楊 韻，葉楚君，張乃順

（1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 佛山 528333；2.君行社會(huì)工作研究及服務(wù)中心，廣東 佛山 528300；3.順德勒流黃連社區(qū)居委會(huì)，廣東 佛山 528322）

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提。2015年民政部強(qiáng)調(diào)要以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”為主題主線，深化社會(huì)體制改革和社區(qū)治理創(chuàng)新。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是專(zhuān)業(yè)力量?！叭缏?lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是三個(gè)主體的互促共融［1］。

黃連社區(qū)位于廣東省佛山市順德區(qū)勒流街道，轄區(qū)面積3.6平方公里，現(xiàn)有6個(gè)股份社，13個(gè)居民小組，住戶(hù)2 785戶(hù)。2013年，勒流鎮(zhèn)黃連村被確定為“順德區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)”，按照“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與、共建共享”的原則，推進(jìn)村居綜合改革，打造以基層黨組織為核心，社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、居民廣泛參與的社區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，并探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制。

1 黃連社區(qū)治理改革的背景與緣起

黃連自古人文輩出，商賈云集，行走在黃連的街巷里，仍可以感覺(jué)到昔日黃連的繁華。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，本地居民外遷，外來(lái)人口驟增，公共服務(wù)和社會(huì)保障滯后，使社區(qū)基層的社會(huì)管理難度不斷加大。改革前的黃連村容貌破舊、街巷蕭條、人心渙散、公眾負(fù)面情緒累積，傳統(tǒng)縱向、單一的社區(qū)管理體制無(wú)法解決社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的多重問(wèn)題，社區(qū)基層管理體制改革勢(shì)在必行。

1.1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退

昔日黃連經(jīng)濟(jì)繁榮，文脈深廣，人民生息繁衍，自強(qiáng)自重，早就依托江河發(fā)展起自己的集鎮(zhèn)文明，農(nóng)業(yè)以甘蔗、蠶、桑、塘魚(yú)為主，工商業(yè)并舉，是一個(gè)較為繁華的圩鎮(zhèn)。然而經(jīng)歷了百年滄桑，隨著水路運(yùn)輸?shù)奶蕴?，土地資源減少，經(jīng)濟(jì)重心的逐漸外移，黃連的輝煌暗淡了。由于早期的經(jīng)濟(jì)過(guò)度開(kāi)發(fā)，缺乏整體規(guī)劃而造成道路狹窄，交通不暢，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，昔日人來(lái)人往的街道，為人津津樂(lè)道的商業(yè)店鋪，恰恰成為了制約發(fā)展的絆腳石。

1.2 社區(qū)自治能力弱化

勒流黃連曾一度是順德經(jīng)濟(jì)“四小鎮(zhèn)”之一，但如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)逐漸落后于周邊區(qū)域，致使街巷蕭條，社區(qū)凝聚力不足，主要是長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)基層黨組織力量薄弱，居委會(huì)自治職能定位不清，“兩委”服務(wù)意識(shí)淡薄、脫離群眾、辦事不公等原因?qū)е隆?/p>

《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民自治法》都明確規(guī)定了社區(qū)治理的自治化屬性。但近年來(lái)由于社會(huì)問(wèn)題的社區(qū)化和政府職能的社區(qū)化轉(zhuǎn)變，社區(qū)空間成為政府組織獨(dú)占性活動(dòng)空間，并被進(jìn)一步制度化。其結(jié)果是政府對(duì)資源、權(quán)力和空間的壟斷性占有阻礙了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，窒息了社區(qū)民間組織的發(fā)育，強(qiáng)化了居民對(duì)政府或行政性的社區(qū)居委會(huì)的依附性，社區(qū)層面上的社會(huì)力量培育也就無(wú)從談起［2］。因此解決黃連社區(qū)管理的歷史遺留問(wèn)題，挽回渙散的人心，激發(fā)基層群眾的自治精神，是改革的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

1.3 社區(qū)傳統(tǒng)文化消失

黃連歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，名勝古跡如珍珠般散落在鄉(xiāng)間民宿，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也頗具特色。古詩(shī)云：火樹(shù)相蓋三閣老，一河七渡九牌坊。一句詩(shī)便描述出古時(shí)黃連的繁華景象。黃連建村迄今已一千多年，沿著黃連河，文閣渡、獨(dú)松渡、譚義渡、壩嘴渡、蕭地渡、大渡和沙咀渡傾訴著黃連往昔的商賈云集；百歲流芳、貞潔、忠義、敦武、忠臣祠、孝行之門(mén)、旗節(jié)、侍御之門(mén)共九座牌坊向人們展現(xiàn)了一幅村落美景長(zhǎng)軸。隨著歲月的洗禮，一棟棟新房子拔地而起，原本整體有規(guī)劃的歷史建筑群經(jīng)過(guò)拆建變得零散，一代代的名人、身懷傳統(tǒng)工藝技術(shù)的師傅老去，在現(xiàn)代文化的沖擊下，黃連的傳統(tǒng)文化和技術(shù)日漸式微。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，傳統(tǒng)文化受外來(lái)文化交流、滲透影響，個(gè)性逐漸喪失，消亡的速度加快。

在社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)保護(hù)并培育本土文化，彰顯地方特色，是黃連社區(qū)體制改革重大考驗(yàn)。

1.4 社區(qū)結(jié)構(gòu)空心化

黃連社區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多本地家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力也隨之外遷。走在黃連的大街小巷上，很少能看到本地的中青年人，多數(shù)是扎堆閑聊、聚集打牌的老人家，很多民居空置或者變成出租屋，社區(qū)人口老齡化問(wèn)題突出。除了人口老齡化，公共設(shè)施投入不足和社會(huì)服務(wù)水平滯后等進(jìn)一步加速了社區(qū)空心化。社區(qū)空心化致使社會(huì)管理的難度加大，老人養(yǎng)老、孩子教育、村居整體面貌和人居環(huán)境等問(wèn)題凸顯，還使得長(zhǎng)期以來(lái)形成的宗族鄰里關(guān)系淡化和淳樸民風(fēng)弱化。如何破解社區(qū)空心化難題，是黃連社區(qū)在村居改革中面臨的重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的需求，迫切需要新的變革。

1.5 社區(qū)融合度不高

黃連社區(qū)面積3.65平方公里，戶(hù)籍人口8 550人，外來(lái)人口16 263人，整個(gè)社區(qū)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，為高密度建成區(qū)。該社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特殊，戶(hù)籍人口中居民和農(nóng)民各占一半，外來(lái)人口多，利益格局復(fù)雜。黃連社區(qū)在冊(cè)登記出租屋1 415間，流動(dòng)人員人數(shù)最多兩個(gè)省份分別是廣西3 992人和四川2 154人，他們多以地域群居，與本地居民交流較少。本地人普遍投訴外來(lái)人員普遍素質(zhì)較低，經(jīng)常一起宵夜玩鬧，發(fā)出的噪音嚴(yán)重影響周?chē)用竦纳詈托菹?，破壞了古老村落的寧?kù)o。此外，社區(qū)的公共資源和社會(huì)服務(wù)有限，難以惠及外來(lái)人口，致使外來(lái)人口的幸福感和歸屬感較低。因此外來(lái)人口與本地居民難以融合的問(wèn)題，也是黃連社區(qū)需要解決的重要問(wèn)題。

2 黃連“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理改革實(shí)踐

社區(qū)治理改革前，黃連面臨諸多難題：一方面，社區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、自治能力弱化、傳統(tǒng)文化消失、空心化和人口融合度不高等系列問(wèn)題亟待解決；另一方面，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求增多、利益訴求多元化。顯然，這些難題單憑傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式是難以破解的，必須依靠社區(qū)治理改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和社工等多種主體力量的共同發(fā)力。

黃連社區(qū)貫徹落實(shí)《廣東省民政廳關(guān)于推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”的意見(jiàn)》，按照“政府扶持、社會(huì)承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，以滿足居民需求、促進(jìn)社區(qū)和諧、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以培育社區(qū)組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，于2014年以政府購(gòu)買(mǎi)的方式引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)——君行社會(huì)工作研究及服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立“港灣之家”君行港灣之家綜合服務(wù)中心，并積極孵化、培育黃連曲藝協(xié)會(huì)、太極健身協(xié)會(huì)、婦女兒童之家等13個(gè)社會(huì)組織，發(fā)揮各類(lèi)社團(tuán)作用，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治社會(huì)新格局。黃連社區(qū)經(jīng)過(guò)兩三年的探索實(shí)踐，逐步形成了社區(qū)資源共享，社會(huì)組織和社工專(zhuān)業(yè)人才廣泛參與的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，初步完成了由單一社區(qū)管理向多元社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，詳見(jiàn)圖1。

圖1 黃連社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)示意圖

2.1 政府引導(dǎo)社區(qū)自治體系重構(gòu)

社區(qū)治理并不同于“讓政府走開(kāi)”，其本質(zhì)是一種關(guān)系、一種分工、一個(gè)過(guò)程，社區(qū)治理也離不開(kāi)政府的職能發(fā)揮和激勵(lì)引導(dǎo)［3］。自2013年被確定為“順德區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)”以來(lái)，黃連社區(qū)以重構(gòu)社區(qū)自治體系為目標(biāo)，有效推進(jìn)了基層黨務(wù)工作實(shí)務(wù)化、工青婦社工化以及建立社區(qū)黨代表定向聯(lián)系群眾機(jī)制等具體的改革措施。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黃連社區(qū)綜合體制改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)》的精神，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與、共建共享”的原則，推行基層黨務(wù)工作實(shí)務(wù)化，培育黨員精英，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范有序。黃連社區(qū)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢(shì)，設(shè)立“黃連家園網(wǎng)”，把黨組織的功能延伸到互聯(lián)網(wǎng)，有效破解黨員人數(shù)多、難集中的教育管理問(wèn)題；并開(kāi)通社區(qū)黨代表微信群，利用即時(shí)通信的移動(dòng)性和便捷性的特點(diǎn)，讓黨員教育變得及時(shí)和直接。建立議監(jiān)事會(huì)強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，其成員由黨員、社區(qū)各類(lèi)組織代表、社會(huì)賢達(dá)等精英組成共21人，經(jīng)由居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，行使社區(qū)事務(wù)議事、咨詢(xún)、監(jiān)督以及民意收集等職責(zé)，重大決策事項(xiàng)先由議監(jiān)會(huì)討論。

2.2 社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)

將社會(huì)組織力量引入社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中，豐富社區(qū)公共治理的內(nèi)容，才能吸引更多居民參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。黃連社區(qū)在登記注冊(cè)、稅務(wù)政策落實(shí)等方面扶持轄區(qū)內(nèi)的十多家社團(tuán)組織，激發(fā)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織這一最具活力因素，并依托黃連社區(qū)文體類(lèi)協(xié)會(huì)眾多的優(yōu)勢(shì)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助扶持等形式，引導(dǎo)各協(xié)會(huì)積極承辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)、體育健身活動(dòng)，滿足社區(qū)群眾的多元需求。黃連社區(qū)先后引入家庭綜合服務(wù)中心、殘障人康復(fù)站、職工服務(wù)中心、婦女兒童之家、青年坊等，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入社工機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐，針對(duì)人群不同的階層，增加服務(wù)元素，方便居民群眾集中享受社區(qū)便民服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要舉措。2015年3月，黃連社區(qū)還創(chuàng)先河地掛牌成立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)“社區(qū)營(yíng)造協(xié)會(huì)”，39名黃連籍企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)義務(wù)成為會(huì)員，旨在利用“吾土吾民”的社區(qū)原生力量，發(fā)揮社會(huì)組織孵化器的重要作用，構(gòu)建“敘鄉(xiāng)情、聚人心、聚才智”的共建共享格局。協(xié)會(huì)在聯(lián)結(jié)各界力量的基礎(chǔ)上，策劃社區(qū)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)居民之間的溝通團(tuán)結(jié)和合作，建設(shè)“鄰里守望相助，居民互助互愛(ài)”的社群生活。

2.3 專(zhuān)業(yè)社工破解社區(qū)發(fā)展難題

傳統(tǒng)文化保育不僅是為了保持地域民俗的多樣性，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的潛質(zhì)，以自身獨(dú)特的魅力、鮮明的個(gè)性與靈魂來(lái)喚醒社區(qū)意識(shí)，構(gòu)筑社區(qū)認(rèn)同感，更是可以成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)［4］。黃連社區(qū)的駐村社工們深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，2014年底開(kāi)始，以“發(fā)現(xiàn)黃連”項(xiàng)目的系列工作作為紐帶與方法，聯(lián)動(dòng)居委、義工、社區(qū)居民，一起探索社區(qū)營(yíng)造在黃連的行動(dòng)實(shí)踐。其中，以何享健基金會(huì)資助的項(xiàng)目“尋找逝去的背影——黃連社區(qū)傳統(tǒng)文化保育項(xiàng)目”為契機(jī)，聯(lián)合居委，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同參與開(kāi)展了黃連地圖繪制、黃連新十景評(píng)選、口述黃連歷史和重現(xiàn)黃連風(fēng)俗等系列文化保育工作。圍繞項(xiàng)目開(kāi)展的一系列文化保育工作，不僅喚醒了社區(qū)民眾的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化認(rèn)同，還為以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的參考。2016年，在央視熱播的紀(jì)錄片《尋味順德》中有多個(gè)鏡頭展示黃連的傳統(tǒng)飲食文化，眾多食客蜂擁踏來(lái)，促進(jìn)了黃連社區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展。憑借豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，改造后優(yōu)美的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和人文古跡，以及便捷的交通和繁榮的古圩市商圈，未來(lái)黃連社區(qū)的餐飲商貿(mào)、旅游文化等綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)將助力這座古老的村落實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)社區(qū)人口老齡化的問(wèn)題，駐村社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出“老有所樂(lè)，老有所學(xué)，老有所為”的理念，喚醒社區(qū)長(zhǎng)者的主人翁意識(shí)，發(fā)揮余熱，反哺社區(qū)。社工利用社區(qū)提供的公共空間和設(shè)施，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的十幾個(gè)社會(huì)組織，開(kāi)展曲藝、太極、乒乓球等各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，豐富社區(qū)長(zhǎng)者的退休生活，還開(kāi)展“長(zhǎng)者學(xué)苑”，倡導(dǎo)積極面對(duì)晚年生活，“活到老學(xué)到老”的人生態(tài)度。駐村社工聯(lián)同居委推出“長(zhǎng)者友善計(jì)劃”，由居委購(gòu)置手機(jī)及手機(jī)卡，社工們?yōu)殚L(zhǎng)者提供微信使用、社區(qū)觀察等課程，待他們學(xué)會(huì)后利用閑暇時(shí)間，通過(guò)手機(jī)微信平臺(tái)，將社區(qū)衛(wèi)生、基建、民生問(wèn)題，及時(shí)反饋給居委，再由居委專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人執(zhí)行處理。從而調(diào)動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)者參與社區(qū)自治的積極性，提高社區(qū)治理效率。

在社工的帶動(dòng)和培育下，青少年組建起青少年義工隊(duì)，利用假期自主策劃社區(qū)嘉年華、“獵英行動(dòng)”社區(qū)人物訪談、“夏日送清涼”等系列志愿服務(wù)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)和社區(qū)氛圍的營(yíng)造。社工聯(lián)同居委會(huì)共同開(kāi)辦“社區(qū)大講堂”，向居民講解政策動(dòng)態(tài)，共同開(kāi)設(shè)“榕樹(shù)頭茶話會(huì)”，讓居民共同圍繞社區(qū)議題進(jìn)行討論并提出建議。社區(qū)、社會(huì)組織、社工各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，三社聯(lián)動(dòng)、多管齊下，共同破解社區(qū)空心化難題。

2.4 互動(dòng)共建促進(jìn)社區(qū)融合

社區(qū)融合需要社區(qū)、社會(huì)組織和社工一起調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等多種資源，合力促進(jìn)社區(qū)本地居民與外來(lái)人口相互之間的理解、尊重、包容和接納［5］。黃連社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)重建，以恢復(fù)黃連水鄉(xiāng)生態(tài)，改善道路公交等基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)的本異地居民提供優(yōu)美的宜居生活空間。由政府出資成立黃連職工服務(wù)站，由專(zhuān)業(yè)社工管理，聯(lián)動(dòng)政社企資源，落實(shí)各項(xiàng)職工服務(wù)。黃連社區(qū)的十幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體，如象棋協(xié)會(huì)、太極協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等，都是本異地人員共同組建，并舉辦多種形式的活動(dòng)，豐富職工們的業(yè)余生活。

為滿足外來(lái)務(wù)工人員最關(guān)心的子女教育資源問(wèn)題，黃連社區(qū)聯(lián)合企業(yè)共同投資興建了一所擁有31個(gè)班的小學(xué)和一所擁有15個(gè)班的幼兒園。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員工作時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)暇照顧輔導(dǎo)放學(xué)后的子女問(wèn)題，黃連“港灣之家”社工中心還開(kāi)設(shè)了430學(xué)堂，為孩子們提供課后托管服務(wù)。每年寒暑假，黃連社區(qū)多個(gè)文體協(xié)會(huì)，如籃球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)等，為異地務(wù)工子女開(kāi)展各類(lèi)興趣班和親子活動(dòng)，以小手拉大手的形式促進(jìn)本異地家庭共融。

3 黃連社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的價(jià)值及意義

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伴隨著城鄉(xiāng)之間的利益鴻溝，公共設(shè)施和社會(huì)保障的不足，本地人口和外來(lái)人口的利益沖突，社區(qū)空心化和傳統(tǒng)文化消亡等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題如未及時(shí)得到回應(yīng)和解決，將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黃連社區(qū)的案例是一個(gè)縮影，不僅折射出當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中社區(qū)治理改革急需解決的一系列問(wèn)題，其“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索也為如何解決這些問(wèn)題提供了參考借鑒［6］。

首先，黃連社區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”治理體制改革有益于克服社會(huì)建設(shè)的結(jié)構(gòu)性難題。社會(huì)建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)包括縱向秩序整合和橫向秩序協(xié)調(diào)兩大機(jī)制，對(duì)應(yīng)于社會(huì)管理中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的宏觀要求?！叭缏?lián)動(dòng)”以政府轉(zhuǎn)型、政社分開(kāi)為基本前提，建立起社區(qū)、社工、社團(tuán)等“多中心”的治理秩序。在保持各類(lèi)組織地位的基礎(chǔ)上相互嵌入，建立起相互合作的規(guī)范與共識(shí)、交涉與協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同組織在功能上的互補(bǔ)、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)和資源上的整合?！罢纭笨v向的分工有助于發(fā)揮科層制管理結(jié)構(gòu)的高效性和規(guī)范化，保障了公共資源的配置效率以滿足絕大多數(shù)社會(huì)成員的需求。“社—社”橫向開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)有效彌補(bǔ)了縱向結(jié)構(gòu)的封閉性，也有助于培育現(xiàn)代社會(huì)的公共精神、重塑公共空問(wèn)。

其次，黃連社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理體制改革有益于突破社會(huì)建設(shè)的公共性困境。社會(huì)建設(shè)中的公共性問(wèn)題內(nèi)涵豐富，簡(jiǎn)言之，“公共性”著重于參與機(jī)制和公眾基于該機(jī)制參與公共活動(dòng)的過(guò)程，唯當(dāng)“公”或者“公意”是在這種參與中得以達(dá)成時(shí)才具有公共性。近年來(lái)，許多地方都建立了民眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)知情權(quán)和參與權(quán)的制度要求，但這些制度的“形式主義”傾向仍較嚴(yán)重。黃連社區(qū)在社區(qū)改造等重大工程中推行民眾直接參與項(xiàng)目評(píng)判機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)‘責(zé)’于民、問(wèn)績(jī)于民”五項(xiàng)制度，落實(shí)居民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)服務(wù)中，通過(guò)“時(shí)分券”、“長(zhǎng)者友善”、“責(zé)任居民”等紐帶加強(qiáng)社區(qū)人際互動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)行動(dòng)能力。在基層社會(huì)矛盾調(diào)處中，黃連社區(qū)運(yùn)用人民調(diào)解、社區(qū)和事佬協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)組織等民間力量，以“民管民、民理民”、“身邊人摻和身邊事”等方式化解社區(qū)糾紛。初步構(gòu)建了理性協(xié)商、談判、決議的公共討論空間，形成了公共意見(jiàn)的基礎(chǔ)，培育了公民意識(shí)［7］。

最后，黃連社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理體制改革有助于實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置的最優(yōu)化。黃連即將啟動(dòng)“同心致遠(yuǎn)黃連情”為主題的社區(qū)互助項(xiàng)目，旨在運(yùn)用“三社聯(lián)動(dòng)”模式，串聯(lián)和發(fā)揮“社區(qū)志愿者”、“社會(huì)組織”、“社工”三方力量構(gòu)建一個(gè)黃連社區(qū)專(zhuān)屬的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，整合社區(qū)的公益資源并以“在地公益的模式”投放到社區(qū)中，讓社區(qū)居民能夠更便捷地享受到社區(qū)中的公益服務(wù)，并通過(guò)項(xiàng)目參與號(hào)召“微公益，齊奉獻(xiàn)”讓更多的居民參與到社區(qū)服務(wù)中，營(yíng)造友好互助的社區(qū)氛圍。通過(guò)建立社區(qū)公益服務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社工、部門(mén)單位、企業(yè)等多種資源，結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)資源利用效用的最大化。

［1］ 郭于華，沈原.居住的政治：B市業(yè)主維權(quán)與社區(qū)建設(shè)的實(shí)證研究［J］.開(kāi)放時(shí)代，2012（2）：83-101.

［2］ 郎曉波.城市社區(qū)公共事務(wù)分類(lèi)治理模式的實(shí)踐與創(chuàng)新：以杭州為例［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：27-35，120.

［3］ 葉南客，陳金城.我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2010（12）：75-80，87.

［4］ 鄭杭生.社區(qū)節(jié)：一種有效的“社會(huì)黏合劑”：宜城街道新探索的社會(huì)學(xué)解讀［C］//鄭杭生社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)歷程（四）：中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論的深化：代中國(guó)社會(huì)與中國(guó)社會(huì)學(xué)（上冊(cè)）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

［5］ 周曉虹.社會(huì)建設(shè)：西方理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)［J］.學(xué)術(shù)月刊，2012（9）：5-14.

［6］ 李友梅，肖瑛，黃曉春.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（4）：125-129，207.

［7］ 順德決策咨詢(xún)網(wǎng).上門(mén)聽(tīng)民意“聯(lián)網(wǎng)”察民情［EB/OL］.（2015-11-03）［2017-11-10］.http：//jzw.shunde.gov.cn/template/view/template.php?id=123742-7460005#.