩(wěn)定問題。

3.特殊群體對深化電力體制改革的影響

新世紀以來，我國一直大力發(fā)展電力企業(yè)，電力體制在不斷改革：我國通過廠網分離、主輔分離、電力輸配分離、電價競價上網的建立等改革步伐，逐步使我國電力企業(yè)在電力市場中具有競爭力。在過去的十幾年里，在電力行業(yè)中，我國現有的電力完成了廠網分離和主輔分離，而輸配分開和競價上網還沒有完成。隨著電力改革試點方案的實施，電力改革和發(fā)展又迎來了新的局面。

深化電力體制改革的目的在于“打破壟斷、引入競爭、提高企業(yè)效率、降低成本、提高服務水平。”其意義在于實現資源的最優(yōu)配置。

農村特殊群體是電力企業(yè)最忠誠、最信賴、最可靠的用電客戶。這一群體在電網建設的發(fā)展壯大中曾經做出過貢獻，付出過血汗。他們對安全可靠的供電服務有期待、有信任、有支持。“服務黨和國家工作大局，服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務社會發(fā)展”是國家電網公司政治責任、經濟責任和社會責任的統(tǒng)一，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。服務好特殊群體，是社會發(fā)展的要求，是作風建設的要求，是深化電力體制改革的要求。

二、服務特殊群體

習近平同志在中央政治局第三十二次集體學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人口日益增長的物質文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。習近平還指出，我們黨歷來高度重視老齡工作，要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

創(chuàng)新特殊群體服務方式，切實解決特殊群體服務需求，是國家電網積極履行央企社會責任的意愿、行為、績效和承諾。并堅持把推動社會責任融入企業(yè)運營，將社會責任融入企業(yè)戰(zhàn)略，牢固樹立科學的企業(yè)社會責任觀，圍繞經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需求，導入社會責任理念，優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；將社會責任融入日常經營，保障更安全、更經濟、更清潔、可持續(xù)的能源供應，服務經濟社會發(fā)展，協(xié)調推動公司、產業(yè)、社會可持續(xù)發(fā)展。

1.服務特殊群體是留守老人生活的需求

以人為本，關注社會的特殊群體，重視對老年人的服務工作創(chuàng)新，是深化作風建設的重要內容。

我國是世界第一人口大國，也是第一老齡人口大國，我國人口老年化是綜合國力還不強，經濟和社會發(fā)展的各項任務還十分繁重的情況下到來的，且來勢兇猛，對于許多新問題還疏于防范，隨著我國人口老齡化的到來，老年生少的現狀與發(fā)展已逐步引起了全社會的關注。

特殊群體，特別是農村留守老人，在當今是個重要問題。據2016年《人大代表談留守老人及人口老齡化》調查報告顯示：目前，我國農民工總數已經超過一億，形成了舉世矚目的民工潮。隨著大量勞動力外出，尤其是青壯年勞動力的外出，對留守老人們的心理和生理都產生了一系列的問題。留守老人很多都不懂得用火、用電安全的常識，向老人們講解安全用電常識和當前電價執(zhí)行標準，使老人們真正用上明白電、舒心電和安全電。

農村留守老人是指那些因子女（全部子女）長期（通常半年以上）離開戶籍地進入城鎮(zhèn)務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。據《留守老人》調查，目前我國65歲及以上的農村留守老人近2000萬。80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)，但從事農業(yè)或其他副業(yè)的自我勞動收入，往往僅能滿足基本生活需求甚至不足以自養(yǎng)。子女外出務工對留守老人的影響是整體的、負面的。很多留守老人不僅基本的養(yǎng)老需求無法滿足，承受沉重的勞動負擔，還要肩負撫養(yǎng)孫輩的壓力。調查中，50%-60%的留守老人經濟來源不穩(wěn)定，76%留守老人全年獲得子女經濟支持少于500元。

2.服務特殊群體是外出務工子女工作的需求

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距日益加大。由于農村人均可耕地面積的減少，農民從自己原有的土地上獲得的收入趕不上經濟發(fā)展水平，越來越多的農民涌入城市打工。大量的農民進城務工增加了家庭經濟收入，也帶動城市經濟的發(fā)展，為城市建設做出了巨大貢獻。在新農村建設過程中，農民工外出務工對新農村建設有著雙重影響，積極影響在于增加了非農收入，為新農村建設夯實經濟基礎，農民工的務工經歷有助于為新農村建設貯備豐富人力資源。另一方面，農民工過度流動也帶來新農村建設的主體弱化、農村留守老人問題日益突出等問題。

由于外出務工就業(yè)的非正規(guī)性或兼業(yè)性，且外出務工后將孩子、老人留在家里，外出就業(yè)的不穩(wěn)定性、臨時性和失業(yè)風險，不安心、不放心、不穩(wěn)定、易流動等因素，很容易導致外出務工安全難保障、維權難保障等問題，不利于家庭和社會的和諧穩(wěn)定。

3.服務特殊群體是社會和諧穩(wěn)定的需求

外出務工人員普遍存在“三低、一差、一大”現象?！叭汀保何幕降?、技術水平低、收入水平低。據調查統(tǒng)計，忠縣外出務工人員在外地從事建筑的62734人，占務工總數的32.5%，小學、初中文化41164人，占務工總人數的42.6%，“一差”：工作、生活環(huán)境差。有相當一部分人沒有一技之長，只能從事苦、臟、險、累的工作，工作時間長，工資收入低。“一大”：流動性大。相當一部分務工人員因為企業(yè)經營狀況、季節(jié)變化、用人單位不規(guī)范、?；丶铱赐羰睾⒆雍屠先说戎T多原因，經常更換工作單位，或進行季節(jié)性打工。

忠縣外出務工人員分布在建筑、制造、服裝等企業(yè)，每天工作9個小時以上，受經濟形勢惡化的影響，企業(yè)盈利能力減弱，有的企業(yè)往往采取拖后1至2個月發(fā)工資的做法，拖欠工人工資，不按時繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，個別企業(yè)破產、關停，導致工人無法獲得應有的報酬。加之平時產生和長期積壓的宅基土地、家庭婚姻、留守孩子和老人等矛盾，有可能因某件事集中暴露，容易引發(fā)集體鬧事和上訪，對社會和諧穩(wěn)定造成不利影響。

4.服務特殊群體是深化電力體制改革的需求

“服務黨和國家工作大局，服務電力客戶，服務發(fā)電企業(yè)，服務經濟社會發(fā)展”是國家電網公司的服務宗旨?！罢嬲\服務，共謀發(fā)展”是國家電網公司的服務理念。“深入學習貫徹習近平總書記系列講話，全面落實國網公司黨組決策部署，以深化改革為主線，以確保安全穩(wěn)定和優(yōu)質服務為硬約束，強化管理，提質增效，忠誠敬業(yè)，擔當履職”是國網重慶電力公司黨建工作的總要求。

優(yōu)質服務，是國家電網公司的“根魂”。服務特殊群體更是央企自覺履行，主動承擔的社會責任。是全面深化電力體制改革，加快引導大用戶直接上平臺，快速響應售電公司和市場化用戶供電服務的需要。

電力行業(yè)既有經濟屬性，更有強烈的政治屬性和社會屬性。加強黨的作風建設影響著保障電力供應、促進經濟社會發(fā)展、服務民生改善等方面，影響著和諧社會的構建、電力體制改革和電力職工隊伍建設。

習近平總書記指出：要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國企成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一路一帶”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！傲罅α俊钡男绿岱?，是黨的領導人站在新的歷史起點上，對國有企業(yè)提出的殷切希望，指明了國有企業(yè)改期改革努力的方向，是對國有企業(yè)地位作用的新表述。中央企業(yè)掌握著國家的經濟和金融命脈，是執(zhí)行中央政策的正規(guī)軍、是深化改革和技術創(chuàng)新的主力軍，是全球化發(fā)展的先行者，是保障改善民生的壓艙石，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是履行“三大責任”的先行軍。要想把這個力量牢牢掌控在黨和國家的手中，就必須不斷的加強和改進國有企業(yè)的黨建工作，堅定不移地加強黨的作風建設，促進社會發(fā)展，為改善民生提供更優(yōu)質、更快捷、更放心、更安全的服務保障。

三、服務特殊群體的舉措

為滿足特殊群體服務需求，國網重慶忠縣供電公司就“繳電費方式”展開了多渠道、多形式的調研。

1.廣泛調研，形成共識

一是組織紅巖共產黨員服務隊、青年志愿者服務隊，渡河上島、上山進家，廣泛開展“走訪問卷”調研。

二是召開人大代表和政協(xié)委員座談會調研，廣泛征求建議和意見。

三是組織留守老人、留守老人子女、銀行、電訊、政府、供電企業(yè)等“利益相關方代表聯(lián)席會”討論分析調研。

2.加強領導，廣泛宣傳

一是成立“特殊群體服務”工作領導小組，公司領導在對27個貧困戶開展精準扶貧的同時，手把手指導貧困戶使用“銀行代收代扣”交電費工作流程。

二是建立3支國網紅巖共產黨員服務隊，組織203名黨員，渡河、上島、上山宣傳“銀行代收代扣”、“手機銀行轉帳”、“POS機”新的交電費模式，讓老人、老人子女在家里就能實現交電費。

三是建立11個摩托車隊，組織110名團員青年進農家、到田間地頭宣傳指導老人、老人子女信任、接受新的交電費方式。

四是制作動漫片、圖說故事等視頻資料，進校宣傳新的交電費方式，讓學生接受后，回家教老人正確使用。

五是爭取當地電視臺、報社等媒體廣泛宣傳。

3.獲得信任，爭取支持

一是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社領導和老人子女支持，主動辦理“銀行代收代扣”“手機銀行轉帳”等新的交電費業(yè)務。

二是組織65名供電服務人員，到228個集中收費網點，13個營業(yè)收費窗口辦理、簽訂有效協(xié)議。

三是針對多子女輪流贍養(yǎng)老人的實際問題，建立“一戶一檔”工作機制，完善工作流程，細化工作內容。

4.目標實現，亮點突出

新的交電費方式，讓忠縣25萬農村用客戶老人、老人子女選擇銀行代收代扣85%，選擇“手機銀行轉付”“微信紅包轉付”6%；選擇利用“POS”“掌上電力APP”以及“國網重慶市電力公司公眾微信號”繳費4%；客戶到營業(yè)窗口排隊繳費5%。手機短信提示與回復100%。老人安全風險指數同比降低100%，政府社會問題同比下降98.5%。供電企業(yè)電費回收率實現100%，催費壓力同比下降98%，收費員墊費同比下降100%，營業(yè)廳服務投訴同比降低15.88%。利益相關方滿意度達98.9%。

5.服務特殊群體工作建議

“特殊群體”在學術文獻中的解釋是指智力，感知或者運動損害，不懂國語的移民或本國文盲等。此次課題調研的特殊群體，指三峽庫區(qū)留守老人。服務內容是針對留守老人因行路難，而引出的交電費難問題。并結合黨的作風建設就如何解決交電費難問題開展的課題調研。

三峽庫區(qū)老人面對的困難是上山、下山，渡河、繞岸，因年齡增大，行走不方便而容易引發(fā)的人身安全而構成的社會和諧穩(wěn)定問題。老人因交電費行很遠很難的路，中暑、摔傷等安全隱患，讓老人外出務工子女不放心，工作不安心，就業(yè)率降低，經濟收入降低。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立“四個意識”，切實解決群體實際困難，是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的集中體現?！叭罕娎鏌o小事，民生問題大于天”。親民、愛民、為民，是中國共產黨的宗旨所系。關注民生、保障民生、改善民生，出實招、辦實事、求實效，是黨的一貫作風。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”是“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化要求的出發(fā)點和落腳點。

結合作風建設，服務特殊群體，要把握好以下幾個方面，才能把“服務”做到細處，落到實處。

一是以優(yōu)良的工作作風取信于民。供電企業(yè)推行“銀行代收代扣”“手機銀行”“POS機”“服務終端”等快捷、安全、方便的新型交電費業(yè)務模式，目的是解決特殊群體交電費難的問題。特殊群體大都文化不高，對網絡交費模式認知度不高，他們經濟條件有限，害怕“銀行帳號外泄”后，上當受騙。為此，供電企業(yè)在宣傳和辦理之前，就要完善各種規(guī)章制度。業(yè)務流程，合同約定，銀行、電訊企業(yè)第三方支付等方面必須合法合規(guī)，公平公開公正。合同內容要讓特殊群體知曉、認可。短信提示與回復要按時、準確，客戶咨詢業(yè)務要規(guī)范、暢通。讓特殊群體感知社會主義核心價值觀的深刻內涵。

二是以優(yōu)良的工作作風服務于民。特殊群體在外打工的子女，對網絡交費接受度高，在調研中，非常支持通過網絡就能為家里的留守父母完善電費業(yè)務。但在調研中發(fā)現，有部分留守老人存在“輪流贍養(yǎng)”的問題。即多子女半年或一年輪流贍養(yǎng)。針對這些問題，服務人員要實現“成功代扣”目的，就要建立“一戶一檔”制度，確保客戶信息準確，方便溝通，利于服務。

三是優(yōu)良的工作作風還信于民。習近平總書記指出：全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。是我們黨的最大政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于一切政黨的根本標志，是我們黨生存和發(fā)展的根本依據，是堅持黨的性質的本質要求?！翱蛻羰瞧髽I(yè)的衣食父母?！边@是企業(yè)生存的根本。“皮之不存，毛將焉附？”失去了用戶，便失去了生存的基礎。農村留守老人很多不懂得用火、用電安全常識，因此供電企業(yè)要定期派工作人員走村串戶，了解農村用電情況，向老人講解安全用電常識和當前電價執(zhí)行標準，使老人真正用上明白電、放心電、安全電。在創(chuàng)新電費服務方式的同時，還要深入到一些留守老人家里查看線路，發(fā)現異常就地解決，消除安全隱患。服務好人民群眾中的特殊群體，就是要把特殊群體的事當成自已的事、自家的事。決不能走過場，走形勢。更不能雷聲大，雨點小。要堅持以特殊群體的需求為出發(fā)點，以解決特殊群體的實際困難為落腳點，不斷增強作風建設，不斷創(chuàng)新服務方式，不斷提升服務質量，還信于民，才能取得人民群眾的信任與支持。

結束語

改進作風沒有止境，作風建設永遠在路上。作風問題具有頑固性、反復性，不能因為已經取得的成效而有松一松、歇一歇的想法。我們要按照國網公司黨組、市委及國資委黨委的統(tǒng)一部署，市公司黨委具體要求，忠誠敬業(yè)，擔當履職。堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為行動指南，全面貫徹落實黨的十九大精神，突出全面從嚴主題，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，貫徹落實國網公司“旗幟領航·三年登高計劃，著力實施黨建工作“四項工程”，實現思想登高、組織登高、作風登高、黨性登高，為全面深化“兩個轉變”，為建成“一強三優(yōu)”現代公司，為推動我公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅強政治保障。

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