梁建章 黃文政

最近這段時(shí)間里，北上廣深等一線城市幾乎同時(shí)推出了以落戶優(yōu)惠主導(dǎo)的人才政策。毫不夸張地說，在這些城市之間正進(jìn)行著一場空前的“搶人大戰(zhàn)”。

單從個(gè)體的角度去評判，未必所有優(yōu)秀人才都適合前往一線城市。但在整體上，大城市在基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域會形成集聚效應(yīng)。比如，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者需要獲得金融、法律、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)時(shí)，他們在大城市可以擁有的選擇也要比其他地區(qū)多得多。

創(chuàng)新人才同樣需要集聚地。在美國，幾乎一半的風(fēng)險(xiǎn)投資都投到了硅谷，誕生了包括谷歌、思科、惠普、蘋果、甲骨文和臉書在內(nèi)的諸多高科技公司。

如果一個(gè)地理區(qū)域成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，那么這一中心的集聚效應(yīng)將會趨向于自我強(qiáng)化，隨著時(shí)間的推移，這一中心的增長會越來越大、優(yōu)勢也越來越明顯。近年來，隨著聚集效應(yīng)的增強(qiáng)，世界各地的大城市變得越來越大，而小城市卻已經(jīng)萎縮了。

就人口而言，世界上最大的城市是東京，有3 700萬居民；首爾都市圈有2 300萬居民，而且還在增長過程中。中國的人口是日本的10倍，韓國的27倍。然而，中國最大的兩個(gè)城市上海和北京，分別只有2 400多萬人和2 100多萬人。對于中國這樣一個(gè)人口大國的創(chuàng)新中心來說，這樣的規(guī)模實(shí)在太小了。

未來，應(yīng)該以北上廣深為中心發(fā)展連片的3個(gè)都市圈，形成京津都市圈，上海-杭州灣都市圈和廣深珠都市圈。同時(shí)也應(yīng)該讓二線城市大幅度擴(kuò)容。

中國東部和沿海人口大省的人口規(guī)模，基本介于韓國和日本之間，所以作為這些省份的中心城市（二線城市），即便還將面臨被北上廣深吸走人口的形勢，但人口規(guī)模也應(yīng)該達(dá)到1 000萬～2 000萬人。

這樣算下來，“3+20”可能是中國未來發(fā)展所需要的人口格局。所謂“3”，是指三大一線都市圈，包括京津地區(qū)、上海-杭州灣都市區(qū)以及廣深珠都市圈，其中后兩個(gè)都市圈的人口規(guī)模都可能超過1億人。這三大都市圈將成為世界上最大的都市群，進(jìn)而有能力形成世界上最具規(guī)模的創(chuàng)新中心、文化中心和制造中心，最大限度地發(fā)揮出集聚效應(yīng)的優(yōu)勢。

而在三大都市區(qū)之后，中國還將有20個(gè)左右的二線城市，以每座城的平均人口達(dá)到1 500萬人的規(guī)模來計(jì)算，總?cè)丝跀?shù)量超過3億人。這樣才能把集聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來。

目前來看，“3+20”的現(xiàn)有人口規(guī)模還不到4億人，距離全國一半人口也就是6～7億的人口規(guī)模還有不少距離，尚未達(dá)到理想狀態(tài)。

然而，目前搶人的城市大都側(cè)重于爭奪頂端的人才，但城市不僅需要位于金字塔尖的人力資源，也需要大量的普通勞動(dòng)者。金融和高科技行業(yè)離不開餐飲、保潔、安保、快遞等服務(wù)業(yè)的支撐。