宋述光 王任

摘 要：“公平”和“效率”兩大標準是體育公共服務(wù)供給機制設(shè)計時應(yīng)遵循的兩大準則，同時也是每個時期政府職能理念變遷時應(yīng)遵循的準則?？偨Y(jié)了體育公共服務(wù)供給機制的概念，認為體育公共服務(wù)的供給主體由政府、市場和社會三部分組成，體育公共服務(wù)的性質(zhì)、體育公共需求的變化、經(jīng)濟發(fā)展水平的因素、民間資本發(fā)展的程度以及政府職能和制度供給的轉(zhuǎn)變是影響體育公共服務(wù)供給的主要因素。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù) 供給 設(shè)計 機制

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（b）-0234-02

公共產(chǎn)品供給機制的實質(zhì)是公共產(chǎn)品供給中的資源配置方式，是從供給主體和運行機制的角度抽象出的公共產(chǎn)品供給模型。根據(jù)以往的研究，本研究認為體育公共服務(wù)的供給機制是基于一定生產(chǎn)關(guān)系下各種規(guī)章制度的相互作用，以及體育公共服務(wù)供給體系。體系中每個組成部分可單獨成為一種供給主體亦可相互組合成為一種供給主體。機制的構(gòu)成要素包括從以下幾方面的內(nèi)容：機制主體，即構(gòu)建機制均衡的行為主體；機制的對象，即機制主體為實現(xiàn)自身利益而追求的客觀對象；機制模式，即機制采用的方式實現(xiàn)制度目標。

1 體育公共服務(wù)供給的雙重標準

體育公共服務(wù)供給機制的設(shè)計應(yīng)遵循“平等”和“效率”兩大標準，公平和效率是每個時期政府職能理念變遷時應(yīng)遵循的準則。

首先，以最有效的方式提供體育公共服務(wù)以滿足社會需求是提供體育公共服務(wù)的最佳選擇。經(jīng)濟學(xué)中提出的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)是任何公共產(chǎn)品供給的效率目標，也是“帕累托最優(yōu)”原則的最基本要求。

其次，從社會學(xué)的角度來看，滿足人們社會需求是體育公共服務(wù)供給的主要目的。服務(wù)供給必須確保社會中的每個人都能享受體育公共服務(wù)的“平等”，它歸屬為政府的職能范疇。一般來說政府部門的供給強調(diào)“公平”而忽略“效率”，私人供給則更注重“效率”和“效益”而非“公平”，體育公共服務(wù)采用哪種供給方式受“公平”和“效率”的影響很大。

2 體育公共服務(wù)供給機制的類型

體育公共服務(wù)的主體主要是政府（主要負責(zé)體育）、市場（體育相關(guān)企業(yè)等營利性組織）和社團（體育協(xié)會、志愿者組織和其他非營利組織）三部分組成。各服務(wù)實體在提供體育公共服務(wù)方面所發(fā)揮的作用并不相同。

政府供給是為實現(xiàn)公共利益而采取的一種制度安排，強制性是其主要特征，它以非營利為目。它主要采用行政手段，達到有效配置公共資源，最大限度地發(fā)揮公共利益和社會福利的目的；市場供給是為了獲利而進行的經(jīng)濟行為，是以自愿方式實現(xiàn)私人利益的制度安排。目標是通過有效分配資源使個人獲得最大利益；社會供給是社會組織以非營利為目的，以自愿、半自愿或半強制方式實現(xiàn)公共利益的制度安排。政府在整個體育公共服務(wù)過程中屬于決策和把控角色；市場服務(wù)的主體是體育公共服務(wù)的主體，具有專業(yè)性和直接性；社會組織在體育公共服務(wù)中起著輔助作用，具有參與和風(fēng)險的特點。

政府、市場和社會在提供公共服務(wù)時方式和服務(wù)對象不同，因此，為了實現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給，有必要綜合考慮實施聯(lián)合供給。構(gòu)建體育公共服務(wù)供給機制，需要理順以下幾個方面：首先認清政府、市場和社會三者自身供給的優(yōu)勢和不足，揚長避短，合理整合；其次在供給過程中政府、市場和社會三者應(yīng)是地位平等的關(guān)系，在整個供給過程中應(yīng)以協(xié)商、調(diào)節(jié)的方式進行合作和溝通，從而使各主體發(fā)揮各自的主觀能動性達到滿足體育服務(wù)需求者的各類需求。

3 影響體育公共服務(wù)供給機制變遷的因素

3.1 體育公共服務(wù)的性質(zhì)

體育公共服務(wù)供給機制受其本身性質(zhì)的影響很大。公共服務(wù)都具有非排他性和非競爭性消費的基本特征。社會的變革、技術(shù)的創(chuàng)新會導(dǎo)致公共服務(wù)配置方式的變化，政府將不再是服務(wù)的唯一供應(yīng)者，它將會被多種供應(yīng)方式逐漸代替。當(dāng)某種服務(wù)排他性成本過高時這種服務(wù)傾向公共生產(chǎn)和公共消費；當(dāng)獨家經(jīng)營成本低時，可以支付有償費用。不同種類服務(wù)的非排他性和非競爭程度會隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展進行相應(yīng)變化。以往本應(yīng)由政府提供的服務(wù)可能會變?yōu)橛墒袌龊蜕鐣峁?，因此體育公共服務(wù)的非排他性和非競爭性的邊界變得越來越模糊。

3.2 體育公共需求變化

由于體育需求者的個人愛好存在不同，一些體育需求者對服務(wù)有一定的提前或超額需求。政府很難一一完成某部分人的超額需求，因為政府提供的公共服務(wù)只能是基本的公共服務(wù)，私營組織和社會提供公共服務(wù)變成了現(xiàn)實。因此，體育公共需求偏好的多樣化和差異化將不可避免地要求體育服務(wù)供給適應(yīng)這種變化并做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，客觀上要求體育公共服務(wù)供給的多樣化和動態(tài)變化。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展水平因素

經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上影響了不同類型體育公共服務(wù)的供給選擇。同時，不同經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的體育公共服務(wù)供給能力也存在較大差異，經(jīng)濟水平的發(fā)展程度應(yīng)成為選擇某地區(qū)服務(wù)供給主體和供給方式的重要參考標準。同時體育公共服務(wù)對某地區(qū)社會發(fā)展的“重要程度”也是選擇供給主體和供給方式的標準之一。體育的發(fā)展對經(jīng)濟水平依賴性很強，同樣體育公共服務(wù)供給所需的各種物質(zhì)保障同樣離不開經(jīng)濟發(fā)展的保障。經(jīng)濟水平在不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)的供給和供給規(guī)模也將是動態(tài)的。某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，則該地區(qū)體育公共服務(wù)供給的規(guī)模就越大、選擇性就越強，這也為服務(wù)供給的多元化奠定了基礎(chǔ)。

3.4 民間資本發(fā)育程度

市場經(jīng)營者的豐富性擴大了公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，商業(yè)實體將慢慢滲透到體育公共服務(wù)領(lǐng)域。市場經(jīng)濟的高速發(fā)展使得市場經(jīng)營主體的管理水平和經(jīng)營理念得到了長足的發(fā)展，同時經(jīng)濟的發(fā)展迫使社會分工更加細化，這需要更多的商業(yè)實體參與體育公共服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域。與此同時，市場機制的健全會迫使招投標理論、契約理論的研究不斷深化和健全，使得社會經(jīng)營主體參與體育公共服務(wù)的渠道更加豐富和多元，更容易滿足不同群體的服務(wù)需求。此外，我國民間資本的發(fā)展具有不均衡性，地區(qū)間差異較大，資本相對較集中，在資金流較充盈的情況下更容易形成大規(guī)模的投資。

3.5 政府職能轉(zhuǎn)變與制度供給

所謂政府職能，是指政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任和作用。它反映政府工作和活動的內(nèi)容和方向?？偨Y(jié)政府職能的理論和實踐，我們認為政府應(yīng)加強其宏觀調(diào)控職能，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)，重視效率和公平的發(fā)展。同時政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境的變化不斷調(diào)整自身的職能，從而不斷地完善自身的服務(wù)功能。制度供給的質(zhì)量關(guān)系到整個社會中每個人的經(jīng)濟利益。制度供應(yīng)主要來自政府，任何重大的制度變革都必須得到政府的承認。中國目前的公共服務(wù)仍處于發(fā)展階段，缺乏體制供給是政府服務(wù)供給不足的原因之一。政府應(yīng)放寬市場準入標準，實施市場和非政府組織的優(yōu)惠政策，使有條件的市場和社會力量成為服務(wù)的潛在提供者。此外，根據(jù)強大的制度路徑依賴特征，在制定和實施過程中應(yīng)充分考慮和借鑒新制度。

4 結(jié)語

體育公共服務(wù)供給機制的設(shè)計應(yīng)遵循“公平”和“效率”兩大標準，公平和效率是每個時期政府職能理念變遷時應(yīng)遵循的準則。在選擇體育公共服務(wù)主體時，必須充分考慮政府，市場和社會的能力結(jié)構(gòu)。應(yīng)針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟水平或同一地區(qū)和不同人群提供體育服務(wù)。協(xié)調(diào)政府，市場和社會之間的關(guān)系非常重要。體育公共服務(wù)的性質(zhì)，體育公共需求的變化，經(jīng)濟發(fā)展水平的因素，民間資本發(fā)展的程度，政府職能的轉(zhuǎn)變和制度的供給是供給機制變化的主要影響因素。選擇服務(wù)交付方法時，請考慮這些因素。

參考文獻

[1] 樊麗明，石紹賓.公共品供給機制：作用邊界變遷及影響因素[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，2006（1）：63-68.

[2] 齊超.社會組織參與體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實困境及路徑選擇——來自上海的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2016，31（3）：252-258.

[3] 埃利諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道四[M].上海：三聯(lián)書店出版社，2000.

[4] 席恒著.公與私：公共事業(yè)運行機制研究[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[5] 廖嶸.從公共產(chǎn)品的供給看政府職能的轉(zhuǎn)變[D].重慶大學(xué)，2005.

[6] 殷國璽，徐斌，胡瑞嬡，等.風(fēng)景區(qū)委托——代理管理模型探討——以南京鐘山風(fēng)景區(qū)為例[J].水利經(jīng)濟，2005（6）：61-64.