■ 本刊記者

新任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上表示，當(dāng)前金融方面的主要工作可以概括為三句話：一是實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策；二是積極推動(dòng)金融業(yè)的改革和開(kāi)放；三是打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性

在談及金融政策走向時(shí)，易綱表示，當(dāng)前應(yīng)實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，以增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

易綱說(shuō)，2017年以來(lái)，貨幣政策更多關(guān)注質(zhì)量提高，在保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)支持的同時(shí)，更加側(cè)重為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

首先，貨幣政策保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用多種工具組合和期限搭配，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，既保持流動(dòng)性的合理需求，也促進(jìn)了宏觀杠桿的趨穩(wěn)。

其次，適當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、抵押補(bǔ)充貸款、定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年第四季度，對(duì)涵蓋小微、 “三農(nóng)”、扶貧、 “雙創(chuàng)”的普惠金融領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚪禍?zhǔn)，單戶授信500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款可以享受定向降準(zhǔn)，有效提高了政策精準(zhǔn)性。定向降準(zhǔn)政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。

另外，適時(shí)適度地運(yùn)用價(jià)格工具預(yù)調(diào)和微調(diào)。發(fā)揮好利率杠桿調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

“穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時(shí)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！币拙V說(shuō)。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣貸款和社會(huì)融資規(guī)模同比分別增長(zhǎng)了8.8%、12.8%、11.2%。

“下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境?！币拙V說(shuō)?？傮w上要松緊適度、管好貨幣供給總閘門(mén)，維護(hù)銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。

易綱表示，今年的政府工作報(bào)告中沒(méi)有對(duì)M2和社會(huì)融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標(biāo)，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求新變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)亍⒂嗅槍?duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

推進(jìn)開(kāi)放提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于未來(lái)的金融業(yè)開(kāi)放，易綱表示，將積極推進(jìn)金融業(yè)的改革開(kāi)放，提升中國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

易綱說(shuō)，黨的十九大報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告中，都對(duì)深化金融體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放提出了明確要求。我國(guó)在推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放上取得了明顯成效。

首先，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，完善市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。在有序放開(kāi)存貸款利率管制的同時(shí)，努力培育金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系的形成，健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革。發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率彈性有所增強(qiáng)，市場(chǎng)供求決定人民幣匯率，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì) “自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。

三是建立健全宏觀審慎政策框架。黨的十九大報(bào)告明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控方面，中國(guó)人民銀行和中國(guó)的各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該說(shuō)是走在了世界前列。近年來(lái)人民銀行有效實(shí)施宏觀審慎評(píng)估（MPA），跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理體系已開(kāi)始工作一段時(shí)間，并在不斷完善。

其次，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后?！币拙V說(shuō)。金融業(yè)開(kāi)放有三條規(guī)律要遵循：金融業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則；金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放須與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；金融業(yè)開(kāi)放要與防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重，開(kāi)放程度要與金融監(jiān)管能力相匹配。

具體而言，包括放寬金融業(yè)準(zhǔn)入限制；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化；推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放程度。

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定，是未來(lái)金融工作的重要內(nèi)容。

易綱表示，目前，中國(guó)面臨著一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為：一是宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。特別是企業(yè)部門(mén)杠桿率依然較高，部分國(guó)有企業(yè)杠桿率居高不下，地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題、居民部門(mén)杠桿率較快上升都值得關(guān)注。二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融 “三亂”問(wèn)題仍然突出。例如，不規(guī)范的影子銀行快速上升勢(shì)頭雖有所遏制，但存量仍較為龐大；一些機(jī)構(gòu)在沒(méi)有取得金融牌照情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動(dòng)借金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融之名迅速擴(kuò)張等。三是少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)。抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過(guò)不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題較為突出，帶來(lái)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要提高警惕，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)有很好的條件做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作?！币拙V說(shuō)。我們有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放40年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，有市場(chǎng)化、法治化處置金融風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

具體來(lái)看，一是穩(wěn)住宏觀杠桿；二是深化金融和其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革；三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板；四是堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)。

易綱說(shuō)，今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，必將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠(yuǎn)，要精心實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放，堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。■