□ 李　潔

韓國(guó)在34個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)會(huì)員國(guó)中是人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的一個(gè)，它在2000年才進(jìn)入老齡化社會(huì)，其老齡化程度僅次于墨西哥，位列第二低。但是，在過(guò)去的40余年間，韓國(guó)是人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，預(yù)計(jì)在未來(lái)20年內(nèi)其老齡化程度會(huì)成為僅次于日本的OECD國(guó)家。[1]伴隨老年人口激增的事實(shí)，韓國(guó)人均壽命也因經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)，1960到2016年間，男性從51歲增長(zhǎng)到79.3歲，女性從54歲增長(zhǎng)到85.4歲。[2]與此同時(shí)，老年人的生活質(zhì)量與幸福感卻普遍不高：據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，經(jīng)歷了日本殖民和南北內(nèi)戰(zhàn)的老年人約一半(44.3%)是文盲，他們沒(méi)有接受過(guò)任何形式的教育；2005年，自殺上升為韓國(guó)死亡的第四大原因，而老年人自殺率卻遠(yuǎn)高于青年和中年兩個(gè)群體，其原因首先是疾病引起的經(jīng)濟(jì)窘迫，其次是社會(huì)的異化與偏見(jiàn)。[3]為了應(yīng)對(duì)這些不容樂(lè)觀(guān)的人口老齡化問(wèn)題，滿(mǎn)足老年人的特殊需求并提高他們的生活質(zhì)量與幸福感，韓國(guó)除在養(yǎng)老、福利、健康、衛(wèi)生等方面采取措施之外，亦通過(guò)教育的手段來(lái)應(yīng)對(duì)，包括頒布各種促進(jìn)老年教育實(shí)踐發(fā)展的相關(guān)法律和政策等。

一、韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策出臺(tái)的歷程

韓國(guó)老年教育實(shí)踐與相關(guān)法律和政策的出臺(tái)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，依據(jù)韓國(guó)特殊的社會(huì)歷史背景，大致可分為如下四個(gè)階段。

1.掃除文盲階段(20世紀(jì)40—60年代)

1894年，朝鮮爆發(fā)農(nóng)民起義，朝鮮政府請(qǐng)求清朝政府出兵，但此時(shí)起義意外結(jié)束。日本卻借此以保護(hù)本國(guó)僑民為由大量向朝鮮增兵，并拒絕清朝政府關(guān)于兩國(guó)同時(shí)撤軍的建議。1894年7月，日本海軍在朝鮮半島海域?qū)η遘娕炾?duì)不宣而戰(zhàn)，以突然襲擊的方式挑起了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。結(jié)果甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以清朝政府的慘敗結(jié)束，其自身難保，無(wú)暇顧及朝鮮，于是朝鮮被日本完全占領(lǐng)。1910年，《日韓合并條約》簽署，李朝政權(quán)滅亡，朝鮮完全淪為日本殖民地，直到二戰(zhàn)日本投降為止。這段國(guó)家被殖民的特殊歷史，令無(wú)數(shù)朝鮮人民喪失了教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，目不識(shí)丁者比比皆是。因此，二戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮就開(kāi)始了以?huà)叱拿槟康牡睦夏杲逃汤夏耆碎喿x識(shí)字。20世紀(jì)50 年代初，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，老年教育一度中斷。內(nèi)戰(zhàn)之后，韓國(guó)政府重新開(kāi)始開(kāi)展老年教育，推行了“掃除文盲五年計(jì)劃”(1954—1958年) 。隨后經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的努力，至2005年，韓國(guó)老年人的文盲率才從1948年的78%終于下降到33.5%，但掃盲之路依然任重道遠(yuǎn)。

2.社會(huì)福利階段(20世紀(jì)60—90年代初)

20世紀(jì)60到 70 年代，韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的理念下，一直著力發(fā)展基礎(chǔ)教育及職業(yè)能力培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化并培養(yǎng)工業(yè)化人才。1972 年 10 月，首爾終身教育院首次開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)以老年人為對(duì)象的學(xué)習(xí)課程，正式啟動(dòng)了韓國(guó)的老年教育。1978 年，韓國(guó)教育部制定了《老年教室設(shè)置綱領(lǐng)》，在全國(guó)以小學(xué)為單位建立老年教室，并給予經(jīng)費(fèi)資助。

1981年，韓國(guó)制定《老年人福利法》，老年福利會(huì)館(老年福利院的前身)成為為老年人提供所需便利的福利設(shè)施，也承擔(dān)著老年大學(xué)、敬老院、老年人協(xié)會(huì)的辦公功能；到了80年代中期，老年福利會(huì)館的職責(zé)延伸到老年公共工作室、住家照顧等領(lǐng)域，與此同時(shí)，老年教育的管轄部門(mén)也由原來(lái)教育部直屬的社會(huì)教育局變成了保健福祉部直屬的家庭福祉局；[4]到了1997年，為使老年人享有更多機(jī)會(huì)和資源，衛(wèi)生和福利部修訂了《老年人福利法》，繼續(xù)加強(qiáng)福利政策，以確保老年人有穩(wěn)定的生活，改善和提高老年人的健康，并采取必要措施保護(hù)老年人的身體和精神健康。此外，為了保障老年人的就業(yè)福利，韓國(guó)勞動(dòng)部于1991年還頒布了《老年人就業(yè)促進(jìn)法》。

3.終身教育階段(20世紀(jì)90年代后期—2004年)

韓國(guó)早在1980 年所頒布的第五共和新憲法(即《大韓民國(guó)憲法》)第29條第 5 款中就指出要推動(dòng)終身教育。此后，1982 年相繼頒布了《成人及繼續(xù)教育法》和《社會(huì)教育促進(jìn)法》，但形成推動(dòng)終身教育的可操作性系列法規(guī)則是在20世紀(jì)末以后。20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，隨著終身學(xué)習(xí)、終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的興起與普及，歐美主要國(guó)家先后出臺(tái)了終身教育特別法或相關(guān)的法律。為順應(yīng)國(guó)際時(shí)勢(shì)，1996 年，韓國(guó)教育部直屬的社會(huì)國(guó)際教育局改編為終身教育局，并在其下設(shè)立了終身學(xué)習(xí)政策科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老年教育相關(guān)政策的制定。[5]1999年8月，韓國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與教育部取消《成人及繼續(xù)教育法》和《社會(huì)教育促進(jìn)法》，出臺(tái)了《終身教育法》。[6]該法頒布的基本理念是每個(gè)人都有能力并且應(yīng)該被鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí)，韓國(guó)由此成為繼美國(guó)(1976年)和日本(1990年)后的第三個(gè)制定終身教育特別法的國(guó)家?！督K身教育法》后經(jīng)歷了2001、2007(兩次)、2008、2009年共五次修改，此外還制定了《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》等配套實(shí)施細(xì)則，以及每年發(fā)布的《終身教育白皮書(shū)》，[7]這些都成為韓國(guó)規(guī)范及拓展多元化終身教育活動(dòng)的根本保障。

4.社會(huì)公正階段(2005年—現(xiàn)在)

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)近40年的人口控制政策，進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)成為老齡化國(guó)家，一方面老齡化速度急速上升，另一方面生育率卻持續(xù)下降，人口總和生育率(TFR)①?gòu)?995年的1.65%下降至2005年的1.08%，成為世界上出生率最低的國(guó)家之一。[8]因此，韓國(guó)之前的人口控制政策出現(xiàn)了重要的改變，2003年12月成立了總統(tǒng)咨詢(xún)智囊機(jī)構(gòu)(即高齡化與未來(lái)社會(huì)委員會(huì)，后改為“少子高齡社會(huì)委員會(huì)”)，2005年5月頒布《少子化·高齡化社會(huì)基本法》，在鼓勵(lì)多生孩子的同時(shí)，也繼續(xù)關(guān)愛(ài)老年人群，尤其是賦予處境不利的弱勢(shì)老年人群平等享有教育機(jī)會(huì)與資源的權(quán)利，并計(jì)劃在2006—2020年期間發(fā)布3次“五年發(fā)展基本規(guī)劃”明確相關(guān)政策的基本方向及實(shí)施細(xì)則。其實(shí)在終身教育階段，法律已經(jīng)明確了優(yōu)先向老年人等邊緣群體提供平等和充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的規(guī)定，到了社會(huì)公正階段，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一規(guī)定，并制定了更為完善的實(shí)施細(xì)則。

經(jīng)歷了上述各階段的法律、政策的發(fā)展與調(diào)整之后，韓國(guó)已形成由福利部和教育部共同負(fù)責(zé)老年教育發(fā)展的二元管理模式。前者基于福利視角，旨在幫助老年人休閑娛樂(lè)，或者提高職業(yè)技能，著重老年教育設(shè)施與教員的配備、管理，行政和財(cái)政的管理和支持，以及老年教育宣傳和發(fā)展；后者基于教育學(xué)習(xí)視角，將老年教育納入終身教育的組成部分，擴(kuò)大老年人學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與資源，著重老年教育政策制定和相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理，以及各教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和支持等。

二、韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的主要內(nèi)容

韓國(guó)沒(méi)有老年教育特別法，與老年教育的二元管理模式相對(duì)應(yīng)。韓國(guó)現(xiàn)有的老年教育相關(guān)法律主要有兩類(lèi)法律淵源——老年人法規(guī)與教育法規(guī)。前者主要包括《老年人就業(yè)促進(jìn)法》《老年人福利法》和《少子化·高齡化社會(huì)基本法》，后者主要指《終身教育法》。此外，還有《老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)計(jì)劃》這一特別政策。

1.《老年人就業(yè)促進(jìn)法》

韓國(guó)勞動(dòng)部于1991年12月31日頒布了《老年就業(yè)促進(jìn)法》，共5章、21條。其立法的主要目的是確保老年人的穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)老年人的崗位勝任能力，從而加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)老年人就業(yè)促進(jìn)的主要規(guī)定有：第一，大量雇用老年人。雇主應(yīng)雇用年齡在55歲及以上的人在一年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作。雇用比例依據(jù)不同行業(yè)計(jì)算，制造業(yè)為4%，房地產(chǎn)業(yè)為42%，商業(yè)支持服務(wù)17%，其他服務(wù)7%。第二，新雇用老年人。雇主應(yīng)新聘半老老人(50至54歲)或老老年人(55至64歲)作為保險(xiǎn)工人。第三，繼續(xù)雇用退休老年人。工作場(chǎng)所設(shè)置退休年齡限制在57歲及以上的雇主應(yīng)當(dāng)繼續(xù)雇傭或者在三個(gè)月內(nèi)返聘他的退休工人，直到他們退休后的18個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間。[9]該法明確規(guī)定：政府有責(zé)任采取全面有效的措施，促進(jìn)雇用老年工人，確保他們穩(wěn)定就業(yè)。職責(zé)包括：政府應(yīng)收集和提供廣泛的就業(yè)信息，發(fā)展和培訓(xùn)老年人的職業(yè)能力，為企業(yè)提供指導(dǎo)和監(jiān)督，并支持他們改善老年雇主的工作環(huán)境，如建立老年人就業(yè)信息中心，提高老年人就業(yè)技能，提高他們的自立能力，并為企業(yè)主支付全部或部分老年員工培訓(xùn)的成本費(fèi)用。

2.《老年人福利法》

現(xiàn)行《老年人福利法》于1981年制定，并于1989、1997年進(jìn)行了兩次全面修訂，從而奠定了為老年人提供并擴(kuò)大福利設(shè)施的基本框架。此后，2004、2007、2010年又進(jìn)行了三次部分修訂。該法頒布的根本目的是確保老年人有穩(wěn)定生活，保障他們的身體和精神健康。法律制定的基本理念是確保老年人被社會(huì)尊重，保證他們健康穩(wěn)定的生活，并給他們提供工作的機(jī)會(huì)，以及適合他們的個(gè)人能力和參與各種社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。[10]《老年人福利法》由7章和62條及附則組成。其中，涉及老年教育的內(nèi)容有：“福祉設(shè)施部分”“老人社會(huì)參與援助”和“老年人就業(yè)擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)營(yíng)”。該法明確提出，“提高個(gè)人長(zhǎng)期就業(yè)的前景是終身學(xué)習(xí)的根本原則，因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的蓄水池，他們有很大的潛力為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。老年人豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)被延伸并發(fā)展，而不是被忽略或浪費(fèi)”。根據(jù)第31條，老年福利設(shè)施大致可以分為四種類(lèi)型：老年居住福利設(shè)施、老年醫(yī)療福利設(shè)施、老年休閑福利設(shè)施和老年婚姻介紹中心。其中，老年休閑福利設(shè)施可以進(jìn)一步分為老年福利中心、老年社區(qū)、老年課堂和老年娛樂(lè)中心。[11]

3.《終身教育法》

《終身教育法》包括總則、終身教育實(shí)施之基本計(jì)劃、終身教育振興院、終身教育師、終身教育設(shè)施、識(shí)字教育、終身學(xué)習(xí)結(jié)果的管理與認(rèn)定及補(bǔ)充規(guī)則等 8章，附則1 章，共 9 章；條文 46 條，附則文 7 條，共 53 條。[12]該法明確規(guī)定，“為了應(yīng)對(duì)全球日益以知識(shí)為基礎(chǔ)但卻老化的社會(huì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府和地方當(dāng)局最重要的是擴(kuò)大老年人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，優(yōu)先向邊緣群體提供平等和充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。老年教育在很大程度上屬于通識(shí)教育范疇，可以在終身教育設(shè)施、公共圖書(shū)館、博物館、文化中心、國(guó)家劇院、地方活動(dòng)、報(bào)紙和電視節(jié)目?jī)?nèi)進(jìn)行。社會(huì)服務(wù)組織和其他非政府組織是老年學(xué)校的主要負(fù)責(zé)單位，如韓國(guó)母親課堂、韓國(guó)母親協(xié)會(huì)、韓國(guó)婦女協(xié)會(huì)、韓國(guó)青年協(xié)會(huì)、韓國(guó)阿爾派聯(lián)盟、韓國(guó)紅十字會(huì)、韓國(guó)童子軍協(xié)會(huì)、韓國(guó)女童子軍協(xié)會(huì)、基督教青年會(huì)、基督教女青年會(huì)和4H俱樂(lè)部②等，它們?cè)谔峁┲驹刚吖ぷ骱屠夏杲逃?wù)方面充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)角色”[13]。

4.《老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)計(jì)劃》

2003年，為了再培訓(xùn)老年教育相關(guān)設(shè)施(如老年學(xué)校、老年福利中心、老年大學(xué))的工作人員，以提高他們的工作效率和服務(wù)效率并培養(yǎng)老年教育專(zhuān)家，隸屬于韓國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與教育部的教育發(fā)展院終身學(xué)習(xí)中心，授權(quán)附屬大學(xué)的22所終身教育學(xué)校提供老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)項(xiàng)目，如梨花女子大學(xué)(Ewha Women University)、大邱大學(xué)(Daegu University)、淑明女子大學(xué)(Sookmyung Women University)和濟(jì)州大學(xué)(Jaeju University)等。該計(jì)劃的目標(biāo)群體是：老年教育相關(guān)設(shè)施的工作人員和管理人員，如老年大學(xué)、終身教育和老年福利領(lǐng)域的公務(wù)人員、終身教育教師或社會(huì)福利的教師、計(jì)劃從事老年教育的志愿者。

這些授權(quán)大學(xué)可以從兩處獲得資金資助：一是韓國(guó)教育發(fā)展院終身學(xué)習(xí)中心，中心保證為每所大學(xué)每年提供1 000萬(wàn)韓元的固定財(cái)政支持；二是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)助金主要用于導(dǎo)師報(bào)酬、計(jì)劃管理或運(yùn)作及其他直接的教育費(fèi)用。通常，提供培訓(xùn)課程的終身教育學(xué)校，每學(xué)期將招收約50—70名學(xué)員，教學(xué)時(shí)間超過(guò)90學(xué)分(在3個(gè)月內(nèi)完成)。為了從授權(quán)大學(xué)獲得證書(shū)，學(xué)員必須參加所有的課程學(xué)習(xí)，通過(guò)考試，課堂參與率必須超過(guò)80%。成為合格的老年教育專(zhuān)業(yè)人才，必須經(jīng)歷基礎(chǔ)教育、深化教育和專(zhuān)業(yè)教育三個(gè)階段[13]，如圖1所示。

圖1　老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)階段

5.《少子化·高齡化社會(huì)基本法》

該法是韓國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后面臨老齡化速度急劇上升，同時(shí)在2005年又遭遇生育率嚴(yán)重下滑成為世界上出生率最低的國(guó)家之一后的產(chǎn)物。其頒布的主要目的是鼓勵(lì)生育，關(guān)愛(ài)老人，尤其是關(guān)注處境不利的老年人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與資源平等問(wèn)題。該法頒布后，擬在2006—2020年間先后出臺(tái)和制定3次《五年發(fā)展基本規(guī)劃》。其中，第一次基本規(guī)劃(2006—2010年)口號(hào)為 “創(chuàng)建美好社會(huì)計(jì)劃 2010”：以扭轉(zhuǎn)出生率低下的趨勢(shì)和適應(yīng)高齡社會(huì)為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)造有利于生育和養(yǎng)育子女的環(huán)境，建設(shè)在高齡社會(huì)提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，提高和發(fā)揮少子高齡化社會(huì)的成長(zhǎng)動(dòng)力，營(yíng)造適應(yīng)少子高齡化社會(huì)氛圍，增強(qiáng)政府政策效果等原則展開(kāi)了有計(jì)劃的實(shí)施。[14]基本規(guī)劃中與老年教育相關(guān)的重要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是將教育機(jī)會(huì)的平等性滲透到終身教育與信息化教育中；另一項(xiàng)是明確必須特別關(guān)照女性、殘疾人及農(nóng)村貧困地區(qū)等處境不利的弱勢(shì)老年人。

三、韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的主要特色

日韓是鄰國(guó)，韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的特色與日本非常相似，比如都堅(jiān)持福利社會(huì)和終身教育立法理念，且法律、政策的體系構(gòu)架極為相近，[15]但此外也有一些特別之處。

1．以產(chǎn)出性老齡化理念為立法取向，旨在發(fā)揮人口老齡化積極功能

產(chǎn)出性老齡化(productive aging)，又稱(chēng)“生產(chǎn)性老齡化”，最早由美國(guó)學(xué)者巴特勒(Butler)提出，主張從“優(yōu)勢(shì)”視角認(rèn)識(shí)老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應(yīng)對(duì)之策，一般被界定為“發(fā)揮個(gè)人能力從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的老齡人口的任何活動(dòng)，而這種貢獻(xiàn)并不考慮老年人是否得到報(bào)酬”。從實(shí)現(xiàn)方式看，產(chǎn)出性老齡化包括了兩種活動(dòng)：一是外向性活動(dòng)，如繼續(xù)工作、志愿服務(wù)、照料他人；二是內(nèi)向性活動(dòng)，如繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我照料、自我實(shí)現(xiàn)等。從功能看，產(chǎn)出性活動(dòng)首先可以改善個(gè)人與家庭的福祉，如增加老年人的收入，提高其自養(yǎng)能力，因而可以減少老年人對(duì)親屬的依賴(lài)；發(fā)展能力、拓展社會(huì)資本和繼續(xù)社會(huì)化，有利于其維持自信心和效能感，緩解離群索居對(duì)身心功能造成的損害，促進(jìn)健康老齡化。其次可以助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如老年人延長(zhǎng)職業(yè)生涯可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備豐富的人力資源；有助于社會(huì)保障資金的積累；還可降低公共服務(wù)成本。最后有利于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，如老年人參加產(chǎn)出性活動(dòng)，既能愉悅自己又能關(guān)愛(ài)他人，有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和代際和諧。[16]正是在產(chǎn)出性老齡化理念的影響下，韓國(guó)直接頒布《老年人就業(yè)促進(jìn)法》以促進(jìn)老年人崗位勝任能力，并在《終身教育法》中鼓勵(lì)任何個(gè)人或利益團(tuán)體都可以開(kāi)展老年教育項(xiàng)目。同時(shí)，他們還可以自主制定相關(guān)的制度和規(guī)則，自由選擇場(chǎng)地、指派指導(dǎo)員、設(shè)計(jì)課程表、選擇課程和教材等。在這些基于產(chǎn)出性老齡化理念制定的法律的推動(dòng)之下，韓國(guó)人口老齡化的積極功能得到最大限度的發(fā)揮。

2．福利政策法規(guī)與終身教育政策法規(guī)互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)老年教育發(fā)展

與福利部和教育部雙重管理老年教育相對(duì)應(yīng)，韓國(guó)的老人福利法規(guī)與終身教育法規(guī)互為補(bǔ)充、相得益彰，共同在老年教育發(fā)展中發(fā)揮保障作用。例如，韓國(guó)的老年課堂、老年福利中心和老年協(xié)會(huì)的老年學(xué)校與老年大學(xué)都是依據(jù)《老年福利法》建立的，其中，老年課堂依據(jù)第36條，“通過(guò)健康促進(jìn)和收入保障等課程豐富老年人生活”；老年福利中心依據(jù)第18條第一款第五項(xiàng)，“提供各種咨詢(xún)、衛(wèi)生保健、娛樂(lè)和人文教育等”；老年協(xié)會(huì)的主要目標(biāo)就是“保障老年人有一個(gè)更好的生活并促進(jìn)老年人的福利生涯”。而衛(wèi)生福利部的終身福利中心、大學(xué)的終身教育院和宗教組織的老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)等都是依據(jù)《終身教育法》建立的，例如，終身福利中心大部分項(xiàng)目“旨在滿(mǎn)足社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)的需要，并提供給他們豐富的、多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；服務(wù)對(duì)象不限于老年人，還包括女性、殘疾人等邊緣群體；開(kāi)設(shè)的老年教育項(xiàng)目有韓語(yǔ)、算術(shù)、個(gè)人愛(ài)好、體育鍛煉、風(fēng)景輔導(dǎo)、野餐和敬老活動(dòng)等，主要的教育方式是娛樂(lè)形式并與個(gè)人興趣相關(guān)”?！督K身教育法》第30條規(guī)定，“大學(xué)附設(shè)的終身教育院，是在大學(xué)校長(zhǎng)的管理責(zé)任下，并且根據(jù)各大學(xué)的條件及特點(diǎn)為舉辦終身教育而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)；主要招收55歲或60歲以上的老年人；針對(duì)老年學(xué)習(xí)者和老年教育專(zhuān)家開(kāi)設(shè)兩類(lèi)課程；課程內(nèi)容包括社會(huì)福利系統(tǒng)、健康與衛(wèi)生保健、老年人與經(jīng)濟(jì)、老年人與政策、社會(huì)變革、理解文化與國(guó)際關(guān)系等”[14]。而村里基督教老年學(xué)校(Chung-nung Christian Senior Citizen School)的目標(biāo)則“以基督教為基礎(chǔ)，幫助老年人適應(yīng)社會(huì)，緩解孤獨(dú)和疏離感，并從終身教育角度幫助老年人更好地了解青年一代”。

3．完善的老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)制度，培養(yǎng)老年教育高級(jí)人才

與美國(guó)、日本等老年教育服務(wù)人才和師資培養(yǎng)制度隸屬于成人教育或終身教育法規(guī)制度不同，韓國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的《老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)計(jì)劃》，旨在為老年教育服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)充足的有勝任能力的高級(jí)人才。如前所述，該計(jì)劃詳細(xì)地規(guī)定了老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)的目標(biāo)群體、資金來(lái)源、招生規(guī)模、課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。此外，還有老年人協(xié)會(huì)的老年大學(xué)，依法在規(guī)模、財(cái)力、社會(huì)認(rèn)可等方面優(yōu)于老年學(xué)校而建立，其目的也是為了滿(mǎn)足老年設(shè)施管理人員和工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求，為老年人培養(yǎng)教育專(zhuān)家，最終實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的從業(yè)者可以更好地服務(wù)于老年人。老年大學(xué)受老年人協(xié)會(huì)管理，必須遵循如下規(guī)則：每個(gè)區(qū)促進(jìn)老年人參與各種活動(dòng)的教育項(xiàng)目要有所不同；項(xiàng)目面向60歲以上的老年人；提供3年的學(xué)習(xí)項(xiàng)目；學(xué)完所有課程后，學(xué)員授予課程證書(shū)；畢業(yè)后，他們可以繼續(xù)申請(qǐng)研究生學(xué)習(xí)項(xiàng)目?？傊?，韓國(guó)相對(duì)完善的老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)制度非常具有特色，為老年教育事業(yè)培養(yǎng)了許多高級(jí)人才。

四、韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的發(fā)展與內(nèi)容的考察，我們發(fā)現(xiàn)韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的體系構(gòu)架雖然與西方國(guó)家尤其是日本的非常相似，但也依然有其特色。在相對(duì)完備的法律、政策的推動(dòng)之下，韓國(guó)的老年教育發(fā)展較快且成效顯著。不過(guò)，韓國(guó)老年教育在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，與老年教育緊密相關(guān)的勞動(dòng)部、教育部和福利部在老年教育實(shí)施過(guò)程中權(quán)責(zé)不明確，存在推卸責(zé)任、工作失職的現(xiàn)象；老年教育專(zhuān)業(yè)人才流失，老年教育質(zhì)量低下；老年教育無(wú)法滿(mǎn)足老年人的情感和就業(yè)需求等。[3]管窺這些問(wèn)題，可以推測(cè)它們或許與老年教育相關(guān)法律、政策的規(guī)定中存在的缺漏有關(guān)。比如，由于老年教育特別法的缺失，導(dǎo)致三個(gè)部門(mén)在管理并發(fā)展老年教育時(shí)缺少了如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法律依據(jù)；或者因?yàn)槔夏杲逃l本身存在沖突，從而引發(fā)了各部門(mén)之間的矛盾和推諉。此外，還可能因?yàn)槔夏杲逃?、政策的制定一開(kāi)始便違背了老年教育基本的科學(xué)規(guī)律(如忽略老年學(xué)習(xí)者的需求，脫離社會(huì)大眾對(duì)老年教育認(rèn)知不足的實(shí)際等)，因此后期才會(huì)出現(xiàn)法律、政策執(zhí)行不力的情形等。總體而言，韓國(guó)與中國(guó)是一衣帶水的鄰邦，再加上日本，都同屬于儒教文化圈，三國(guó)在對(duì)待老年人的認(rèn)知與態(tài)度上有一個(gè)共同的文化基礎(chǔ)，即孝道。因此，在相同的文化背景下，韓國(guó)老年教育相關(guān)法律、政策的特色也好，缺漏也罷，無(wú)疑都對(duì)我國(guó)有著啟示作用。

1.堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)視角的老齡化理念為立法取向

20世紀(jì)90年代之前，西方主要的老齡化理論(如脫離理論、成功老齡化、健康老齡化)都是將老年視為喪失期(即身體健康、經(jīng)濟(jì)地位、與家庭與社會(huì)的聯(lián)系和生存目標(biāo)與意義的喪失)，將老年人視為福利國(guó)家的負(fù)擔(dān)與拖累，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)壓力或危機(jī)——基于這樣一個(gè)視角下的老齡化應(yīng)對(duì)之策自然也是被動(dòng)消極的。而在20世紀(jì)90年代以后，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到了老齡化的積極方面，提出了諸多優(yōu)勢(shì)視角下的老齡化理論(如產(chǎn)出性老齡化、積極老齡化、精神性、超老化觀(guān)感與智慧等)，將老年視為畢生發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，不否認(rèn)老年期的脆弱、依賴(lài)，更加強(qiáng)調(diào)老年期的差異與積極發(fā)展，尤其是精神與智慧的發(fā)展，在這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)視角下的老齡化應(yīng)對(duì)之策也自然是積極主動(dòng)的。所以，在韓國(guó)老年教育法律中，《老年人就業(yè)促進(jìn)法》是一部非常重要的法律，其內(nèi)容倡導(dǎo)鼓勵(lì)老年人接受就業(yè)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，并參與社會(huì)活動(dòng)等。在該法律的保障之下，韓國(guó)老年人就業(yè)率非常之高。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，65—69歲的韓國(guó)老人2011年的就業(yè)率為41.0%，是OECD成員國(guó)平均值(18.5%)的2.2倍，遠(yuǎn)高于日本(36.1%)和美國(guó)(29.9%)等國(guó)家，達(dá)到了全球最高水平；2015年，韓國(guó)75歲以上老人就業(yè)率達(dá)17.9%，在25個(gè)OECD成員國(guó)中位居首位。[17]

反觀(guān)我國(guó)20世紀(jì)80年代起步的老年教育，主要是在《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》(中發(fā)〔1982〕13號(hào))和1982年《中華人民共和國(guó)憲法》的保障下展開(kāi)的。它們與90年代中期頒布的《老年人權(quán)益保障法》所貫徹的立法思想一致，即：老年人是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的各種權(quán)益包括受教育權(quán)需要被特別保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的傳播，我國(guó)一些地方省市陸續(xù)出臺(tái)了《老年教育條例》和《終身教育促進(jìn)條例》，開(kāi)始注重老年人作為學(xué)習(xí)者的主體身份，即關(guān)注老年人的內(nèi)向性活動(dòng)(繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我照料、自我實(shí)現(xiàn))，但在促進(jìn)老年人的外向性活動(dòng)(如就業(yè)、志愿服務(wù)、照料他人)方面的規(guī)定依然有限，這種情形可能會(huì)制約我國(guó)近2.5億人口的老年人力資源發(fā)揮積極的作用。

2.依據(jù)老年教育發(fā)展規(guī)律完善老年教育相關(guān)法律、政策體系構(gòu)架

韓國(guó)一直非常重視對(duì)法律、政策的修訂與完善，如分別五次修訂《終身教育法》和《老年人福利法》，修訂的目的也是為了保障法律、政策的適用。但若修訂缺乏科學(xué)性，反而會(huì)適得其反。所謂科學(xué)性，首先必須依據(jù)老年教育規(guī)律完善老年教育相關(guān)法律、政策體系，比如補(bǔ)充高等教育辦老年大學(xué)、老年教育專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)、處境不利老年人的特殊教育、老年人的就業(yè)與培訓(xùn)等規(guī)定。

在我國(guó)，老年教育一直屬于非正規(guī)教育體系，它與國(guó)民正規(guī)教育體系就像兩條平行軌道，這種分裂情況對(duì)于建構(gòu)終身教育體系，保障全體公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)是極為不利的。同時(shí)，老年教育專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)與管理缺失也一直是導(dǎo)致老年教育質(zhì)量不高的重要原因之一。此外，我國(guó)現(xiàn)行老年教育條例中對(duì)處境不利老年人的學(xué)習(xí)問(wèn)題和老年人的就業(yè)與培訓(xùn)問(wèn)題也缺乏關(guān)注。這些法律、政策的缺漏可能會(huì)令教育公平在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)從一開(kāi)始就喪失了法制保障的基礎(chǔ)。而在韓國(guó)老年教育實(shí)踐體系中，大學(xué)終身教育院的老年教育相當(dāng)繁榮，這與《終身教育法》和《老年教育專(zhuān)家培訓(xùn)計(jì)劃》的頒布緊密相關(guān)，而相當(dāng)高的老人就業(yè)率又與《老年人就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)分不開(kāi)，處境不利老年人的教育權(quán)利也得到了《終身教育法》和《少子化·高齡化社會(huì)基本法》的特別保障。雖然這些法律、政策在韓國(guó)實(shí)際的執(zhí)行和落實(shí)還存在某些問(wèn)題，但畢竟只有先做到有法可依，才會(huì)有最終實(shí)現(xiàn)法治化的可能。

3.依據(jù)法律、政策發(fā)展規(guī)律修訂老年教育相關(guān)法律、政策中不合理規(guī)定

科學(xué)性的另一層含義是依據(jù)法律、政策自身發(fā)展規(guī)律來(lái)修訂老年教育相關(guān)法律、政策中不合理的內(nèi)容。主要指兩方面：一是修訂條款使法律、政策具有可操作性。如果條款只有號(hào)召、鼓勵(lì)之意，并沒(méi)有針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的具體規(guī)定，這恰如形同虛設(shè)。如韓國(guó)《終身教育法》的推行，離不開(kāi)《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》等配套的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則澄清了終身教育概念及《終身教育法》與其他法律的關(guān)系，并規(guī)定了建立兩級(jí)終身教育振興計(jì)劃、三級(jí)推動(dòng)體制的支持體系，以及終身教育專(zhuān)職人員與培訓(xùn)機(jī)制，[18]這令《終身教育法》更加具體和完善。因此，有學(xué)者進(jìn)一步提出“在教育領(lǐng)域可以實(shí)行軟法與硬法的混合治理方式”③來(lái)擴(kuò)大教育法治的范圍并提高教育法治建設(shè)的質(zhì)量。[19]比如，對(duì)老年人、政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或組織等法律主體的權(quán)責(zé)與義務(wù)在硬法(《終身教育法》)中加以明確，而對(duì)不適合硬法調(diào)整的內(nèi)容(如學(xué)術(shù)研究、教育教學(xué))可由《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》作出指引性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或組織等法律主體通過(guò)章程等軟法規(guī)范在一定范圍內(nèi)作出選擇，通過(guò)軟法對(duì)硬法的有益補(bǔ)充和細(xì)化，助推法律、政策的實(shí)施。

二是保持法律的一致性及法律與政策的一致性。首先，法律之間必須保持一致性，否則會(huì)造成實(shí)施中產(chǎn)生諸多矛盾，同時(shí)也會(huì)削弱法律自身的效力。如，韓國(guó)老年教育的實(shí)施主要是在《終身教育法》與《老年人福利法》的雙重管理之下。按照《終身教育法》規(guī)定，贊助者首先要擁有總章程中規(guī)定的設(shè)施與設(shè)備，然后在人力資源開(kāi)發(fā)和教育部申請(qǐng)和登記，建立學(xué)校形式的終身教育設(shè)施。而與此相反，根據(jù)《老年人福利法》，國(guó)家或地方自治團(tuán)體應(yīng)為老年人設(shè)立娛樂(lè)福利設(shè)施，但其他需要修建此類(lèi)設(shè)施的團(tuán)體則應(yīng)向市長(zhǎng)或區(qū)主席獲得允許申請(qǐng)。[20]顯然，因?yàn)榉l規(guī)定不一致，導(dǎo)致韓國(guó)在建立老年人設(shè)施時(shí)產(chǎn)生了矛盾沖突。其次，保持法律與政策的一致性。法律與政策在現(xiàn)實(shí)生活中的關(guān)系是：一方面，政策填補(bǔ)著立法空白，另一方面，政策與法律相輔相成；一方面，政策條款使法律更為完整，另一方面，政策輔助法律實(shí)施；一方面，政策轉(zhuǎn)化為法律，另一方面，政策過(guò)程需要法律規(guī)范。[21]所以，在制定老年教育相關(guān)法律與政策時(shí)，保持二者的一致性而不是令其對(duì)立或分裂，這非常重要。

目前，我國(guó)除地方有專(zhuān)門(mén)的老年教育條例外，國(guó)家有關(guān)老年教育的規(guī)定主要體現(xiàn)在《教育法》和《老年人法》，以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》兩部政策文件中。仔細(xì)研讀發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)規(guī)定都相對(duì)宏觀(guān)，缺乏操作性，也沒(méi)有體現(xiàn)硬法與軟法混合治理的方式，而且在老年教育相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定方面也有不一致的地方。例如，《老年人法》第7條規(guī)定：“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)。”但對(duì)于各自要承擔(dān)怎樣的職責(zé)并沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定，而地方老年人法的相關(guān)規(guī)定各不相同，也不明確。如福建規(guī)定老年人力資源開(kāi)發(fā)是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的責(zé)任，但上海則沒(méi)有這方面的規(guī)定。此外，福建、上海、太原、河北、寧波等地終身教育促進(jìn)條例中老年教育的負(fù)責(zé)部門(mén)也各不相同，有政府負(fù)責(zé)的，有教育部和民政部負(fù)責(zé)的，有政府和老齡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，還有政府與教育、民政及其他部門(mén)共同負(fù)責(zé)的；而且，不管由誰(shuí)負(fù)責(zé)，各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都沒(méi)有具體規(guī)定?？梢?jiàn)，要想提高我國(guó)老年教育的整體質(zhì)量，修訂已有的法律和政策并令二者保持一致性，是現(xiàn)階段重要的工作之一。

注釋?zhuān)?/p>

①指每個(gè)15—49歲育齡婦女平均擁有孩子的數(shù)量。

②4H指“保持清醒的頭腦(head)，具有一片忠心(heart)、能干的雙手(hands)和健康(health)的體魄”的首字母縮寫(xiě)。該俱樂(lè)部于20世紀(jì)初起源于美國(guó)，1913年傳入加拿大，后遍布?xì)W美國(guó)家，并得到了迅速的發(fā)展和壯大。

③硬法(hard law)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的、建立在嚴(yán)格的法律位階和單向傳達(dá)的命令—控制機(jī)制基礎(chǔ)上、具有程序性、可訴性和強(qiáng)制約束力的法律規(guī)則；軟法(sort law)相對(duì)于硬法而言，是指具有開(kāi)放性、可選擇性、非強(qiáng)制性、不可訴性、形式上具有多樣性等特征的法律規(guī)則。