周國潤

[摘 要] 以質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)涵的發(fā)展道路是高等教育科學發(fā)展的必由之路。建立基層開放大學是國家建設學習型社會和終身學習教育體系的重要舉措。建立基層開放大學的核心目標之一是保證和提高教育質(zhì)量。所以，在發(fā)展基層開放大學的過程中，應從基層開放大學的定位和實際出發(fā)，掌握培訓目標和質(zhì)量標準，解決質(zhì)量觀念、教育信息化建設、師資隊伍建設、學校組織制度建設等一系列關鍵問題，尤其是教育質(zhì)量問題。因此，研究和構建新形勢下極具特色的基層開放大學教育質(zhì)量保證體系十分重要。

[關 鍵 詞] 基層開放大學；教育質(zhì)量；保障體系

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）33-0020-02

目前，隨著中央廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展為國家開放大學以后，國家各級各類地方廣播電視大學抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，向更高水平的基層開放大學邁進。建立一所開放大學并不是指一個簡單的翻版和重新命名，而是一次重要而深刻的轉(zhuǎn)變。開放大學的建設是為了滿足社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要，是構建學習型社會以及提高國民教育素質(zhì)的必然要求。建設基層開放大學是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及學?；緱l件、教學運行模式的改革、政策和資金保障、制度創(chuàng)新等各個方面的問題。其中最為重要的問題是基層開放大學如何保證教育質(zhì)量。要解決這個問題，必須根據(jù)基層開放大學的目的、性質(zhì)和教學任務，完善相關配套設施，建立科學合理的教育質(zhì)量保證體系。

基層開放大學的教育質(zhì)量保證體系是根據(jù)確定的培訓目標和質(zhì)量標準實施各種保證措施和監(jiān)測方法的有機整體。本文主要通過闡述基層開放大學的建設依據(jù)以及開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素，提出完善基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的一系列措施。

一、基層開放大學教育質(zhì)量保證體系建設的理論依據(jù)

所謂理論依據(jù)就是能反映客觀規(guī)律的方法論。我們必須根據(jù)理論依據(jù)進行相關工作，基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的建設，可以通過系統(tǒng)理論來提高建設質(zhì)量。系統(tǒng)理論就是指從整體上來看待問題，系統(tǒng)理論的核心思想是強調(diào)任何系統(tǒng)是一個有機整體。有機整體包含完整性、相關性、層次結構以及動態(tài)平衡和時間序列要素，系統(tǒng)理論的主要研究方法就是將研究對象作為一個整體系統(tǒng)，分析其中的元素和環(huán)境以及結構和功能的相關關系和變化規(guī)律，通過這些相關規(guī)律和變化的特征進行協(xié)調(diào)和控制以及管理優(yōu)化系統(tǒng)中的各種因素，使系統(tǒng)的建設能夠滿足特定的需求。從系統(tǒng)理論的維度上來看，我們可以將基層開放大學作為一個系統(tǒng)，其中它的教育質(zhì)量保證體系也可以作為一個系統(tǒng)，它是由一個特定結構的若干要素構成的，具有某種特定功能的有機整體。因此要建設高質(zhì)量的開放大學教育保證體系，就必須要運用科學的方法論，正確處理該體系中的要素關系，要素與相關制度和環(huán)境之間的關系。

開放大學教育質(zhì)量保證體系的建設過程中我們還可以依據(jù)控制論來開展相關工作，所謂控制論就是指在不斷變換的環(huán)境和要素條件下，研究如何維持動態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定狀態(tài)的一門學科。從目前來看，控制論已經(jīng)發(fā)展成為一門跨學科研究的重要理論，控制論成為各種系統(tǒng)的調(diào)節(jié)控制以及信息交換的理論。在自然科學和社會科學的所有學科領域都能看到控制論方法的運用。如控制論中信息反饋和調(diào)節(jié)是一種重要概念，即控制系統(tǒng)發(fā)出信息，信息的反饋以及重新輸入都受到控制系統(tǒng)的影響，從而起到限制作用，最終達到預期目的。基層開放大學的質(zhì)量保證體系基本上是科學控制復雜教育質(zhì)量體系的過程。在此過程中，及時有效的信息反饋是不斷糾正控制方向、方法和措施的根本依據(jù)。

二、構建基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素

（一）培養(yǎng)目標

基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的核心要素是重視培養(yǎng)目標的確立。培養(yǎng)目標是開放大學培養(yǎng)人才的方向和要求，培養(yǎng)目標十分重要，因為它不僅是學校教學活動，有效開展教學活動的根本目的，也是構建教育質(zhì)量體系的核心要素之一。開放大學的教學活動都應該根據(jù)教學培養(yǎng)目標的實現(xiàn)來開展。基層開放大學的培養(yǎng)目標以及學校的目標要結合實際，以能夠滿足社會和學生的需求來制定，學校定位應當定位為本地的、基層的，以生產(chǎn)為導向的專業(yè)應用型人才。在新的時代背景下，在新常態(tài)下適應新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。同時，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革中能適當調(diào)整專業(yè)設置，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)。

（二）課程資源

課程資源是教學資源的核心，是確保教育質(zhì)量的基礎和前提。由于基層開放大學的教育活動主要是基于網(wǎng)絡多媒體教學，在課程資源建設中，必須注重教材的建設和選用，以確保教育質(zhì)量。重視課程設計與媒體資源開發(fā)的整合，以適應學生的自學模式，滿足學習者在學習、媒體和手段方面的多樣化需求?；鶎娱_放大學課程資源的開發(fā)應注重加強應用，技能和實踐特色，突出行業(yè)企業(yè)的適用性，避免普通高等教育的同質(zhì)化。

（三）過程控制

開放大學教育質(zhì)量體系必須通過教學過程控制來實現(xiàn)?；鶎娱_放大學要對教學過程的各個方面進行控制和管理，教學過程是質(zhì)量體控制的核心。在基層開放大學教學過程中，要注意對課程內(nèi)容和環(huán)節(jié)的設計和布局，要根據(jù)學生的特點精心準備課堂內(nèi)容，根據(jù)教學培養(yǎng)目標加強對網(wǎng)絡模擬實驗、課程實驗、課程設計的管理。同時對學生學習進行跟蹤和檢測，及時掌握學生學習的狀態(tài)，對學生提供幫助和支持，通過信息化考試提高學生的學習思維能力。

（四）保障措施

基層開放大學在開展人才培養(yǎng)過程中，需要人員資金和制度等各方面的保障措施，這既是基層開放大學的必要要求，也是其質(zhì)量保障體系建設的重要組成部分。對于基層開放大學來說，不僅要具備人為因素的保障措施，如師資力量以及教學管理人員對工作的適應能力，根據(jù)人的因素進行教學和教學管理。此外還要建立健全的在線學習環(huán)境，確保教師在線教學，學生在線學習，師生在線互動。為了給學生學習提供強大的支持服務，每個課程都要有特定教師，組織必要的教學和輔導活動，及時檢查和反饋學生的作業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)與學生進行互動溝通和為學生提供學習指導。

（五）監(jiān)控手段

基層開放大學要確保教育質(zhì)量體系能夠有效運行，就要通過監(jiān)測手段對人才培養(yǎng)模式進行測評、反饋，這是建設教育質(zhì)量體系的關鍵。監(jiān)控手段可以運用教學過程中的檢查、抽查、監(jiān)督以及教學評估和跟蹤調(diào)查來進行。它涵蓋人才培養(yǎng)的全過程，形成及時有效的反饋機制?；鶎娱_放大學應建立質(zhì)量控制機構和制度，注重自我監(jiān)督，積極接受教育行政和社會的監(jiān)督，特別是中介機構的評估。

三、完善基層開放大學教育質(zhì)量保證體系的措施

（一）樹立獨具特色的基層開放大學教學質(zhì)量觀念

完善基層開放大學教育質(zhì)量體系首先要樹立獨具特色的教育觀念和教育思想?；鶎娱_放大學作為一種獨特的高等教育，要樹立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，堅持科學發(fā)展，以質(zhì)量發(fā)展為核心。在開放大學的教學過程中，要根據(jù)實際情況確定符合社會需求的培養(yǎng)目標以及人才培養(yǎng)標準，充分運用教學資源，通過多元化的教學模式實施教學管理和教學服務。通過獨具特色的人才培養(yǎng)方式構建新型教育質(zhì)量保證體系，堅持基層開放大學的發(fā)展方向，不斷提高系統(tǒng)體系的有效性。

（二）建設基層開放大學特有的學校教育管理制度

作為新型的地方高等學府，基層開放大學要建設獨具特色的學校教育管理制度?；鶎娱_放大學要能夠適應社會的發(fā)展趨勢，根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律，制定有效的現(xiàn)代大學制度，依靠法規(guī)制度來實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展?；鶎娱_放大學的法規(guī)制度，首先要從宏觀方面進行確定，包括辦學方向、辦學模式、發(fā)展之路、領導體制、運作機制和社會服務，確保學校自我管理和自我監(jiān)督，不斷提高教學質(zhì)量。

（三）強化建設學校信息化教學

基層開放大學是通過現(xiàn)代信息技術支持而建立起來的高等教育，在開放大學教學過程中，我們要充分運用網(wǎng)絡開展教育教學活動，整合社會資源，充分運用社會網(wǎng)絡資源，讓每個人都可以隨時隨地學習?；鶎娱_放大學教育信息化重點要建設“六網(wǎng)融合模式”，即網(wǎng)絡核心課程，網(wǎng)絡學習空間，網(wǎng)絡教學團隊，網(wǎng)絡支持服務，網(wǎng)絡測試評估和網(wǎng)絡的教學模式。加強數(shù)字化教學資源建設和數(shù)字化學習環(huán)境，促進現(xiàn)代信息技術與遠程教育的深度融合，是基層開放大學確保教育質(zhì)量的基礎性建設。

（四）加強遠程師資隊伍建設

基層開放大學作為一種具有創(chuàng)新性的新型地方高等院校，要加強師資隊伍建設，加大對教學管理人員的建設力度，一方面建立專職教師隊伍，提高教師的綜合素質(zhì)，從而提高教育教學質(zhì)量。對于專職教師來說，重點培養(yǎng)學科帶頭人和課程責任教師，提高學科建設水平，注重培養(yǎng)教學團隊的信息技術素養(yǎng)和遠程教學技能，完善網(wǎng)絡化教學設計，資源開發(fā)以及對學生的指導和學習輔助；另一方面可以建設兼職教師團隊，要根據(jù)學校發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)劃，聘請其他高校和研究機構的著名專家學者，邀請企業(yè)或行業(yè)的技術人員來學校進行主題講座。建立開放型的教師發(fā)展中心，通過對教師進行切實有效的培訓，提高教師的業(yè)務能力水平以及教師的信息技術應用能力和遠程教學能力。

（五）加強辦學組織體系和協(xié)作系統(tǒng)建設

為了適應新的發(fā)展形勢，以國家開放大學為龍頭的各級地方開放大學將逐步建立和完善。在開放大學系統(tǒng)辦學的體制下，如何保證教育質(zhì)量是基層開放大學面臨的一大挑戰(zhàn)。我們要充分重視系統(tǒng)的制度建設，通過制度形成合理的合作方式以及制約關系，明確學校方面的質(zhì)量監(jiān)督責任，確立分工合作的教學體系，通過團隊共同完成教學目標和教學任務。同時，各級學校要增強系統(tǒng)意識和凝聚力，樹立教育系統(tǒng)的責任感，共同確保和提高基層開放大學教育質(zhì)量。

基層開放大學的建立是我國高等教育體系的一大補充，它是成人教育的重要渠道之一，它給了許多人繼續(xù)學習的機會。正因為如此，基層開放大學的教育質(zhì)量保證體系建設才顯得尤為重要，其教學質(zhì)量在很大程度上決定了成人繼續(xù)教育的質(zhì)量。因此，我們要高度重視基層開放大學的教育質(zhì)量體系建設，根據(jù)構建基層開放大學教育質(zhì)量保障體系的核心要素，從教育教學觀念、學校管理制度、信息化教學、師資隊伍建設、辦學系統(tǒng)建設等方面出發(fā)，利用一切可用資源，建立健全教育體系。

參考文獻：

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