祁曉菲

[摘 要] 在職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)水平直接反映高等教育辦學(xué)的能力和辦學(xué)特色，開放共享型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。討論該類型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)過程中存在的主要問題，提出形成共建共管共享的長效機(jī)制，形成對(duì)教育教學(xué)改革的有力支撐，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍和建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵。

[關(guān) 鍵 詞] 開放共享；產(chǎn)教融合；師資建設(shè)；協(xié)同創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）33-0038-02

一、引言

近年來，國家制定了加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化生產(chǎn)教育一體化、校企合作、培養(yǎng)數(shù)億高素質(zhì)的工人。其中開放共享型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。在職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)水平直接反映高等教育辦學(xué)的能力和辦學(xué)特色。江蘇省職業(yè)培訓(xùn)基地總體水平較高，可以有效推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革，同時(shí)推進(jìn)校企合作和機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，在同一區(qū)域?qū)用?，同類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，在教育部2017年6月份公布的大學(xué)名單中，江蘇省高校一共有166所，其中專科學(xué)校有89所，民辦?？?1所。

開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是指在某一地區(qū)建立的區(qū)域共建共享的綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。它以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為內(nèi)部主導(dǎo)機(jī)制并建立“政府推廣，市場指導(dǎo)，校企合作，資源共享”的運(yùn)行機(jī)制。最大化地實(shí)現(xiàn)資源共享，使其成為服務(wù)社會(huì)的窗口，是校企合作的載體，是產(chǎn)學(xué)結(jié)合的平臺(tái)。實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的共建共享是學(xué)者研究的重點(diǎn)，通常以校企合作的形式實(shí)現(xiàn)，主要分為三種類型：校內(nèi)生產(chǎn)培訓(xùn)基地、校外生產(chǎn)培訓(xùn)基地和區(qū)域生產(chǎn)培訓(xùn)基地。其中，學(xué)校生產(chǎn)培訓(xùn)基地包括以學(xué)校為主導(dǎo)的模式、以企業(yè)為主導(dǎo)的模式以及校企共建模式。

二、國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在國家政策的指導(dǎo)下，地方政府及教育機(jī)構(gòu)逐步探索區(qū)域開放和校企共建共享職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，并取得了一定的實(shí)際成果。如上海建造的“城市職業(yè)培訓(xùn)公共培訓(xùn)中心”，政府集中投資，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放；江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建筑工程領(lǐng)域的開放共享培訓(xùn)基地，與地區(qū)內(nèi)職業(yè)教育中心，職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，共享師資培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)等。在軌道交通方面，此類合作主要體現(xiàn)在軌道交通公司與地方院校之間的產(chǎn)教融合，如北京地鐵運(yùn)營公司與北京交通職業(yè)學(xué)院，昆明地鐵運(yùn)營公司與昆明鐵路機(jī)械學(xué)院，長春軌道交通集團(tuán)與長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，共建軌道交通實(shí)訓(xùn)基地，將學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)資源以“雙主體”共建的模式相結(jié)合，利用各自的資源優(yōu)勢，探索學(xué)校與企業(yè)之間資源的共享與管理上的共享；廈門軌道交通集團(tuán)與省內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展了訂單培訓(xùn)和服務(wù)外包培訓(xùn)，并與廈門市職業(yè)學(xué)院密切合作打造“廈門軌道交通公共實(shí)訓(xùn)基地”；廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與政府、企業(yè)合作，建立了軌道交通特色專科學(xué)校；深圳大學(xué)與深圳地鐵集團(tuán)公司，香港科技大學(xué)，中國鐵道科學(xué)研究院等單位共同建設(shè)城市軌道交通學(xué)校，以“共建，共管，共享”的形式開展學(xué)生培訓(xùn)和員工培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工程與學(xué)習(xí)的結(jié)合。這種開放共享模式不僅提高了人員培訓(xùn)質(zhì)量，且節(jié)省了教學(xué)成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

從國際視角來看，德國、新加坡和澳大利亞是世界職業(yè)教育發(fā)展的典范。德國的“雙元制”中，企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)基地的建設(shè)，包括工作崗位、培訓(xùn)班和跨企業(yè)培訓(xùn)班；行業(yè)（協(xié)會(huì)）在培訓(xùn)基地發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和資格方面的作用，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地用于補(bǔ)充企業(yè)無法完成的培訓(xùn)。新加坡的“教學(xué)工廠”以學(xué)校為基礎(chǔ)，將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和真實(shí)的企業(yè)環(huán)境引入學(xué)校，有效地與教學(xué)相結(jié)合，學(xué)校和工廠實(shí)現(xiàn)二元統(tǒng)一。澳大利亞針對(duì)工作要求的TAFE模式側(cè)重于提高學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的使用和解決實(shí)際問題的能力，TAFE學(xué)院的許多技能培訓(xùn)課程都在工作現(xiàn)場完成，學(xué)習(xí)效果的評(píng)估有時(shí)會(huì)到企業(yè)的具體崗位。TAFE的教師與公司密切聯(lián)系，以確保TAFE的教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)不分離。

三、開放共享型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵問題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬問題

在跨部門合作共建實(shí)訓(xùn)基地后，硬件設(shè)備等固定資源將通過不同渠道投入建設(shè)，軟件的教學(xué)資源投入也將更為多樣化，此情況下容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的問題。實(shí)訓(xùn)基地建成投入使用后，出資各方將共同使用、維護(hù)、管理實(shí)訓(xùn)資源。因此，在如何協(xié)調(diào)使用者、使用對(duì)象、使用時(shí)間等問題上容易產(chǎn)生分歧；在實(shí)訓(xùn)基地的日常維護(hù)、后期升級(jí)方面，也容易出現(xiàn)互相推諉的情況。

（二）政策保障問題

開放共享型實(shí)訓(xùn)基地的順利推進(jìn)離不開政策的引導(dǎo)和健全體系的保障。政府不僅是政策的制定者，還應(yīng)是實(shí)訓(xùn)基地的組織者與協(xié)調(diào)者。然而在實(shí)訓(xùn)基地的日常教學(xué)、維護(hù)中，政府部門通常難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，無法切實(shí)保障基地建設(shè)，且外部保障機(jī)制尚未建立。在大部分的開放共享實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、管理過程中，各方缺乏深入的認(rèn)識(shí)和有效的交流，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)過程中各自為政，管理碎片化，缺乏統(tǒng)一政策，難以全面開展共同建設(shè)。此外，不同的實(shí)訓(xùn)基地在經(jīng)費(fèi)配置、教學(xué)運(yùn)行、組織管理方面存在較大差異。政府通常會(huì)制定指導(dǎo)意見，但未對(duì)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)各方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，缺乏具體實(shí)施的政策保障，在一定程度上制約了此類實(shí)訓(xùn)基地的后續(xù)發(fā)展。

（三）成本核算問題

通常開放共享實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)營是一個(gè)高投入、高消耗的項(xiàng)目，不管是政府、企業(yè)、學(xué)校，作為資金的提供者都會(huì)承擔(dān)著巨大的成本壓力，如果實(shí)訓(xùn)基地在外部共享時(shí)不能得到合理補(bǔ)償，共享行為將是不可持續(xù)的。同時(shí)，合理的成本標(biāo)準(zhǔn)體系有利于抑制人們的不良行為，為實(shí)訓(xùn)基地健康持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）師資管理問題

開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的運(yùn)行模式，給師資管理帶來了新的問題。一方面，在面臨大量的對(duì)外培訓(xùn)時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地可能出現(xiàn)師資力量不足的問題，由于面向?qū)ο蟛煌嘤?xùn)需求不同，這將增加教師額外的工作壓力，對(duì)教師的自身素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)也提出了更高要求；另一方面，在共享設(shè)備資源的同時(shí)，也會(huì)實(shí)現(xiàn)教師資源的共享，各方教師的課時(shí)安排如何協(xié)調(diào)，考核標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一，績效如何分配，都需要建立健全管理機(jī)制。

四、開放共享型實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)建議

（一）形成共建共管共享的長效機(jī)制

政、企、校共建、共管、共享，建立有效的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備動(dòng)態(tài)更新；實(shí)行市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理，提升實(shí)訓(xùn)基地整體效能；建立有效的開放使用機(jī)制，提高企業(yè)、其他學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的使用率。建立實(shí)訓(xùn)平臺(tái)決策部門，制定組織管理系統(tǒng)，創(chuàng)新建設(shè)、管理和使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作；發(fā)揮市場和政府兩方面的作用，對(duì)資源、要素進(jìn)行有力整合，充分調(diào)動(dòng)各方參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的積極性。

（二）形成對(duì)教育教學(xué)改革的有力支撐

開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)滿足教育教學(xué)改革的需要，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、雙師培訓(xùn)等形成有力支撐，通過實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，有效推動(dòng)和引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革。建立校企共建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技能大師工作室，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能積累創(chuàng)新聯(lián)合體，以市場為導(dǎo)向開展應(yīng)用技術(shù)研究。提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成有力的人才和技術(shù)支撐，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，發(fā)揮創(chuàng)新與引領(lǐng)作用。

（三）形成校企數(shù)量充足、專兼結(jié)合、高水平的實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍

要充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)平臺(tái)在教師培訓(xùn)、雙師素質(zhì)培養(yǎng)等方面的功能，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能化的實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)線上線下實(shí)訓(xùn)課程，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要，建立實(shí)訓(xùn)平臺(tái)績效考核機(jī)制，提升實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的使用效率和管理水平。

（四）建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素積聚效應(yīng)

充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)與扶持優(yōu)勢，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支撐。建立與創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化基地的對(duì)接渠道。圍繞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，打造積聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的平臺(tái)。依托基地建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，校企聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源，推出資源共享、在線學(xué)習(xí)的開放課程。

五、總結(jié)

江蘇打造產(chǎn)教深度融合的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。為“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”，江蘇省委和省政府做出了對(duì)接“中國制造2025”率先建成制造強(qiáng)省，加快構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略部署。開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)既是一個(gè)教育問題，又是一個(gè)管理問題。開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是教育公平、資源共享、加強(qiáng)產(chǎn)教融合。要遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，建立一套對(duì)接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)需求，適應(yīng)人才培養(yǎng)需要的實(shí)踐教學(xué)體系。通常開放共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的投入非常高，人才和技術(shù)資源密集，是所在區(qū)域的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)的高地，因此需要通過技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)教育效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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