□ 湯曉蒙

在中國(guó)終身教育宏觀研究中，終身教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀路徑問(wèn)題值得關(guān)注?，F(xiàn)有研究多致力于描繪終身教育體系的未來(lái)圖景，以及在此藍(lán)圖關(guān)照下的現(xiàn)實(shí)批判，少有人深入思考終身教育所面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而這恰恰是邁向未來(lái)圖景的出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步看，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)圖景之間，還有很長(zhǎng)的距離，如何跨越這段距離，并非一個(gè)藍(lán)圖就能解決，我們需要在兩者之間搭建前進(jìn)的階梯——宏觀路徑。本文希望在分析終身教育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下，提出我國(guó)終身教育發(fā)展的宏觀路徑。

一、中國(guó)終身教育宏觀發(fā)展的基本問(wèn)題

1.中央與地方關(guān)系與終身教育發(fā)展問(wèn)題

中央與地方關(guān)系對(duì)終身教育發(fā)展具有決定性作用。因?yàn)椤爸醒肱c地方關(guān)系問(wèn)題帶有根本性，尤其是像中國(guó)這樣的超大型國(guó)家，似乎一切表象問(wèn)題的根源都可以溯及中央與地方關(guān)系本身的痼疾”[1]。因此，1978年以來(lái)的歷次行政體制和教育體制改革，都將處理中央與地方關(guān)系作為核心內(nèi)容和突破口。而在終身教育領(lǐng)域，中央與地方政府關(guān)系又表現(xiàn)獨(dú)特。與中國(guó)歷次教育改革“自上而下”“中央集主導(dǎo)和主體于一身”的模式不同，終身教育發(fā)展呈現(xiàn)出“自下而上”的發(fā)展方式，這對(duì)于中央集權(quán)式的教育管理體制可以說(shuō)是一場(chǎng)“意外”。在這場(chǎng)“意外”中，中央政府只是扮演了方向主導(dǎo)者的作用，而地方政府卻成為實(shí)踐和創(chuàng)新的主體，甚至反過(guò)來(lái)影響和推動(dòng)了中央終身教育政策的制定。那么，這種中央與地方政府在教育領(lǐng)域的新動(dòng)向真的只是一場(chǎng)“意外”，還是預(yù)示著中國(guó)終身教育發(fā)展新的道路？在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中，中央與地方將各自發(fā)揮怎樣的作用？?jī)烧咴谶@一進(jìn)程中的關(guān)系如何？誰(shuí)會(huì)在終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮主體性作用？這些問(wèn)題值得深入探討。

2.區(qū)域發(fā)展不均衡與終身教育發(fā)展問(wèn)題

我國(guó)作為國(guó)土遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，終身教育發(fā)展面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的困境，因?yàn)椤鞍l(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨著雙重挑戰(zhàn)，他們既需要解決教育機(jī)會(huì)、質(zhì)量、平等等長(zhǎng)期未能得到處理的問(wèn)題，同時(shí)還要建設(shè)一個(gè)終身學(xué)習(xí)體系”[2]8。而中國(guó)還要面臨另一種挑戰(zhàn)，即終身教育發(fā)展的地方差異問(wèn)題。中國(guó)要贏得這三重挑戰(zhàn)，建立完善的終身教育體系，將需要幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在此過(guò)程中，終身教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇何種宏觀路徑，是必須考慮的問(wèn)題。中國(guó)終身教育始于福建、上海、北京、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，此后，中西部其他省份也相繼提出終身教育發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)踐水平與東部差距很大。那么，終身教育發(fā)展與區(qū)域發(fā)展水平之間是否存在一定關(guān)系？這種關(guān)系是怎么樣的？面對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的巨大差異，不同區(qū)域終身教育是可以同步發(fā)展，還是根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異由東向西逐步發(fā)展？回答這些問(wèn)題，是構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的前提。

3.國(guó)民教育體系與終身教育體系關(guān)系問(wèn)題

雖然研究者在理論上都認(rèn)為終身教育體系應(yīng)該包含正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育等各級(jí)各類(lèi)教育，但實(shí)踐中的終身教育體系卻未把國(guó)民教育體系的各級(jí)各類(lèi)教育納入其中。這說(shuō)明，我國(guó)終身教育體系的實(shí)然與應(yīng)然之間還存在巨大差距。終身教育體系構(gòu)建總會(huì)因?yàn)楦鞣N客觀和主觀條件的約束而不能達(dá)到理想狀態(tài)，不是所有教育形式都能同時(shí)快速地響應(yīng)并貫徹終身教育理念，成為終身教育體系的有機(jī)組成部分。那么，在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中，從實(shí)然狀態(tài)到應(yīng)然狀態(tài)是否要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)過(guò)程？在此過(guò)程中是否存在各級(jí)各類(lèi)教育融入或說(shuō)被納入終身教育體系的時(shí)序問(wèn)題？如果存在這種時(shí)序，其背后的制約因素又是什么？這些問(wèn)題是實(shí)踐中構(gòu)建終身教育體系無(wú)法回避和繞過(guò)的。

二、中國(guó)終身教育宏觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)在各地區(qū)不同程度地得以推進(jìn)。隨著實(shí)踐的不斷深入，終身教育宏觀發(fā)展的路徑問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。但前提是我們需要明了社會(huì)究竟為終身教育發(fā)展提供了怎樣的環(huán)境和基礎(chǔ)，弄清楚我們究竟站在一個(gè)什么樣的出發(fā)點(diǎn)上，距離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，以及能夠以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這便是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)研究的價(jià)值所在。

1.中央與地方關(guān)系對(duì)終身教育的影響

首先是中央與地方關(guān)系改革成果的影響。無(wú)論是行政管理體制改革還是教育行政體制改革，中央與地方關(guān)系調(diào)整都取得了巨大進(jìn)步和成就，其根本特征是“由人治到法治”“由集權(quán)到放權(quán)”。國(guó)家行政管理體制層面，權(quán)力逐步下放，權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理；機(jī)構(gòu)改革取得進(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理；法制化取得進(jìn)展，立法權(quán)限由中央高度集權(quán)的一級(jí)立法體制變?yōu)橹醒牒偷胤蕉?jí)立法體制，為中央與地方關(guān)系的法制化奠定了基礎(chǔ)。教育行政管理體制方面，中央教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)大地方教育管理權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，基本上形成了權(quán)力配置相對(duì)合理、權(quán)責(zé)分配基本相稱(chēng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對(duì)有力的教育管理體制。國(guó)家行政管理體制和教育體制改革在中央和地方關(guān)系方面的成就為終身教育變革奠定了良好的外部制度基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)性的影響不僅是制度層面的，更是改革理念層面的。因?yàn)樵诮逃芾眢w制改革中，行政改革理念是更持久的影響因素，它將促使教育行政管理中的中央與地方關(guān)系向有利于終身教育發(fā)展的方向改進(jìn)。

其次是中央與地方關(guān)系存在問(wèn)題對(duì)終身教育的影響。對(duì)中央與地方關(guān)系存在問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，緣于終身教育是一種由表及里都異于現(xiàn)有教育的新形式，未來(lái)的教育管理體制也將是異于現(xiàn)有體制的新體制?，F(xiàn)有教育管理體制不做徹底變革，就無(wú)法真正達(dá)到終身教育的要求。面向終身教育的教育管理體制應(yīng)在橫向和縱向兩個(gè)方面做出調(diào)整。橫向上，各級(jí)政府的教育治理轉(zhuǎn)向多部門(mén)協(xié)作，教育管理機(jī)構(gòu)也開(kāi)始了職責(zé)調(diào)整和功能整合?！霸谝恍㎡ECD成員國(guó)，政府在學(xué)習(xí)體系中的作用已經(jīng)從教育的公共財(cái)政支持和提供轉(zhuǎn)向創(chuàng)造一個(gè)靈活的政策和可調(diào)整的框架。”[2]59-60但我國(guó)教育管理部門(mén)更傾向于作為垂直管理體系的一部分，并未體現(xiàn)出與其他同級(jí)政府部門(mén)融合的趨勢(shì)。盡管近年來(lái)在上海等地出現(xiàn)了終身教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但多作為教育部門(mén)的一個(gè)附屬組織存在，級(jí)別不高，不能發(fā)揮跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通作用?？v向上，終身教育的地方化特征要求政府充分放權(quán)，因?yàn)樵趪?guó)際終身教育發(fā)展中，“從中央教育行政部門(mén)向地方教育管理部門(mén)、社區(qū)、高中后學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和學(xué)校轉(zhuǎn)移責(zé)任是一個(gè)共同趨勢(shì)”[2]71。但就我國(guó)教育行政分權(quán)情況來(lái)看，還存在分權(quán)力度不夠、權(quán)責(zé)區(qū)分不明、教育行政管理體制的功能定位不符合終身教育要求等問(wèn)題，并未擺脫中央集權(quán)的權(quán)力架構(gòu)和傳統(tǒng)政治體制下“管理”的基本思路。雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平”[3]，但要真正實(shí)現(xiàn)終身教育所要求的中央與地方協(xié)調(diào)的管理體制，尚有很長(zhǎng)的路要走。

2.區(qū)域發(fā)展差異對(duì)終身教育的影響

國(guó)家終身教育體系由不同層次的區(qū)域終身教育體系構(gòu)成，完善的終身教育體系要在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但我國(guó)地域遼闊、發(fā)展極不平衡，東部、中部、西部、東北等四大經(jīng)濟(jì)地帶之間存在發(fā)展水平差異，影響著國(guó)家終身教育的整體發(fā)展水平。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，為終身教育發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)方面，東部作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，已經(jīng)步入工業(yè)化后期，現(xiàn)代化進(jìn)程逐步深化、城市化水平不斷提高。未來(lái)，東部將按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“支持東部率先發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，“發(fā)揮對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力”[4]，為終身教育保持高水平發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育方面，東部教育近幾十年實(shí)現(xiàn)了四大跨越：20世紀(jì)80年代普及小學(xué)教育、90年代初普及九年義務(wù)教育、90年代末逐步普及高中教育、21世紀(jì)初向高等教育大眾化和普及化發(fā)展，為東部教育現(xiàn)代化和終身教育發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。雖然目前東部地區(qū)的終身教育實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，主要范圍仍局限于國(guó)民教育體系以外的非正規(guī)和非正式教育，但終身教育實(shí)踐已涵蓋了大部區(qū)域。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，東部地區(qū)終身教育將始終作為我國(guó)終身教育發(fā)展的引領(lǐng)者。

中部和東北地區(qū)具有類(lèi)似的特征，在“中部崛起”和“振興東北”戰(zhàn)略的支持下，中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，為終身教育奠定了一定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)方面，中部地區(qū)是承東啟西、平衡全國(guó)的重要區(qū)域，東北地區(qū)則是老工業(yè)基地，二者歷來(lái)都是國(guó)家發(fā)展不可忽視的區(qū)域。目前，中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，部分地區(qū)開(kāi)始接近和超過(guò)東部平均水平，邁入工業(yè)化后期。總體來(lái)看，中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為教育現(xiàn)代化和終身教育發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。教育方面，中部和東北地區(qū)教育基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)力雄厚，但尚存在人口壓力大、教育觀念落后、教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，尚不具備全面實(shí)施終身教育的條件，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，中部和東北地區(qū)將迎來(lái)終身教育的大發(fā)展。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展為終身教育提供的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。經(jīng)濟(jì)方面，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，大多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化初期，少數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍處于前工業(yè)化社會(huì)。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和科技水平等因素影響，西部經(jīng)濟(jì)尚未對(duì)終身教育發(fā)展提出明確需求。教育方面，教育基礎(chǔ)和發(fā)展水平滯后，教育現(xiàn)代化處于啟動(dòng)階段。受人口素質(zhì)較低、觀念落后、教育投資不足等因素制約，西部終身教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尚不具備向終身教育轉(zhuǎn)變的條件。

3.功利性發(fā)展目標(biāo)對(duì)終身教育的影響

終身教育體系的實(shí)然狀態(tài)及其背后的發(fā)展理念，是關(guān)系終身教育體系構(gòu)建的另一個(gè)重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)的終身教育體系與理想狀態(tài)還有很大差距。首先，當(dāng)前的終身教育體系將國(guó)民教育體系排除在外，在理念上并未將終身教育視為涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育的宏大體系。其次，終身教育理念在管理者、推動(dòng)者和實(shí)施者中尚未真正普及，在理論和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，影響終身教育實(shí)踐的方向和質(zhì)量。造成實(shí)然與應(yīng)然差距的原因既有終身教育自身規(guī)律、國(guó)際趨勢(shì)的影響，也有發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等國(guó)情因素的影響。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，終身教育發(fā)展經(jīng)歷了從功利性目標(biāo)走向功利性與超功利性目標(biāo)相契合的過(guò)程。在起始階段，各國(guó)發(fā)展終身教育的直接意圖和著眼點(diǎn)在于使國(guó)民更好地生存，進(jìn)一步促進(jìn)科技和生產(chǎn)發(fā)展，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的功利化傾向。但功利目的并非終身教育發(fā)展的根本目的，它必須面對(duì)由社會(huì)生活復(fù)雜化造成的人性問(wèn)題。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“重新思考和擴(kuò)大‘終身教育’這一觀點(diǎn)的內(nèi)涵，在繼續(xù)重視終身教育使人適應(yīng)工作和職業(yè)變化作用的同時(shí)，還要重視終身教育在鑄造人格、發(fā)展個(gè)性，以及增強(qiáng)批判精神和行動(dòng)能力方面的意義”[5]。從這一時(shí)期開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家日益突出超功利性目標(biāo)，將培養(yǎng)健全的人格作為教育的終極目標(biāo)。羅伯特·哈欽斯更提出了超功利性的終身教育終極目標(biāo)論，認(rèn)為教育的根本目的不僅是為了“國(guó)家的繁榮”，還應(yīng)該使個(gè)人的自我能力得到極大發(fā)展、人格臻于完善。[6]22-23

但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，超功利性階段的到來(lái)恐怕尚需時(shí)日。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的驅(qū)使下，功利性目標(biāo)“在發(fā)展中國(guó)家具有更為迫切的意義”[7]65。我國(guó)終身教育的產(chǎn)生就緣于適應(yīng)社會(huì)需要、提高國(guó)民學(xué)歷層次等功利性目標(biāo)。作為最早進(jìn)入終身教育體系的教育形式，成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等所具有的直接性和有效性，恰好滿足了這種功利性要求?！半m然作為終身教育重要基礎(chǔ)的成人教育實(shí)踐取得了相當(dāng)大的發(fā)展，但從本質(zhì)上說(shuō)，卻還沒(méi)有能擺脫實(shí)利主義思想的束縛，并且在制度上亦還沒(méi)有建立起符合終身教育理念的體系。因而成人教育實(shí)踐往往呈現(xiàn)出功利性、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、缺乏整體規(guī)劃、具有強(qiáng)烈短視傾向等特征?！盵6]204在世界終身教育發(fā)展走向功利性與超功利性目標(biāo)相統(tǒng)一的趨勢(shì)下，我國(guó)終身教育面臨的困難不僅包括客觀基礎(chǔ)的制約，更受到功利心態(tài)的影響，這是制約終身教育發(fā)展的深層因素。

三、中國(guó)終身教育發(fā)展的宏觀路徑

終身教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，反映出社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和人的終身發(fā)展需要之間的矛盾。解決這一矛盾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中的路徑選擇，是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要問(wèn)題，本文認(rèn)為我國(guó)終身教育發(fā)展將遵循以下三條宏觀路徑。

1.路徑之一：中央與地方的互動(dòng)發(fā)展

根據(jù)終身教育的基本特征、我國(guó)終身教育實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建和運(yùn)行中，中央與地方的作用及其關(guān)系將呈現(xiàn)“中央為主導(dǎo)、地方為主體的互動(dòng)發(fā)展模式”，如圖1所示。

圖1　中國(guó)終身教育體系構(gòu)建中的中央與地方互動(dòng)機(jī)制

所謂“中央為主導(dǎo)”，即作為國(guó)家終身教育體系的統(tǒng)領(lǐng)者，中央在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮宏觀控制、制定政策法規(guī)、確定發(fā)展方向、協(xié)調(diào)地方關(guān)系的作用，而不是傳統(tǒng)意義上的中央控制和集權(quán)。“地方為主體”有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩種含義：動(dòng)態(tài)的“地方為主體”是指在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中，地方是終身教育的主要承擔(dān)者；靜態(tài)的“地方為主體”是指在國(guó)家終身教育體系中，地方終身教育體系是核心要素。終身教育系統(tǒng)的重心不在中央，而在各級(jí)地方，即“重心下移”?！盎?dòng)發(fā)展”是指在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中，既不表現(xiàn)為傳統(tǒng)教育改革的中央集權(quán)、自上而下的特征，也不是地方完全自主的分權(quán)方式，而是地方在中央政策引導(dǎo)下，發(fā)揮自身能動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建具有地方特色的終身教育體系，并在此過(guò)程中影響中央終身教育政策，中央新政策又進(jìn)一步引導(dǎo)地方終身教育發(fā)展，如此往復(fù)，形成互動(dòng)態(tài)勢(shì)。[8]

中央為主導(dǎo)、地方為主體的互動(dòng)發(fā)展模式，既強(qiáng)調(diào)中央的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控職能，更注重地方的主體性。地方終身教育實(shí)踐已初步探索出適合本地域特點(diǎn)和要求的發(fā)展路徑，這種以地方實(shí)踐為發(fā)端的發(fā)展路徑，對(duì)中國(guó)終身教育乃至整個(gè)教育都具有重大的實(shí)踐意義。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)中央集權(quán)式的教育管理體制來(lái)說(shuō)，自上而下的教育改革是已經(jīng)被內(nèi)化到人們思維中的慣常方式，“地方為主體”“自下而上”的發(fā)展方式對(duì)這種慣常模式的打破就具有了深遠(yuǎn)的意義。

2.路徑之二：區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

中央和地方在終身教育體系構(gòu)建上持有不同的立場(chǎng)和態(tài)度：在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，各地區(qū)只能根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平制定發(fā)展戰(zhàn)略，而國(guó)家則需要在兼顧整體地方發(fā)展的同時(shí)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)此，我國(guó)終身教育的區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)為“自東向西梯度推移的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式”。

“終身教育發(fā)展的梯度推移”包括以下觀點(diǎn)：(1)終身教育區(qū)域發(fā)展水平大致符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中四大地帶的劃分。東部作為發(fā)達(dá)地區(qū)，終身教育水平最高；中部和東北作為中等發(fā)達(dá)地區(qū)，終身教育處于中等水平；西部作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，終身教育水平最低。(2)東部地區(qū)終身教育開(kāi)創(chuàng)了諸多新途徑和新思路，成為終身教育制度和實(shí)踐創(chuàng)新的引領(lǐng)者，可以視為終身教育發(fā)展的高梯度地區(qū)。而中部、西部和東北地區(qū)終身教育實(shí)踐不夠活躍，形式不夠多樣，多是對(duì)中央政策的機(jī)械回應(yīng)，缺乏創(chuàng)新行動(dòng)和成果，屬于終身教育發(fā)展的低梯度地區(qū)(第二梯度和第三梯度)。(3)高梯度地區(qū)的終身教育創(chuàng)新會(huì)通過(guò)影響國(guó)家終身教育政策、省際終身教育交流等形式影響低梯度地區(qū)，實(shí)現(xiàn)梯度推移。(4)終身教育由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，以低梯度地區(qū)達(dá)到終身教育發(fā)展條件為前提(如圖2)。“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”是指非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本含義是：(1)受區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，不同地區(qū)終身教育發(fā)展的效率、速度和水平存在差距，不可能均衡發(fā)展。(2)區(qū)域間終身教育應(yīng)該有差別的發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)影響國(guó)家終身教育發(fā)展全局的地區(qū)進(jìn)行終身教育創(chuàng)新，可以帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。(3)終身教育的區(qū)域發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策的導(dǎo)向作用，更要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的約束作用；既要強(qiáng)調(diào)后發(fā)地區(qū)的平等權(quán)利和積極性，又要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育利益的相對(duì)獨(dú)立性。[9]

圖2　中國(guó)終身教育發(fā)展的梯度推移

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展順應(yīng)了區(qū)域教育發(fā)展的一般規(guī)律，有利于終身教育最終實(shí)現(xiàn)均衡。非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系和過(guò)程，兩者需要綜合運(yùn)用，不能割裂。但在這一對(duì)關(guān)系中，非均衡是我國(guó)終身教育發(fā)展趨勢(shì)的核心表現(xiàn)，它是由地方發(fā)展差異決定的；而協(xié)調(diào)發(fā)展則是在非均衡基礎(chǔ)上的制度保障，體現(xiàn)了國(guó)家在終身教育區(qū)域發(fā)展中的主觀意愿，是在地區(qū)差異客觀基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策調(diào)整。

3.路徑之三：各級(jí)各類(lèi)教育漸次融入終身教育體系

目前我國(guó)終身教育體系構(gòu)建面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是擴(kuò)大體系涵蓋范圍，使國(guó)民教育體系進(jìn)入終身教育體系，但這一過(guò)程不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。國(guó)民教育體系內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的特點(diǎn)和終身教育主體的理念，決定了各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育體系的難度和時(shí)長(zhǎng)不同，將呈現(xiàn)“各級(jí)各類(lèi)教育漸次融入終身教育體系的發(fā)展模式”。

如前所述，當(dāng)前我國(guó)終身教育發(fā)展更多指向使個(gè)體適應(yīng)不斷變化的工作職業(yè)要求、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的功利性目標(biāo)，因此，職業(yè)教育將是我國(guó)終身教育體系下一步要吸納的首要目標(biāo)，這與國(guó)際終身教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相一致。正如經(jīng)合組織所強(qiáng)調(diào)的，建立健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)和終身性的職業(yè)教育體系是未來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。[10]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[3]。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，表明職業(yè)教育融入終身教育體系正付諸實(shí)踐。職業(yè)教育對(duì)于終身教育體系的重要性不僅在于職業(yè)教育豐富了終身教育思想，還在于其作為最活躍、最有特色的部分，為終身教育提供了新鮮內(nèi)容和形式。因此，職業(yè)教育將成為國(guó)民教育體系中最先融入終身教育體系的教育類(lèi)型。

高等教育在終身教育發(fā)展中值得特別關(guān)注，因?yàn)樗鼮榻K身教育提供了必要的組織框架。而終身教育也對(duì)高等教育提出了新的要求：高等教育應(yīng)從教育的“最高階梯”轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育的“鏈中一環(huán)”，從單一的精英教育，到多樣、開(kāi)放的大眾化教育；高等教育應(yīng)在新的、體現(xiàn)終身教育理念的哲學(xué)思想下發(fā)展。但是目前的高等教育卻難以達(dá)到上述要求：教學(xué)和教師依舊固守傳統(tǒng)，沒(méi)有發(fā)生有利于終身教育的變化；學(xué)生對(duì)文憑的功利性追求遠(yuǎn)大于對(duì)終身學(xué)習(xí)的興趣；高等教育管理體制制約著高校面向終身教育的變革。因此，在高等教育中貫徹終身教育原則存在比職業(yè)教育更大的困難，高等教育將會(huì)在職業(yè)教育之后被納入終身教育體系，是終身教育發(fā)展從功利性目標(biāo)向超功利性目標(biāo)跨越最有可能實(shí)現(xiàn)突破的教育類(lèi)型。

基礎(chǔ)教育是終身教育體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)教育本身不僅僅是目的，它是終身學(xué)習(xí)和人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵11]“只有當(dāng)人們?cè)谕昃徒邮芰艘粋€(gè)好的、合理的教育，終身教育才能名副其實(shí)?！盵7]17終身教育對(duì)基礎(chǔ)教育提出的要求是：“應(yīng)把每個(gè)學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)和健康個(gè)性的發(fā)展、為適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展變化所必需的自我教育、終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力的初步形成作為最基本的任務(wù)，基礎(chǔ)教育應(yīng)為社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)”[12]，但我國(guó)基礎(chǔ)教育還相距甚遠(yuǎn)。受基礎(chǔ)教育自身規(guī)律、個(gè)體觀念和政府發(fā)展終身教育的績(jī)效原則三種作用力的影響，基礎(chǔ)教育融入終身教育體系的難度是最大的，它將最晚被納入終身教育體系。

綜上，未來(lái)國(guó)民教育體系中各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育體系的時(shí)序是：職業(yè)教育為先，普通高等教育其后，而基礎(chǔ)教育最晚(如圖3)。[13]各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育體系時(shí)序的背后，透射出終身教育發(fā)展的價(jià)值取向問(wèn)題。盡管功利性價(jià)值取向凸顯是終身教育崛起的關(guān)鍵標(biāo)志，但功利性并不是教育唯一和最終的價(jià)值追求，它應(yīng)該從單純的工具理性向工具理性與價(jià)值理性相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，由功利性價(jià)值觀向超功利性價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育體系的過(guò)程，是我國(guó)終身教育價(jià)值觀完成新舊交替、邁向超功利性價(jià)值觀的過(guò)程，是求實(shí)、求真和求善相結(jié)合的過(guò)程。

圖3　各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育的時(shí)序

以上三條宏觀路徑反映了終身教育發(fā)展的不同側(cè)面，我國(guó)終身教育發(fā)展將同時(shí)沿著這三條路徑發(fā)展。在中央賦予地方更大的終身教育發(fā)展自主權(quán)的過(guò)程中，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平選擇不同的終身教育發(fā)展方式，同時(shí)，各級(jí)各類(lèi)教育也將按照自身特點(diǎn)漸次融入終身教育體系(如圖4)。

圖4　中國(guó)終身教育發(fā)展宏觀路徑三維模型

總之，終身教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)表明，我國(guó)終身教育尚處于地方各自發(fā)展為主的階段，但構(gòu)建國(guó)家終身教育體系是必然趨勢(shì)。終身教育發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，預(yù)測(cè)和建立一種基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的宏觀路徑，可以使我們少走彎路。如同其他教育改革一樣，我們可以在具體措施上借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但在宏觀政策和路徑上，借鑒往往難以達(dá)到預(yù)期目的。因?yàn)閲?guó)情的復(fù)雜性和差異性足以消解他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的合理性，更何況國(guó)際終身教育發(fā)展也不過(guò)幾十年，可靠、成熟的發(fā)展道路尚未出現(xiàn)，這也是我們提出適合中國(guó)國(guó)情的終身教育宏觀發(fā)展路徑的原因所在。