胡鋼

作為全球首部電子商務綜合法，《中華人民共和國電子商務法》總結了中國豐富的電商實踐經(jīng)驗、指引了電商發(fā)展方向，明確了電商基本原則、促進了電商均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國法案的示范價值和引領作用，也是中國對全球網(wǎng)絡治理的最新貢獻，具有里程碑式的意義。

2018年8月31日，中國通過了劃時代的《電子商務法》，該法將于2019年元旦起正式施行。作為全球首部電子商務綜合法，《電子商務法》總結了中國豐富的電商實踐經(jīng)驗、指引了電商發(fā)展方向，明確了電商基本原則、促進了電商均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國方案的示范價值和引領作用， 也是中國對全球網(wǎng)絡治理的最新貢獻，具有里程碑式的意義?！峨娮由虅辗ā烦浞煮w現(xiàn)了程序正義、全局視野、促進發(fā)展、平等中立、平臺責任、消費者優(yōu)先等六大核心理念，并在規(guī)范“微商”、制約“大數(shù)據(jù)殺熟”、遏制共享單車“超押”及禁止電商“砍單”等四個細分領域，使廣大消費者獲得實實在在的保障與價值。

程序正義

一部法律，不僅需要在實體上或內容上體現(xiàn)正義、公正等基本法治精神，也需要在程序上或形式上展現(xiàn)程序本身的獨有價值追求。僅立法而言，就需要特別體現(xiàn)科學立法和民主立法。《電子商務法》對此進行了積極審慎而富于成效的探索。電子商務法本身相當復雜，涉及面廣，規(guī)模大，更新快，日新月異，令人“眼花繚亂”，在制定過程中更須慎重。

自2013年起，在全國人大財經(jīng)委員會牽頭國務院12個部門組成了《電子商務法》起草組，切實貫徹科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揚民主、廣泛聽取了行業(yè)協(xié)會、專家學者、地方政府及廣大消費者的意見建議，歷經(jīng)五載，兩屆常委會四次會議審議，精心打磨、均衡博弈，凝聚共識，堅持原則性，總結經(jīng)驗性、展現(xiàn)前瞻性，強調適應性、體現(xiàn)操作性，保留冗余性，很好地呈現(xiàn)了中國立法能力和網(wǎng)絡治理能力建設的最新成果，為全球樹立了中國的樣板與框架。

全局視野

電子商務是全球發(fā)展的機遇，電子商務治理則是全球面臨的課題與挑戰(zhàn)。自互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化萌動迄今的20多年來，相關國際組織和世界各國對促進和規(guī)范電子商務發(fā)展出臺了大量政策、法律與國際規(guī)范。例如1993年起美國制訂的《信息高速公路計劃》、《互聯(lián)網(wǎng)稅收不歧視法案》及《網(wǎng)絡安全法案》等，歐盟制訂的《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略規(guī)劃》、《電子商務指令》、《電子通訊領域個人數(shù)據(jù)處理和隱私保護指令》、《消費者糾紛網(wǎng)上解決機制條例》及最新的《一般數(shù)據(jù)保護條例》等，聯(lián)合國貿易法委員會（UNCITRAL）1996年起制訂的《電子商務示范法》、《電子簽名示范法》、《電子合同公約》及《關于網(wǎng)上爭議解決的技術指引》等。

我國《電子商務法》的立法進程中，多次召開了相關國際研討會，充分吸取上述各類域外規(guī)范中促進引導、利益保障、公平競爭與國際治理的有益思路與有效措施，體現(xiàn)了國際視野，順應了電商全球化的趨勢。同時，積極提煉我國電商豐富實踐中的業(yè)務規(guī)則、流程與案例中的共性與前瞻的部分，展現(xiàn)了中國特色，凸顯了中國電商治理的成果。我國《電子商務法》還濃墨重彩謀劃了促進跨境電子商務發(fā)展的制度機制等。正是國際化與本土化的有機結合，成為中國《電子商務法》為全球矚目的核心動機之一。

促進發(fā)展

由于電子商務屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此我國《電子商務法》開宗明義，在第一條中莊嚴載明“促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展”為立法的重要目的，并設專章規(guī)定“電子商務促進”，這有利于拓展電子商務的發(fā)展空間，推進電子商務與實體經(jīng)濟深度融合，落實“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。同時，秉持“包容審慎”的原則，形成了“鼓勵創(chuàng)新競爭為主，規(guī)范管理為輔”的電商規(guī)管主軸。

在具體制度安排上，《電子商務法》規(guī)定，國務院和省級政府應當將電子商務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策。推動電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用，支持電子商務與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務技術研發(fā)和推廣應用，推進電子商務誠信體系建設，營造有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵電子商務數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，保障電子商務數(shù)據(jù)依法有序自由流動。推動建立公共數(shù)據(jù)共享機制，促進公共數(shù)據(jù)的依法利用等。

平等中立

從國際上看，為推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、均衡發(fā)展，維護市場公平競爭，保護消費者合法權益，各國政府都先后在政策和立法層面確認了“中立性”與“非歧視”的規(guī)管原則?！爸辛⑿浴迸c“非歧視”要求在電子商務法律制度上，明確技術中立、業(yè)態(tài)中立和模式中立，保持線上線下監(jiān)管尺度一致，在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務的市場秩序。而我國《電子商務法》也明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務活動，促進線上線下融合發(fā)展。

在金融、通信、出租汽車等限制市場準入的行業(yè)，各國政府普遍依循現(xiàn)行法律，平等對待電子商務企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，也有針對電子商務發(fā)展特點的“定向”法律微調。例如美國將網(wǎng)絡借貸（P2P）、首次代幣發(fā)行（ICO）等互聯(lián)網(wǎng)金融納入傳統(tǒng)金融監(jiān)管框架，歐洲各國依照法律追究UBER非法經(jīng)營出租汽車業(yè)務的法律責任，而中國創(chuàng)設了網(wǎng)絡預約出租汽車服務與傳統(tǒng)巡游出租汽車服務的一體化監(jiān)管法律制度，維護了公平有序的競爭環(huán)境。

平臺責任

我國《電子商務法》的最大特點之一是全球首部重點規(guī)范電子商務平臺經(jīng)營者的法律。我國電子商務從早期繁榮的“單店模式”，歷經(jīng)繽紛的“集市模式”，走向日益“獨霸”的“超市模式”?，F(xiàn)今的某些超級電商平臺，成為最強勢的新型主體，身兼電子商務經(jīng)營者和平臺生態(tài)圈管理者的雙重角色，全程統(tǒng)攝著規(guī)則制定、規(guī)則執(zhí)行、系統(tǒng)運維、交易場所、支付托付、金融信托、信用建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、個人信息、倉儲物流、快遞交收、爭議解決等電商全鏈條，并在學術研究、政策導向、國際交流、法律制定、監(jiān)管執(zhí)法、司法衡平與守法意識等領域具有了相當大的游說與導向能力。我國《電子商務法》基于基本國情和實踐趨勢，適當加重了電商平臺的責任義務，凝結著東方智慧，體現(xiàn)了中國氣派。

我國《電子商務法》以專門章節(jié)和多個條款詳盡明確了電商平臺的相關責任，扭住平臺規(guī)則這個牛鼻子，強調應當遵循“公開、公平、公正”原則制定的平臺規(guī)則，更好發(fā)揮電商平臺在實名認證、主體登記、稅收征管、知識產(chǎn)權、安全保障、違規(guī)處置等領域的協(xié)助監(jiān)管優(yōu)勢，規(guī)定平臺承擔三種不同情況下的先行賠償責任、連帶責任與相應責任等，實現(xiàn)了平臺責任的精細化。

消費者優(yōu)先

《電子商務法》堅持以人民為中心的思想，把消費者權益保護和消費者福祉增長擺在首要位置，體現(xiàn)了“消費者優(yōu)先”的理念?！峨娮由虅辗ā冯m未專章規(guī)定消費者權益保護，但“消費者”字樣卻遍布《電子商務法》各個條文，幾乎無所不在。例如，明確履行消費者權益保護是電商經(jīng)營者的基本義務，保障消費者的知情權和選擇權，不得虛假或者誤導性商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者，應提供不針對消費者個人特征的服務選項，依法發(fā)送廣告義務，搭售提示義務，依約交付義務，合理退還押金義務，合法處理用戶信息義務，公平訂立合同義務，有效處理爭議義務等。

值得注意的是，2018年9月，中共中央國務院印發(fā)《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，強調堅持消費引領，倡導消費者優(yōu)先。要求全面營造良好消費環(huán)境，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。可以預見，《電子商務法》將在踐行“消費者優(yōu)先”方面做出獨特貢獻。

當然，《電子商務法》還在綠色發(fā)展、信息賦能、創(chuàng)新激勵與協(xié)同治理等領域，進行了開創(chuàng)性的探索與規(guī)范。

規(guī)范微商

微商，是基于微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡社交工具，或者借助網(wǎng)絡直播等形式開展的商業(yè)活動，是近年來新興熱門的網(wǎng)絡交易模式。微商覆蓋廣泛、發(fā)展迅猛，同時也泥沙俱下，良莠不齊。從相關案例看，微商普遍存在“四無一不”狀態(tài)，即無門檻、無信用、無實體店、無營業(yè)執(zhí)照，而不負責任，一跑了之的情況也時有發(fā)生，個別微商甚至墜入非法傳銷的泥潭，監(jiān)管難度極大。

《電子商務法》堅持問題導向，其第九條規(guī)定，本法所稱電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者。

《電子商務法》通過“其他網(wǎng)絡服務”這一兜底性術語將各類電商新業(yè)態(tài)、電商新主體及電商新模式一并納入法治軌道，實際明確利用微信朋友圈、網(wǎng)絡直播等方式從事商品、服務經(jīng)營活動的都是電子商務經(jīng)營者，使那些刻意模糊友情與商業(yè)、規(guī)避責任與義務的經(jīng)營者難逃法律規(guī)制，有力維護了市場秩序。

制約“大數(shù)據(jù)殺熟”

近年來，隨著在線旅行社（OTA）及網(wǎng)絡出行等行業(yè)集中度的一再提高，某些具有市場優(yōu)勢地位，乃至市場支配地位的電商平臺，開始利用其技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，惡意利用用戶個人信息，掠奪性精準營銷，違背“童叟無欺”的基本商業(yè)倫理，實施價格歧視與價格剝削，即所謂電商殺熟。例如，有消費者反映，自己經(jīng)常通過某在線旅行社預訂某特定酒店的房間，常年價格在400元左右。他偶然發(fā)現(xiàn)酒店房間淡季的前臺現(xiàn)價只約300元，用他人賬號查詢也是300元，但用自己的賬號去查，還是約400元。同時，該平臺還常常默認勾選搭售相關接機、保險等“套餐服務”，機票退改簽政策也比航空公司的更為苛刻。

《電子商務法》第十八條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。電子商務經(jīng)營者向消費者發(fā)送廣告的，應當遵守《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定。第十九條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。違反上述規(guī)定的，依據(jù)第七十七條之規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門最高可處沒收違法所得，并處五十萬元罰款。

遏制共享單車“超押”

2017年以來，悟空、酷騎小藍等共享單車企業(yè)，因經(jīng)營不善，相繼停止運營。由于此類企業(yè)普遍存在超出實際單車數(shù)量收取消費者押金的“超押”模式和違規(guī)大量挪用押金的“挪押”行為，造成眾多消費者押金難退。中國消費者協(xié)會等組織積極從資質限定、合同規(guī)制、履約擔保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面對《電子商務法》建言獻策。

《電子商務法》積極回應各界呼聲，其第二十一條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務經(jīng)營者應當及時退還。依第七十八條規(guī)定，違反者最高可處五十萬元罰款。當然，相關民事責任等依然不能減免。押金規(guī)范化必將有效遏制各類打著所謂“創(chuàng)新”名義，以“超押”模式謀取不當利益的違法行為。

禁止“砍單”

長期以來，始終存在著消費者付款后電商企業(yè)隨意取消訂單的怪現(xiàn)象。僅在2017年，北京市消協(xié)就征集到電商“砍單”案例148件?！翱硢巍钡睦碛砂ㄉ唐啡必洝⒉僮魇д`、產(chǎn)品質量等。很多電商的格式合同規(guī)定，消費者成功下單并付款后，還必須經(jīng)過商家確認發(fā)貨，合同才成立。

《電子商務法》堅決根治了這一電商痼疾。其第四十九條第二款明確規(guī)定，電子商務經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立;格式條款等含有該內容的，其內容無效。

總而言之，我們有理由期待，隨著《電子商務法》的實施，必將規(guī)范和促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展、積極維護市場活力與秩序，使我國早日由“電商大國”建設成為“電商強國”。同時，將有效地保護消費者合法權益，實現(xiàn)消費者優(yōu)先的基本理念。