田平

【摘要】隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，電子化管理已經(jīng)深入各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，電子支付已成為當(dāng)前支付的主流方式，給我們帶來更加便捷的支付體驗(yàn)，國(guó)家財(cái)政資金的電子化管理也在逐步推行，實(shí)施國(guó)庫集中支付的電子化管理對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收制度改革有著非常積極的推動(dòng)作用，對(duì)于建立現(xiàn)代化的先進(jìn)財(cái)稅體系具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫集中支付；電子支付；意義；原則

一、國(guó)庫集中支付概述

國(guó)庫集中支付是指國(guó)庫對(duì)于財(cái)政收付行為進(jìn)行集中管理的一種總和稱呼，為的是方便國(guó)家進(jìn)行財(cái)政管理，所有的收、支行為均在集中支付制度的管控下，實(shí)施全過程的監(jiān)管。國(guó)庫集中支付的電子化管理是實(shí)現(xiàn)“無紙化”支付，利用信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，在財(cái)政、人民銀行、國(guó)庫支付業(yè)務(wù)代理銀行三方對(duì)等部署電子憑證庫，聯(lián)通三方業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過流程再造整合成一個(gè)完整閉合的管理鏈條，以實(shí)現(xiàn)通過發(fā)送電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算業(yè)務(wù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行、財(cái)政國(guó)庫業(yè)務(wù)代理銀行四方間財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行的管理模式。

二、實(shí)施電子化支付的重要意義

（1）有利于構(gòu)建資金安全“防護(hù)網(wǎng)”，從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性。財(cái)政資金運(yùn)行其安全性是必須要有保證的，傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證、公章等常會(huì)出現(xiàn)造假現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)犯罪提供了契機(jī)，現(xiàn)在采用電子支付的方式，以更加科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)方式構(gòu)建財(cái)政支付管理的“防護(hù)網(wǎng)”，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)鏈條式管理，在技術(shù)上加強(qiáng)安全控制，減少人為干預(yù)影響，讓資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢、規(guī)范，有利于進(jìn)一步保障財(cái)政資金安全，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（2）有利于打破預(yù)算執(zhí)行時(shí)間和空間的限制，提高支付運(yùn)行效率傳統(tǒng)的支付過程需要耗費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間，辦事手續(xù)繁瑣，造成國(guó)庫集中支付的工作量急劇增加，財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位的工作人員需要辦理類似于手工簽章、逐筆打印、取單送單等一系列工作內(nèi)容，辦事效率低，消耗大，而且容易出錯(cuò)，用電子支付后免除了這些步驟，將校驗(yàn)工作交給計(jì)算機(jī)處理，自動(dòng)對(duì)賬，將工作人員從瑣碎事務(wù)中解脫出來，極大地提高了工作效率，提高了服務(wù)能力，降低了行政成本，具有十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（3）有利于加強(qiáng)國(guó)庫業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為財(cái)政支付數(shù)據(jù)自動(dòng)收集匯總奠定基礎(chǔ)。使用國(guó)庫集中電子支付的方式，通過完整的業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)單據(jù)的全生命周期納入管理范疇，能夠使資金的流向、運(yùn)用更加透明化、公開化、可溯化，通過網(wǎng)絡(luò)資源共享能夠及時(shí)有效傳遞、溝通各部門信息，避免因信息不暢而產(chǎn)生疏漏，將所有業(yè)務(wù)集中于電子憑證這個(gè)載體上，通過整合相關(guān)業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，建立起財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行之間的信息銜接、相互制約的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、深度處理、分析和共享，最終形成閉環(huán)式的財(cái)政管理系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政信息化建設(shè)的步伐。

（4）有利于推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅制度改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新電子支付制度。改變了以往傳統(tǒng)支付方式的弊端，是現(xiàn)代管理理念的創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，而隨著支付方式的改變，相關(guān)工作形式也發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)前我國(guó)集中支付制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)庫統(tǒng)一賬戶向最終收款人直接進(jìn)行撥款、付賬的流程，隨著電子支付方式的推廣應(yīng)用，相關(guān)部門在工作中提高了安全管理意識(shí)和預(yù)算意識(shí)，增大了管理強(qiáng)度，使財(cái)政內(nèi)控行為取得更加高端的效果，有利于助推我國(guó)財(cái)稅制度改革進(jìn)一步實(shí)施，也為提升國(guó)庫財(cái)務(wù)管理水平貢獻(xiàn)力量。

三、實(shí)施電子化支付的基本原則

（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、電子憑證安全支撐控件接口規(guī)范，自上而下建立自助柜面系統(tǒng)，并由總行統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)預(yù)算單位按要求統(tǒng)一使用自助柜面系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理鏈條的完整以及與各個(gè)層級(jí)之間的無縫對(duì)接。

（二）安全性原則

財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，分別部署統(tǒng)一的電子憑證安全支撐控件，利用成熟的安全技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子簽章、安全傳輸、自動(dòng)驗(yàn)簽、信息留痕等一系列電子化管理，互相牽制，環(huán)環(huán)相扣；以保障財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備、數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)，通過安全可靠的加密手段和加密方法，保證數(shù)據(jù)傳輸安全，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改，確保財(cái)政資金安全。

（三）兼容性原則

電子化支付不是從零起步的，而是對(duì)國(guó)庫集中支付改革的繼續(xù)，因此要繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)庫集中支付基本框架不變的原則，即不改變“先支付、后清算”的支付體系、不改變代理銀行的服務(wù)職能、不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體地位。

（四）優(yōu)化服務(wù)

建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政部門與人民銀行、預(yù)算部門、代理銀行之間的溝通協(xié)調(diào)、信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的無縫對(duì)接，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，加快形成改革合力，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

國(guó)庫集中支付的電子化管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的良策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅管理的必經(jīng)之路，國(guó)庫集中支付的電子化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，我們將來還會(huì)面臨更多需要解決的問題，但是相信在堅(jiān)持國(guó)庫集中支付制度框架不變和本著資金安全的前提下，通過努力開拓創(chuàng)新，我們終究會(huì)推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫信息化建設(shè)邁入全新階段。