賀京周 應(yīng)晨林 姜偉
摘 要:基于職業(yè)體育領(lǐng)域中不當(dāng)行為威脅具有不可逆的特點,法律對策需要根據(jù)客觀要求側(cè)重于程序保障,即預(yù)防、控制競技體育風(fēng)險,針對職業(yè)體育過程控制從三個方面完成對制度的設(shè)計。以程序保障為重點,從評估、責(zé)任和應(yīng)急三方面展開針對職業(yè)體育過程控制的制度設(shè)計。關(guān)于配置該領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力,政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,并將與社會合作的法律對策確立下來。
關(guān)鍵詞:職業(yè)體育 法律 監(jiān)管 體育產(chǎn)業(yè)文化
中圖分類號:G812 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2813(2018)08(c)-0179-02
關(guān)保障職業(yè)體育公權(quán)力結(jié)構(gòu)的確定,是當(dāng)下全球體育治理法律的難點,需要我們通過深入的法律研究來確定是否在現(xiàn)代化背景下來重新配置政府管理權(quán)力和如何配置的問題。
1 現(xiàn)行法律對職業(yè)體育的適用性
在面對一系列職業(yè)體育衍生問題時,法律遇到了空前的障礙。對非法體育博彩的監(jiān)管方面。體育與博彩息息相關(guān),早在幾千年前就開始賭注體育賽事的結(jié)果,人們對體育賽事的結(jié)果下賭注已經(jīng)有幾千年的歷史,隨著職業(yè)體育賽事的擴大,賽事利益的加大,足球、籃球、橄欖球等眾多收視率高的職業(yè)體育賽事之中的非法博彩異常猖獗,北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究發(fā)現(xiàn),每年我國內(nèi)地因賭球而向外境的賭資已經(jīng)高達6000億元以上,是全國彩票一年發(fā)行總額的15倍,超過6000億元。按照傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管方式,針對國內(nèi)網(wǎng)上博彩業(yè)務(wù)已經(jīng)制定了十分嚴(yán)格的監(jiān)管措施,然而因網(wǎng)絡(luò)的特性,即無國界,致使“彩民”可投注職業(yè)體育賽事的方式有很多,如境外各個不同的網(wǎng)上體育博彩公司,因此對國民在境外的投注監(jiān)管處于癱瘓狀態(tài)。
早在1978年美國就頒布了《業(yè)余體育法》(聯(lián)邦國會立法),但是判例法和不成文法仍然是美國法律制度的基石,美國職業(yè)體育的基本問題大部分是由判例制度決定的。聯(lián)邦和州層面的法律發(fā)展不同,前者為反壟斷法、勞動法、憲法人權(quán)保障法,后者民事侵權(quán)法。可見,保障“自由競爭和平等權(quán)利”是美國職業(yè)體育法律的基本價值取向。英國成文法相對與職業(yè)體育法律的關(guān)系較為疏遠。
我國第一部體育領(lǐng)域基本法《體育法》于1995年出臺,《體育法》的立法準(zhǔn)備和起草階段正式我國從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)軌的探索階段,職業(yè)體育聯(lián)賽也才起步,立法的理念未及時跟上最新的改革理念,單從設(shè)置結(jié)構(gòu)與內(nèi)容布置來看,沒有涉及職業(yè)體育立法內(nèi)容的規(guī)定條款。鑒于此,如果僅僅解釋、修訂或增補原有的法律,關(guān)于安全和發(fā)展之間的關(guān)系便很難把握,國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)的就會很難實現(xiàn),為此,需要專門立法來最大限度的保障職業(yè)體育的安全,進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為體育產(chǎn)業(yè)與市場的發(fā)展提供重要的法律保障。
2 職業(yè)體育法律保障規(guī)范的程序特征
2.1 職業(yè)體育評估法律對策
職業(yè)體育風(fēng)險評估是指評價機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)賽事管理標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)體育項目特性進行可行性的測試、評價和監(jiān)督的活動。關(guān)于體育賽事評價目標(biāo),需要對價值進行評定與創(chuàng)造,創(chuàng)造主要體現(xiàn)在對新價值的創(chuàng)造,同時還有價值的提升與負價值的減少,站在理論角度上這對于改進和選擇評估模式、方法至關(guān)重要,實踐上可以有效的推廣體育賽事評估活動和促進體育塞事的穩(wěn)定發(fā)展。所謂評估體育賽事的綜合影響作為結(jié)果評估之一,即評估體育賽事給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境等造成的影響,基于項目自身條件,必然會影響到綜合評估,即復(fù)雜性、不確定性等。
舉辦各種體育項目活動和競賽,因其具有專業(yè)技術(shù)性、社會協(xié)調(diào)與秩序性以及防范風(fēng)險性等要求,必須對其進行規(guī)范和監(jiān)管。我們認為,職業(yè)體育賽事評估制度將是我國保障職業(yè)體育安全的一項關(guān)鍵制度,也是對新體育賽事安全防范和監(jiān)管方式進行探索的思路。通過對職業(yè)賽事評估制度的推行,可以幫助監(jiān)管部門對體育賽事整體運行情況進行充分的掌握,了解體育產(chǎn)業(yè)和市場一些有著明顯體育特殊性的薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的預(yù)案,建立明晰的制度和規(guī)范。
2.2 職業(yè)體育責(zé)任法律對策
當(dāng)前,我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)和市場的改革與法治在逐步推進,但需要攻堅的深層體制性矛盾不會一蹴而就地自然化解?!耙欢ǖ奈幕ó?dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟;而經(jīng)濟是基礎(chǔ),政治則是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟的關(guān)系及政治和經(jīng)濟的關(guān)系的基本觀點?!?/p>
對于體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展而言,單項體育協(xié)會與政府之間的權(quán)責(zé)劃分,更為重要的是單項協(xié)會與市場主體之間的關(guān)系和在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過程中的權(quán)責(zé)到底如何定位。我國未來出臺的體育法應(yīng)該重視建立職業(yè)體育責(zé)任意識。例如對體育管理部門及其人員濫用權(quán)力或消極不作為依法問責(zé)和追究法律責(zé)任,要敢于對各種體育違法行為予以制止和制裁,發(fā)揮法律的強制效力和懲處功能。
3 職業(yè)體育監(jiān)督管理的權(quán)力配置
關(guān)于保障職業(yè)體育公權(quán)力結(jié)構(gòu)的界定是職業(yè)體育對法律的第三個挑戰(zhàn)。經(jīng)過國際治理反興奮劑的斗爭顯示,我們需要在充分遵循法治規(guī)律的基礎(chǔ)上,對于分配與平衡體育主體采用法律的辦法,有效的化解體育權(quán)利沖是政府管理職能提出的新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的監(jiān)督管理框架之下,過多的審批部門和審批事項盡管能夠規(guī)范管理,然而“審批多、限制多、處罰多”等濃重的色彩在一定程度上對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約,對企業(yè)與個人私權(quán)益十分不利。
為應(yīng)對這一挑戰(zhàn),我們法律所采用的監(jiān)管模式為“政府——社會”,在該模式下有助于政府職責(zé)的明確和各部門配合的強化;明確指出保障體育事業(yè)離不開社會力量的配合與社會成員的支持,尤其是運動員和俱樂部。為此,需要對職業(yè)體育政策制度體系進行不斷完善,促進社會參與的不斷擴大,對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善,致力于建設(shè)體育信用體系,對發(fā)展環(huán)境進行不斷的優(yōu)化與規(guī)范。依法將其主體確定下來,將各個利益主體之間的關(guān)系理順,實現(xiàn)對各方合法權(quán)益的有效維護。對職業(yè)聯(lián)賽決策機制進行不斷的改進,致力于我國特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度的建立健全。實踐證明,“政府——社會”監(jiān)管模式有助于立法目的的實現(xiàn),針對改革中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也能夠有效的應(yīng)對。
4 結(jié)語
在我國依法治國和全面實行深化改革的戰(zhàn)略背景下,中國職業(yè)體育的發(fā)展將進入一個新的階段。為了能夠更加規(guī)范化的實施我國的職業(yè)體育,避免受到違法行為的威脅,決策者一直致力于職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和規(guī)劃。然而,在特定時代風(fēng)險評估、責(zé)任、應(yīng)急問題的表現(xiàn)形式會出現(xiàn)比較特殊的情況,導(dǎo)致一直都沒有一勞永逸的辦法來解決,為保證國家、社會體育的健康長遠發(fā)展,就必須對法制進行不斷的創(chuàng)新。
參考文獻
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