趙青

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展已經(jīng)成為當前的主要議題。中原作為我國農(nóng)業(yè)人口較多、分布較廣的地區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上還存在著一些不足之處。本文從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的價值出發(fā)，對中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題進行了簡單分析，并提出了幾點新型城鎮(zhèn)化背景下中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)新策略。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 中原地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化

改革開放30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，居民收入水平、精神文化生活均得到了極大提升，但不容忽視的是城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，廣大農(nóng)民并未公平的享有改革開放碩果。為了進一步縮短城鄉(xiāng)之間差距，我國政府提出了新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多項提高社會城鎮(zhèn)化水平政策。從近些年媒體報道可以看出，城鎮(zhèn)化建設(shè)對于一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞，不僅沒有給農(nóng)民帶來明顯收益，同時對整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重阻礙，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)已然不符合我國國情的發(fā)展，需要對相關(guān)政策加以調(diào)整，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，以走出符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以科學發(fā)展觀為指導，注重人口、環(huán)境、文化、資源等多個方面的和諧發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的價值所在

城鄉(xiāng)是當前我國農(nóng)村市場的中心，是我國城市化進程的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展將極大促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著非常重要的現(xiàn)實意義。自我國提出“三位一體”整體發(fā)展策略之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)化建設(shè)彼此相互聯(lián)系相互促進，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的價值將集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是加快全面建設(shè)小康社會的必然選擇

當前農(nóng)村市場前景廣闊，而且未來發(fā)展?jié)摿薮?，但由于農(nóng)民收入的增長并不明顯，以至于很多農(nóng)民在消費需求上并不強勁。經(jīng)研究計算發(fā)現(xiàn)，每增加一個城鎮(zhèn)人口，即可帶動2.5萬元左右的投資，每建設(shè)一平方公里的市政設(shè)施即可帶動1.5億元的投資。由此可見，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村消費需求，達到小康社會水平，創(chuàng)造更多就業(yè)機會具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1.2城鄉(xiāng)一體化是堅持科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)始終堅持以人為本的根本理念。改革開放30多年來，農(nóng)民生活得到了很大的改善，但不容忽視的是當前農(nóng)村生活相較于城市還存在著較大差距。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的體制給社會發(fā)展注入新鮮血液，力求使廣大農(nóng)民能夠共享改革開放成果。

2中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

2.1機制體制的不完善

中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當前正處于初步階段，機制體制在很多方面還存在著不夠完善的地方。隨著我國改革開放的不斷深入，中原地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展成果顯而易見，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也在逐漸加強。但由于地域、文化等多方面因素的存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未從根本上得意消除，這些因素的存在直接制約著中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2.2資金投入不足

資金投入不足已經(jīng)成為制約中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素，一些地區(qū)政府雖然在土地使用等很多方面給予企業(yè)較大的政策支持，但由于企業(yè)自身硬件設(shè)施建設(shè)速度跟不上，導致部分地區(qū)存在大量閑置土地，還有一些已規(guī)劃項目等待資金啟動。

3新型城鎮(zhèn)化背景下中原地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)新策略

3.1創(chuàng)新機制體制，改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

第一，改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾在于戶籍制度，由于城鄉(xiāng)分治二元性戶籍制度的存在，使得農(nóng)民在很多方面都無法與城市居民一樣公平享有，這就在無形中給城鄉(xiāng)一體化制造發(fā)展壁壘。雖然我國已經(jīng)對戶籍制度進行了多次改革，但現(xiàn)行戶籍制度中仍然存在著一些不足之處，譬如很多失去土地的農(nóng)民在進入城市后由于受到戶籍上的限制，直接排除在城市系統(tǒng)之外，致使這些農(nóng)民始終處于城市社會邊緣。

第二，戶籍制度的改變是農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之路，計劃經(jīng)濟體制下遺留的城鄉(xiāng)二元問題，使得農(nóng)村剩余勞動力無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下導致呈現(xiàn)差距不斷加大，這對于城鄉(xiāng)一體化進程的推進極其不利。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，為城鄉(xiāng)一體化進程提供服務(wù)

政府政策的制定要注重創(chuàng)新，不斷發(fā)揮其核心和導向作用。制度上的創(chuàng)新是社會經(jīng)濟利益調(diào)整的基礎(chǔ)，政府新制定的政策要注重對各方面利益的協(xié)調(diào)，通過研究發(fā)現(xiàn)制度所涉及的不同利益主體，以求能夠在保證制度的合理性和有效性。

改變城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)行政管理層面上的統(tǒng)一。行政體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，要注重對政府管理方式的轉(zhuǎn)變，以直接管理為主間接管理為輔，轉(zhuǎn)變單一審批模式為多元主體分權(quán)管理。

3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動有效分配職能，提高資源利用率

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要全面有效分配職能，要從整體上對城鎮(zhèn)群體加以調(diào)控。針對當前中原城市群的實際情況，首先要明確不同地區(qū)的發(fā)展重點，集中區(qū)域優(yōu)勢資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素互補態(tài)勢。其次要重點培育一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，不斷壯大中原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，集中力量突破區(qū)域限制，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性。

3.4城鄉(xiāng)一體抓生態(tài)，構(gòu)建中原綠色城市群

中原綠色城市群的建設(shè)需要城鄉(xiāng)攜手，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，依照不同區(qū)域生產(chǎn)力布局，切實把城鄉(xiāng)居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)系起來，著力形成中心城市、縣城、中心村一體化的態(tài)勢。不同地區(qū)要控制攤大餅式的擴張，從提高土地資源利用率的角度出發(fā)，切實把綠地滲透到每一個社區(qū)，逐步形成一個整體的城市綠色網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)束語

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下中原區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，改善一些發(fā)展模式，從宏觀政府調(diào)控人手，加大監(jiān)管力度，頒布相應(yīng)措施，從根本上讓農(nóng)村居民和城市居民享受同等權(quán)利和義務(wù)，提升幸福感，創(chuàng)造出一條適合中國特色社會主義發(fā)展的新型式城鎮(zhèn)化道路。

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