孫鋒

摘 要：進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，人們的生活方式和生活理念都出現(xiàn)了變化，對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提升，傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)很難滿(mǎn)足人們的需求，因此很多地方政府都通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，促進(jìn)公共體育服務(wù)水平的提升。地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)能夠?qū)⒄穆毮芗?xì)分，促進(jìn)公共體育服務(wù)自主化發(fā)展，從而有效的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為人們提供優(yōu)質(zhì)的共同體育服務(wù)。雖然地方政府購(gòu)買(mǎi)共同體育服務(wù)有著不小的價(jià)值，但是在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中往往伴隨著一些問(wèn)題出現(xiàn)，比如購(gòu)買(mǎi)的渠道不透明，資金不到位等都限制了地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，本篇文章針對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的成效、困境以及解決對(duì)策進(jìn)行深入的分析，希望能夠提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：地方政府 公共體育服務(wù) 購(gòu)買(mǎi)成效 困境 解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）08（a）-0167-02

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是履行自己職能的一種重要方式，這種方式主要是由政府作為主導(dǎo)，提供資金通過(guò)一定的方式把公共體育服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的組織或者公司，然后第三方的組織或者公司依據(jù)合同內(nèi)容依法提供公共體育服務(wù)，這種方式在一定程度上可以減緩政府的壓力，提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，解決了人們對(duì)于體育資源的需求，但是在實(shí)際中地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的成效、困境以及解決對(duì)策還是需要我們進(jìn)行深入的探究。

1 地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的成效

1.1 促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買(mǎi)公體育服務(wù)是履行自己職能的表現(xiàn)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，將提供公共體育服務(wù)的職能移交給第三方承包的組織或者企業(yè)，政府起到一個(gè)監(jiān)督和管理的角色，將公共體育服務(wù)的職責(zé)具體細(xì)分出來(lái)，也使政府的職能更加的明確。政府需要履行好自己提供公共體育服務(wù)的職能，就可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式將政府、市場(chǎng)以及社會(huì)結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)多方共同發(fā)展的局面。

1.2 促進(jìn)了公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升

其次，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)能夠促進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。因?yàn)檎枰幚淼氖聞?wù)非常繁瑣和復(fù)雜，如果將公共體育服務(wù)的職責(zé)全部攬到自己身上，那么就會(huì)加大政府的工作壓力，另一方面公共體育服務(wù)的質(zhì)量也無(wú)法得到保障，而且耗費(fèi)政府的時(shí)間、人力以及資金成本，但是地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育的方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入第三方的組織或者企業(yè)，可以提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，政府引入的第三方組織或者機(jī)制對(duì)于公共體育服務(wù)具備專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，能夠最大程度的提升公共體育服務(wù)的水平，滿(mǎn)足人們對(duì)于公共體育服務(wù)的需求，促進(jìn)公共體育服務(wù)水平和效率的提升。

1.3 優(yōu)化好公共體育服務(wù)資源

最后，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)可以?xún)?yōu)化好公共體育服務(wù)資源。目前，很多地方在公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)常會(huì)存在一些問(wèn)題，比如公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共體育設(shè)施利用效率低等，還有一些公共體育設(shè)施脫離了人們實(shí)際的需求，無(wú)法充分發(fā)揮出公共體育服務(wù)的價(jià)值和作用。地方政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的形式，整合優(yōu)化好公共體育服務(wù)資源，把現(xiàn)有的體育設(shè)施利用起來(lái)，一方面可以節(jié)省政府的資金，另一方面可以盤(pán)活公共體育服務(wù)資源，提高公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率。

2 地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的困境

2.1 購(gòu)買(mǎi)的體系不規(guī)范

地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中，首先要面對(duì)的一個(gè)困境就是購(gòu)買(mǎi)的體系不規(guī)范，我國(guó)還沒(méi)有健全的法律法規(guī)對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和保障，現(xiàn)在很多的地方政府都會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式履行自己的職能，但是在在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中缺少有效的法律規(guī)范，政府只能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中有比較大的隨意性和盲目性。我國(guó)針對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式在法律上還需要不斷地進(jìn)行完善，目前政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的時(shí)候還是比較傾向于一些體育組織，但是因?yàn)檫@些組織本來(lái)和政府之間的關(guān)聯(lián)就比較大，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)中出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，而且購(gòu)買(mǎi)的環(huán)節(jié)缺少規(guī)范、透明以及公平的環(huán)境。

2.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度有限

在地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中，還需要面對(duì)的一個(gè)困境就是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度有限，很多地方政府由于資金等各種因素的限制，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，甚至一些地方政府無(wú)力進(jìn)行公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。很多地方政府還是把公共體育服務(wù)的職能放在自己的權(quán)利范圍內(nèi)，對(duì)于其他外包的企業(yè)和組織不信任，造成公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的力度比較小，投入的資金少；現(xiàn)在我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的只存在于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市和區(qū)域，其他地區(qū)還沒(méi)有完全普及開(kāi)來(lái)。

3 地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的策略

3.1 構(gòu)建健全的公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系

政府在全面的開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，就必須要構(gòu)建健全的公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系，通過(guò)對(duì)這種體系模式的不斷完善，滿(mǎn)足政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的基本要求，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)中的規(guī)范化、透明化，從法律上規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的行為方式。構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系需要做到以下兩點(diǎn)：首先國(guó)家政府要設(shè)置購(gòu)買(mǎi)的基本法律法規(guī)，比如《體育法》以及《政府采購(gòu)法》等，確保政府在購(gòu)買(mǎi)中的規(guī)范化；其次就是要細(xì)分公共體育服務(wù)的人員配置，對(duì)人員要求、組織架構(gòu)以及職責(zé)等做出明確的規(guī)定，保障公共體育服務(wù)運(yùn)行的規(guī)范化。

3.2 加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)組織的扶持

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是履行自身職能的一種方式，要認(rèn)識(shí)到自己職能向著監(jiān)督和管理的角色轉(zhuǎn)變，給與公共體育服務(wù)組織更多的自主性，在發(fā)揮公共體育服務(wù)組織自主性的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)行一定的監(jiān)管和管理，但是也需要給與公共體育服務(wù)組織一定的幫助和扶持，比如給與公共體育服務(wù)組織一定的資金補(bǔ)貼，幫助額公共體育服務(wù)組織協(xié)調(diào)一下社會(huì)上的關(guān)系等等，引導(dǎo)公共體育服務(wù)組織更好的發(fā)展，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

3.3 完善政府的監(jiān)督和管理體系

政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)之后，將主要的運(yùn)營(yíng)職能賦予了公共體育服務(wù)組織，但是自身還要做好監(jiān)督和管理的工作，因此政府要完善內(nèi)部和外部的監(jiān)督與管理體系，創(chuàng)建多元化的評(píng)估機(jī)制，比如邀請(qǐng)一些第三方機(jī)構(gòu)的額人員進(jìn)行監(jiān)管，保障監(jiān)管的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)型，對(duì)公共體育服務(wù)組織的評(píng)價(jià)要從整體上開(kāi)展，完善評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)的流程，不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)能夠?qū)⒄穆毮芗?xì)分，促進(jìn)公共體育服務(wù)自主化發(fā)展，這種方式在一定程度上可以減緩政府的壓力，提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，解決了人們對(duì)于體育資源的需求，從而有效的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為人們提供優(yōu)質(zhì)的共同體育服務(wù)。

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