杭永寶 王中

摘? ? ?要：要積極回應人民群眾對“校外培訓熱”問題的關切，需要在大教育觀指引下系統(tǒng)思考應對舉措，一方面加強“治本”，推進教育供給側改革，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，營造良好的輿論氛圍，引導家長理性看待校外培訓的預期。另一方面聚力“治標”，加大校外培訓市場治理力度，形成長效監(jiān)管機制。通過多管齊下，系統(tǒng)推進，才能為學生營造良好的成長環(huán)境。

關鍵詞：大教育觀;校外培訓;標本兼治;長效機制

中圖分類號：G522.72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2018）06-0128-04

大教育觀不是學校教育的無限延伸，而是將教育看作社會系統(tǒng)中的一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)性、整體性上認識和理解教育的地位和功能。[1]大教育觀是研究教育的一種新的格局和視野，不僅涵蓋了學校教育、家庭教育和社會教育，而且用系統(tǒng)方法論綜合地考察教育的本質(zhì)和規(guī)律。近年來，一些校外培訓機構開展以“應試”為導向的培訓，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，社會反響強烈。筆者認為，要貫徹落實好國家有關開展校外培訓機構專項治理行動的要求，應當解放思想，從大教育觀理論出發(fā)，從系統(tǒng)性、整體性上思考推進措施，堅持多管齊下、標本兼治、疏堵結合的原則，深化教育綜合改革，推動本地區(qū)教育供給側改革，促進教育高質(zhì)量、高品質(zhì)可持續(xù)發(fā)展，同時，做好宣傳引導工作，幫助學生家長樹立正確的教育觀念和成才觀念，不盲目攀比，才能為學生的全面發(fā)展、健康成長營造更好的生態(tài)環(huán)境。

1? ? 系統(tǒng)思考，高度重視“校外培訓熱”問題應對

在大教育觀理論指引下，系統(tǒng)思考就是具體的方法論，作為一種重視整體互動而非局部分析的思考方式，有兩個基本法則：一是擴大問題思考的時空范圍，二是把問題放在運作系統(tǒng)中作動態(tài)地、整體地思考。[2]因此，要破解“校外培訓熱”的問題，不僅需要積極剖析本地區(qū)“校外培訓熱”產(chǎn)生的弊端，而且要學習借鑒其他國家的應對經(jīng)驗，才能精準聚焦問題之源。

1.1? “校外培訓熱”調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計剖析

校外培訓也稱課外實習、影子教育，主要作用是對學科類課程的提優(yōu)補差，對學校教學的鞏固和強化，具有一定的積極作用，也存在諸多弊端。筆者所在課題組對80 060名參加校外培訓學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是學生參加校外培訓越來越低齡化。學生從小學、甚至幼兒園開始就大量參加校外培訓，比如：從小學1～3年級開始參加校外培訓的占36.7%，從小學4～6年級開始參加校外培訓的占36.8%，培訓低齡化會損害學生身心健康，破壞學生對學校教育的興趣。二是參加培訓沒有充分尊重學生意愿。學生參加校外培訓主要由家長推薦和要求，占50%，一些家長由于“劇場效應”而跟風參與，如果這些額外的培訓任務不是學生意愿，培訓效果難以保證。三是每周補習占用時間較長。其中2～4h的占40.2%，4～6h的占16.5%，培訓時間過長會侵占學生自主學習、鍛煉身體和參與社會活動的時間。四是培訓效果并不樂觀。認為校外培訓對提高成績幫助很大的僅占24.3%。五是校外培訓給家庭帶來一定的經(jīng)濟負擔。每周消費不高于300元的占35.5%，每周消費達300～500元的占25.4%。

上述分析表明：校外培訓給學生家長帶來額外的經(jīng)濟負擔和時間成本。由于家庭對教育投入的重視，即使校外培訓不是特別有效，也持續(xù)催生培訓市場熱潮不減;校外培訓的超前教育沖擊了學校正常的教育教學秩序，引發(fā)了社會焦慮。中央全面深化改革委員會第三次會議指出，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，以建立健全校外培訓機構監(jiān)管機制為著力點，構建校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題。會議既明確了治理任務，又為系統(tǒng)解決問題指明了方向和路徑。

1.2? ?世界各國對“校外培訓熱”的應對經(jīng)驗

世界各國的經(jīng)驗和做法對解決“校外培訓熱”問題有一定的借鑒意義。各國政府在培訓機構治理方面有著不同的側重點和應對舉措，研究表明，世界各國主要應對措施有：一是政府采取措施提升學校教育質(zhì)量。由于學校教育教學質(zhì)量提高，英國、芬蘭的教育成就中的校外因素明顯與輔導培訓無關。[3]二是政府積極舉辦公益性課外補習。美國、澳大利亞、新加坡政府提供資金，為有需求的學生家庭提供補習服務。[4]韓國也在推動公益性的“課下工程”。三是政府逐步加強校外培訓機構的監(jiān)管。印度、馬來西亞、日本、菲律賓均加強校外培訓機構的監(jiān)管，其中日本、菲律賓分別作為服務產(chǎn)業(yè)、商業(yè)公司來監(jiān)管。[5]韓國從過去的全面禁止改為提供體制性的幫助。四是加強法律制度建設。我國出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，逐步依法規(guī)范校外培訓市場。五是學界呼吁對校外培訓加以約束。專家普遍指出，要以再生產(chǎn)理論、平等主義理論、教育目標理論為基礎，堅持機會均等和社會公正的立場，抑制影子教育的發(fā)展。[6]

綜上分析，各國政府已經(jīng)從過去那種無所不能、無所不包的大政府開始理性地調(diào)整自己，更好地處理政府與市場、與社會的關系，以構成更為協(xié)調(diào)的社會結構。[7]當前，應對“校外培訓熱”問題，應當在大教育觀指導下，積極推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動學校教育教學質(zhì)量的提升，逐步完善課后服務機制。同時，加強市場監(jiān)管、約束校外培訓的野蠻生長，將法律政策的要求實施到位。社會各界都要積極支持和配合校外培訓市場的監(jiān)管，共同加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍，幫助學生家長理性看待參加校外培訓的作用，科學合理安排業(yè)余時間，減輕焦慮情緒，只有這樣，才能實現(xiàn)系統(tǒng)治理的目標。

2? ? 問題導向，持續(xù)推進基礎教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

“校外培訓熱”的問題根子在教育要補短板、提質(zhì)量。近年來，常州市以促進教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標，積極夯實教育發(fā)展的基礎，通過加強教育供給側改革，切實解決當前城鄉(xiāng)義務教育一體化進程中存在的突出問題，滿足學生多元發(fā)展的需求。

2.1? ?著力推進五大行動計劃，夯實學校教育發(fā)展基礎

為夯實本地區(qū)教育發(fā)展的基礎，常州市將在基礎條件、隊伍建設、投入保障等方面重點實施五大行動計劃：一是實施學校建設新三年行動計劃。預計實施81個教育重點建設項目，整體提升全市學校硬件設施和內(nèi)涵建設現(xiàn)代化水平。二是實施學前教育行動計劃。出臺《關于深化學前教育綜合改革的若干意見》，完善教師編制標準，足額配置保教人員。三是實施教育人才建設行動計劃。重點實施名校長、名教師和名班主任培養(yǎng)的“三名工程”，努力造就一支師德高尚、專業(yè)精湛、數(shù)量充足、結構合理、富有活力、具備國際視野的高素質(zhì)、專業(yè)化教育人才隊伍。四是實施學生身心健康促進計劃。通過建立作業(yè)量監(jiān)控制度、每天戶外體育鍛煉一小時管理和保障制度，實施教室照度提升、課桌椅升降、提供直飲水、學校食堂標準化建設、生態(tài)校園建設、學生心理關愛等多項措施，切實改善學生身心健康發(fā)展環(huán)境。五是實施新優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建行動計劃。以評促建，使一大批優(yōu)質(zhì)學校在堅持育人為本、關注差異發(fā)展、深化課程與教學改革、創(chuàng)新管理和評價方式等方面發(fā)揮示范引領作用。

2.2? ?加強基礎教育集團建設，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

筆者認為，集團化辦學是現(xiàn)階段破解“擇校熱”問題的有效途徑，是當前推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成功之路，是讓更多常州孩子接受更好教育的重要舉措。常州市政府出臺了《關于進一步推進教育集團化辦學的實施意見》（常政辦發(fā)〔2018〕85 號），從學前教育集團化、鄉(xiāng)村教育集團化、薄弱學校集團化三個路徑出發(fā)，探索委托管理、城鄉(xiāng)共建、校際聯(lián)盟、項目合作等形式多樣的集團化辦學模式，鼓勵跨學段組建教育集團，實行集團內(nèi)“九年一貫制”和“十二年一貫制”辦學，力爭到 2020 年，全市教育集團化辦學布局更加優(yōu)化，辦學方式更加多元，保障機制更加完善，質(zhì)量水平更加提升，基礎教育集團化覆蓋率達50%左右，市級以上優(yōu)質(zhì)學校占比學前教育達85%以上、義務教育達90%以上、高中教育達100%。

2.3? ?聚焦學校課堂教學改革，大力提升教育教學品質(zhì)

為大面積提高課堂教學水平，市教育局出臺了《關于進一步深化中小學課堂教學改革的實施意見》，從厘清合理的教學目標、創(chuàng)設和諧的教學環(huán)境、選擇適切的教學內(nèi)容、形成優(yōu)化的教學過程、采取恰當?shù)慕虒W評價五個方面，來提升教師專業(yè)素養(yǎng)、促進教師專業(yè)發(fā)展。其中，把改善辦學條件、強化專業(yè)支持作為首要保障條件，政府根據(jù)學校課堂教學改革的新要求，加強中小學設施設備、師資配備等方面的調(diào)研、規(guī)劃和建設;積極發(fā)揮教研科研機構的作用，加強對薄弱地區(qū)、薄弱學校的專業(yè)指導，通過開展網(wǎng)絡教研、聯(lián)片教研，促進校標間、區(qū)域間的專業(yè)合作和優(yōu)質(zhì)資源共享。

2.4? ?落實學校常規(guī)管理規(guī)范，積極完善課后服務機制

近年來，常州市教育局出臺了《局屬初中校均衡分班工作實施方案》《關于改進與加強義務教育學校作業(yè)管理的指導意見》等一系列教育教學管理規(guī)范，對義務教育學校，嚴禁以各類競賽證書、等級考試證書為招生錄取依據(jù)，嚴禁以各種形式分重點班，防止學校成為學生參加校外培訓的推手。逐步推動學校課后延時服務，以校內(nèi)課后服務公益普惠導向，利用學校管理、師資、設備、場地等優(yōu)勢，發(fā)揮學校課后服務主渠道作用，通過政府財政投入、學校和教師支持、家長合理分擔的方法完善經(jīng)費保障機制，促進校內(nèi)課后服務的可持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮“常州青果在線”平臺等資源優(yōu)勢，為學生提供免費優(yōu)質(zhì)的課程資源、名師在線輔導答疑服務，滿足學生課后以及假期學習需求。

3? ? 回應關切，依法推進校外培訓市場的有序治理

專項治理要以《民辦教育促進法》為指導，用法治思維和法治方式謀劃推進專項治理工作。破解“校外培訓熱”問題需要標本兼治，治本就是抓好學校教育質(zhì)量，治標就是抓好培訓市場規(guī)范。當然，校外培訓機構專項治理工作是一項涉及面廣難度較大的工作，需要打好“組合拳”，全面把握校外培訓機構專項治理行動的目標任務和整改要求，積極穩(wěn)妥推進專項治理行動深入開展，并逐步形成長效機制。

3.1? ?加強政府統(tǒng)籌，推進屬地管理

在政府統(tǒng)籌指導下，根據(jù)《常州市校外培訓機構專項治理聯(lián)席會議的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕61號）要求，市、轄市（區(qū)）分別建立由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育行政部門牽頭的專項治理聯(lián)席會議制度，明確相關部門職責，健全工作協(xié)同機制，比如：公安部門負責教育培訓機構安全工作指導，配合開展聯(lián)合執(zhí)法整治;城管部門配合聯(lián)合執(zhí)法，開展與教育培訓有關的市容、非法設置廣告設施的整治，及時向教育部門移交教育培訓機構開設線索;文化部門負責聯(lián)合執(zhí)法整治過程中文化類培訓問題的處理指導工作;消防部門負責教育培訓機構消防安全工作指導，配合開展聯(lián)合執(zhí)法整治。根據(jù)屬地管理的原則，各轄市、區(qū)根據(jù)《專項治理方案》和《摸排工作方案》，進一步明確本地區(qū)專項治理的聯(lián)合執(zhí)法參與部門及組織方式，暢通投訴舉報渠道，分片負責，落實責任區(qū)域和責任人。通過點面結合，以商業(yè)街區(qū)和中小學周邊為重點區(qū)域，組織教育、市場監(jiān)督、公安、消防等相關單位進行聯(lián)合摸排和依法處置，才能把治理的各項任務扎扎實實落到實處。

3.2? ?聚焦重點難點，依法分類治理

專項治理工作面廣量大，需要分類治理，并聚焦重點和難點問題。首先，要把人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題作為治理工作重點，通過宣傳專項治理政策和要求，引導校外培訓機構主動依法自查自糾，不得超綱教學和超前教學。同時，通過各種媒體、家長會、社區(qū)家長學校對學生家長進行引導。其次，要分類治理。一是根據(jù)摸排情況，對存在重大安全隱患的機構要立即責令整改;對證照不全或無證無照的，要視條件指導其辦證或責令立即停止辦學。二是依據(jù)培訓內(nèi)容，區(qū)分中小學生語文、數(shù)學等學科類培訓和培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神、實踐能力等其他類培訓，重點規(guī)范學科類培訓。這是專項治理的難點。對難點要抓典型，確實應當取締的，整治工作組要宣講政策、輿論引導、疏散學員，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同做工作，盡可能取得行政相對人的理解和支持。

3.3? ?分步有序推進，形成長效機制

全國校外培訓機構專項治理行動有明確的時間節(jié)點要求，需要推進完成三個階段具體任務：一是排查摸底階段。要根據(jù)《摸排方案》，組建聯(lián)合排查組，對本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓機構開展拉網(wǎng)式排查，要集中人力物力對重點區(qū)域進行“掃街”。二是集中整治階段。按照“審批一批、整改一批、關停一批”的思路，開展聯(lián)合執(zhí)法，督促落實整改措施，依法處置違法違規(guī)校外培訓機構，同時教育部門全面加強中小學校的規(guī)范管理。三是專項督查階段。政府教育督導部門全程參與，定期開展督導檢查;牽頭部門強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和遏制培訓機構各種新的違法違規(guī)辦學行為。

校外培訓機構專項治理需要標本兼治、疏堵結合，才能取得良好效果，并為長效機制的形成積累制度經(jīng)驗。首先，加強聯(lián)合監(jiān)管，形成管理合力。教育、人社、文化、體育等部門要加強行業(yè)管理，會同公安、城管、市場監(jiān)管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處的工作機制，在管理上不留真空和死角。其次，加強信用監(jiān)管，提高違法成本。要加快信用管理制度建設，建立黑白名單制度，真正體現(xiàn)為誠信者開辟綠色通道、讓失信者處處受限，努力構筑誠實守信的社會環(huán)境。對違法處理對象予以行業(yè)準入限制。再次，加強教學監(jiān)管，用好信息公開。用好對校外培訓機構開展學科類培訓的備案機制，教育部門要督促相關培訓機構及時報備和公開學科類培訓班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等，并通過網(wǎng)絡向社會公布，接受行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。對信息披露不實的培訓機構依法予以處罰。

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