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        今天我們需要什么樣的“擔當作為”?

        2018-06-12 04:25:24
        南風窗 2018年12期
        關鍵詞:機制考核

        近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。這個文件來得很及時。一段時間以來的干部消極不作為現(xiàn)象,以及與之伴生的從會議到會議、從文件到文件,表態(tài)多調門高、行動少落實差的形式主義和官僚主義問題,已經(jīng)變得非常突出,到了必須下決心解決的時候了。

        記得去年全國“兩會”的時候,有政協(xié)委員在大會發(fā)言中就提到,在國企調研中聽到比較多的反映是:“干得好的沒認可,干得不好有考核;有了爭議沒保護,出了問題要追責;干得多的毛病多,不干事的最快活?!币灾劣谟械膰髢炔砍霈F(xiàn)了“干的不如看的,看的不如提意見的”這種不正?,F(xiàn)象。

        這些順口溜很直白,也道出了背后的原因。“認可”說的其實是激勵,“爭議”說的其實是容錯糾錯?!吧浦尾≌?,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原?!敝修k印發(fā)的文件就抓住了事情的關鍵,即建立激勵機制和容錯糾錯機制。具體來說,一是完善干部考核評價機制,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。增強考核的科學性、針對性、可操作性,強化考核結果分析運用,將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。

        二是建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。既要防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,又要嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。

        以前記者在采訪一位知名學者的時候,曾經(jīng)和他討論過干部不作為的問題。當時他的基本觀點是,適應政治生態(tài)新要求需要一個過程?,F(xiàn)在看來,這個觀點并不完整。中辦印發(fā)的文件提出的措施說明,既定的考核評價機制本身需要改進,而容錯糾錯機制則是對法治水平和政策水平提出了更高要求。這都不是可以隨著時間的推移而自動實現(xiàn)的,需要對干部的預期作出更加強有力的引導。

        也就是說,我們需要通過實踐中的建章立制、修改過時的規(guī)章制度、發(fā)布寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤的典型案例等等辦法,釋放出明確的信號,給出明確的“行為指引”。首先要明確的是,新時代的有擔當敢作為,究竟其關鍵內涵是什么?答案也很清楚,就是“改革創(chuàng)新,攻堅克難”。

        這有助于理清一些似是而非的問題。比如說,在經(jīng)濟領域我們在松綁放權,同時也強調政府要有作為,這并不矛盾,因為政府的作為主要就是通過松綁放權和提高監(jiān)管能力,為全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造一個好的環(huán)境。改革紅利的釋放越來越接近于體制性障礙約束的邊界,這直接決定了政府作為的基本邏輯。

        這樣的“約束”不局限于經(jīng)濟領域,事實上,在各個領域都面臨著亟待打破的種種束縛。在國內外形勢發(fā)生重大變化的背景下,這些束縛和部分干部的消極不作為現(xiàn)象疊加在一起,讓解決問題的迫切性空前提高。干部不作為,不去“攻堅克難”,這些束縛只能是日積月累,不斷增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本。在這個邏輯之下,干部的作為就成了一只水桶最短的那塊木板。

        一個生動的例子是科學家的精力浪費在填表上這種情況,最近被中央領導反復提及。在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上,習近平總書記說:“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了,不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了!”李克強總理也說:“(無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了)這其中一個重要原因就是長官意志,不尊重、也不信任人才?!薄翱蒲许椖繉徟?jīng)費程序太多、管得太死,生怕出什么紕漏,難道科學家不知道經(jīng)費怎么花,只有審批人員才懂行嗎?”

        今年是改革開放40周年。改革開放再出發(fā),就讓我們從打破這些形形色色的束縛開始做起。這也是新時代廣大干部有擔當敢作為的要義所在。

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