溫曉瓊 丁梓儀

摘 要：改革開放40年來，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)、調(diào)整、大力發(fā)展、加快發(fā)展四個階段。從不同階段職業(yè)教育發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)改革、職業(yè)教育政策和職教思想背景分析來看，政治經(jīng)濟(jì)改革促使我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中針對實際需求深化及完善，職業(yè)教育政策發(fā)展遵循著一定的演進(jìn)邏輯，不同階段黨中央的職教思想為職業(yè)教育問題提供了科學(xué)指導(dǎo)；同時，不同階段的時代背景也為我國職業(yè)教育發(fā)展帶來了深刻的啟示。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育發(fā)展；時代背景；改革開放40年

作者簡介：溫曉瓊，女，副教授，博士研究生，主要研究方向為教育生態(tài)；丁梓儀，女，碩士研究生，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）23-0001-11

改革開放40年，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生翻天覆地變化的時期，也是我國職業(yè)教育取得歷史性成就的重要節(jié)點。從1978年的改革開放，80年代的恢復(fù)創(chuàng)建，到90年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到21世紀(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力，初步形成了從職教大國到職教強(qiáng)國的飛躍。[1]縱觀我國職業(yè)教育改革進(jìn)程，其發(fā)展深受政治經(jīng)濟(jì)改革、職業(yè)教育政策和思想等多重背景的影響。從這些歷史背景中梳理脈絡(luò)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗和獲得啟示，對于新時代實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育恢復(fù)創(chuàng)建階段的時代背景（1978—1992年）

這一階段，我國開始實行改革開放，將工作重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，職業(yè)教育也進(jìn)入了恢復(fù)創(chuàng)建階段，主要以調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)為主，中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了職業(yè)教育的目標(biāo)論、領(lǐng)導(dǎo)論、辦學(xué)論和質(zhì)量論的思想。

（一）職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)背景

1978年黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著我國開始從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)型，國家開始實行改革開放。[2]隨后，在各個領(lǐng)域出臺了相應(yīng)的改革政策，如：1980年2月，國務(wù)院下達(dá)《實行“劃分收支，分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》，9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》；1981年1月，國務(wù)院做出《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社隊企業(yè)工商稅收負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定》；1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一嶄新命題，通過了《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面》的報告；1983年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、商業(yè)部、財政部《關(guān)于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告》，11月，中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；1986年3月，六屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)了《關(guān)于第七個五年計劃的報告》；1988年2月，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，中共中央向全國人大常委會提出修改《憲法》個別條款的建議，允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)存在和發(fā)展；1990年1月，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議召開；1991年3月，七屆全國人大四次大會批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》；1992年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會做出《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。[3-5]國家的這些政策表明，該時期主要是集中力量恢復(fù)遭遇十年“文革”動亂已滿目瘡痍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。同時，開始全面探索以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，在公有制基礎(chǔ)上有計劃地實行商品經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，逐步建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。而經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要更多的人才支持，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)型勞動者，這就需要職業(yè)教育進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

（二）職業(yè)教育的政策背景

由于文化大革命對職業(yè)教育的毀滅性打擊，導(dǎo)致普職比嚴(yán)重失調(diào)，因此，該時期的職教改革重點聚焦調(diào)整不合理的教育結(jié)構(gòu)。1978年至1993年，國家采取了一系列措施改革中等教育結(jié)構(gòu)，相繼出臺了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（1980年10月）、《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》（1983年5月）、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（1983年5月）、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月）和《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年10月）等重要文件。[6]在國家政策的推動下，這一時期的職業(yè)教育出現(xiàn)了新的生機(jī)和活力，呈現(xiàn)出以下特點：（1）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)時我國中等教育結(jié)構(gòu)單一化明顯，所以國家通過在普通高中開設(shè)職業(yè)班、興辦職業(yè)高中等途徑來推動中等教育結(jié)構(gòu)改革，且成效顯著。與1980年相比，1985年，高中階段的中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)增長了26.4%，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中增長了9.1%，技工學(xué)校增長了4.8%，接受中等職業(yè)教育的總?cè)藬?shù)415.6萬人，比1980年提高了17.2個百分點。1996年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的57.68%，在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的56.77%[7]，是這一時期較高的水平。（2）政策覆蓋面廣。政策不僅對職業(yè)教育總體的發(fā)展方向做了規(guī)定，也對職業(yè)教育的經(jīng)費、質(zhì)量、管理等做了詳細(xì)的說明。例如，1983年《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育管理方面指出，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展改革，需要多個部門齊同協(xié)力發(fā)揮作用，各部門要明確職責(zé)，切實履行職責(zé)。教育部門要協(xié)同其他部門，制定相應(yīng)的措施規(guī)劃等。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，要改變以往直接向?qū)W校劃撥經(jīng)費的辦法，要根據(jù)學(xué)生數(shù)量核算經(jīng)費，并且進(jìn)行專項補助。（3）政策之間體現(xiàn)出較強(qiáng)的承續(xù)性。后續(xù)的教育政策通常會對已有政策進(jìn)行補充和發(fā)展。例如，關(guān)于在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》對增設(shè)職業(yè)技術(shù)課做了簡要的說明，1983年《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》又對增設(shè)職業(yè)技術(shù)課做了具體的規(guī)定和說明，以便各地根據(jù)實際情況采取適合本地區(qū)的措施。[8]

（三）職業(yè)教育的思想背景

在此階段，中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“恢復(fù)創(chuàng)建”職業(yè)教育思想可以歸納為：職業(yè)教育目標(biāo)論、職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)論、職業(yè)教育辦學(xué)論和職業(yè)教育質(zhì)量論。[9]

1.職業(yè)教育目標(biāo)論。職業(yè)教育要以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為目標(biāo)。鄧小平指出：“我們的國民經(jīng)濟(jì)是有計劃按比例發(fā)展的，我們培養(yǎng)訓(xùn)練專門家和勞動后備軍，也應(yīng)該有與之相適應(yīng)的周密的計劃。我們不但要看到近期的需要，而且必須預(yù)見到遠(yuǎn)期的需要?！盵10]70在這里，鄧小平明確提出了職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期需要。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，一要普及職業(yè)教育?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)。”[11]456二要提高職業(yè)教育辦學(xué)層次。《決定》提出，要在積極發(fā)展并以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點的條件下，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次。

2.職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)論。要加強(qiáng)中央對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。1983年，教育部、勞動人事部、財政部和國家計委《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出，要“加強(qiáng)對改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并指出：“希望各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)作?！盵11]4961985年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作?！盵10]1671987年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委、計委、經(jīng)委和勞動人事部《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告》，指出：“為了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，減少盲目性，提高投資效益，必須大力改革對職業(yè)技術(shù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步形成一個既便于進(jìn)行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的積極性，學(xué)校又有較大自主權(quán)限的管理體制?！盵11]477在這一思想指引下，我國逐漸形成了由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門分工協(xié)作、行業(yè)部門參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

3.職業(yè)教育辦學(xué)論。中央通過多種途徑，引導(dǎo)社會各界廣泛參與職業(yè)教育?！稕Q定》指出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校?！盵11]4561986年8月30日，時任總理李鵬在《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是教育改革的主要內(nèi)容》一文中指出，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要實行多層次、多種形式和大家來辦的方針，并在七屆人大二次會議的《政府工作報告》中指出：“各地要抓緊安排實施，努力做出成績。城市要探討企業(yè)和學(xué)校結(jié)合發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的辦法”“注意把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到支持發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的方向上來?！盵12]在這些思想的指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育逐步形成了在政府統(tǒng)籌管理下，包括政府辦學(xué)在內(nèi)的多元辦學(xué)主體并存的辦學(xué)體制。

4.職業(yè)教育質(zhì)量論。教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)教育的生命，第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。鄧小平指出：“任何時候都不要忽略職業(yè)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問題。”[11]16-17“學(xué)校要保證教學(xué)質(zhì)量，否則就不能說是成功的?！盵11]16-17“我們的中等專業(yè)學(xué)校普遍辦得不好，真正辦得好的很少，要設(shè)法解決這個問題?！编囆∑竭€強(qiáng)調(diào)，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，不只是數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)張，更要注意教學(xué)質(zhì)量的提高。“提高教學(xué)質(zhì)量，涉及一個學(xué)生人數(shù)的問題。學(xué)校應(yīng)該挖掘教學(xué)潛力，多招學(xué)生，但是不要因此而降低教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生人數(shù)多，又能保證質(zhì)量的，才是好學(xué)校。”[13]1987年，國家教委、計委、經(jīng)委和勞動人事部《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告》也提出，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

二、職業(yè)教育調(diào)整發(fā)展階段的時代背景（1993—2002年）

隨著政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始進(jìn)入全面向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的關(guān)鍵時期。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職業(yè)教育將重點轉(zhuǎn)移到了向多樣化探索的調(diào)整發(fā)展階段，中央領(lǐng)導(dǎo)集體職教思想主要體現(xiàn)在人人發(fā)展、個性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展四方面。[14]

（一）職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)背景

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革步入關(guān)鍵時期，這一階段的主要特點是我國開始全面向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。1993年11月，中共中央做出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從此中國開始全面向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。1994年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要的通知》指出，要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“九五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是全面完成現(xiàn)代化建設(shè)。1996年10月，中共中央、國務(wù)院在北京召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，經(jīng)濟(jì)工作要做到總量和結(jié)構(gòu)、宏觀和微觀、改革與發(fā)展及經(jīng)濟(jì)與社會的四個結(jié)合。1997年，亞洲爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的挑戰(zhàn)，中國政府在堅持人民幣不貶值的同時，積極采取努力擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出，“十五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高。2002年11月，黨的十六次全國代表大會《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告指出，全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。[15-16]通過梳理可見，我國在這一階段的主要特點是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革，全面提高對外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化等方面。該時期我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，對生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動者的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求，但由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與教育的相對滯后，導(dǎo)致我國各行各業(yè)中技能型人才的供求矛盾日益突出。

（二）職業(yè)教育政策背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與類型的要求愈來愈多元，職業(yè)教育的主要特點表現(xiàn)為進(jìn)入多樣化探索階段。1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出，今后職業(yè)學(xué)校要走依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的路子。1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步明確了改革的方向，即“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制”。職業(yè)教育開始了引入市場力量積極參與職業(yè)教育發(fā)展的探索。1996年實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，標(biāo)志著職業(yè)教育開始走上依法建設(shè)的軌道?；谏鲜龆喾N因素，從1997—2001年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從520.77萬人減至397.63萬人。為給“普高熱”降溫，1999年8月，教育部下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：“要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?002年8月，國務(wù)院做出《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，該項政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要依靠企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展；與此同時，強(qiáng)化了政府舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，力求在政府干預(yù)與市場介入之間尋求適度的平衡。[17]分析這一階段的職業(yè)教育政策，其主要特點：一是職業(yè)教育進(jìn)入了依法治教的新的發(fā)展階段；二是中等職業(yè)教育得到持續(xù)發(fā)展，愈加重視和支持高等職業(yè)教育的發(fā)展；三是國家對農(nóng)村職業(yè)教育給予了較多的政策傾斜；四是國家對民辦職業(yè)教育也給予鼓勵和政策支持；五是職業(yè)教育開始關(guān)注教育公平。

（三）職業(yè)教育思想背景

在此階段，中央領(lǐng)導(dǎo)集體職業(yè)教育思想集中體現(xiàn)在“全面發(fā)展”，其內(nèi)涵主要包括人人發(fā)展、個性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展 。

1.人人發(fā)展論。在論及人時，江澤民同志指出：“人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。”[18]274在論及人的全面發(fā)展時，他又提到：“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵18]294江澤民同志還指出，要“發(fā)展教育科技事業(yè)，繁榮社會主義文化，使人人都有受教育的機(jī)會和享受文化成果的充分權(quán)利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩。”[18]295，560黨的十六大報告明確提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的高素質(zhì)專門人才和一大批拔尖人才?！盵18]295各級職業(yè)教育是培養(yǎng)同現(xiàn)代化生產(chǎn)勞動相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才的主要教育活動。

2.個性發(fā)展論。全面發(fā)展的實質(zhì)是個性發(fā)展。從客體上來說，社會需要的人才是各種各樣的；從主體上來說，人的個性又是千差萬別的。江澤民同志在2000年2月1日《關(guān)于教育問題的談話》中指出：“社會需要的人才是多方面的，‘三百六十行，行行出狀元?！盵19]152000年3月2日，李嵐清在學(xué)習(xí)上述談話報告會的講話中也強(qiáng)調(diào)注重個性發(fā)展，還指出，要“進(jìn)一步發(fā)展中、高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)有一定理論功底和實踐能力的各類應(yīng)用型人才”[19]15，以職業(yè)教育促進(jìn)人的個性發(fā)展，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

3.持續(xù)發(fā)展論。持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的途徑。中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到我國處于并將長期處于社會主義初級階段，全面發(fā)展的實現(xiàn)是長期的過程，需要長期探索、長期實踐，現(xiàn)在提出的全面發(fā)展還只是適合我國社會主義初級階段這一特定歷史時期的全面發(fā)展。這說明，全面發(fā)展是不可以超越歷史和現(xiàn)實條件的，是一個由初級階段向高級階段不斷前進(jìn)的過程。江澤民同志指出：“努力辦好各級各類職業(yè)技術(shù)教育，是一篇大文章。”“各地區(qū)各部門要狠狠抓它十年、二十年，必會大見成效?！盵20]

4.協(xié)調(diào)發(fā)展論。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的宗旨。江澤民在“七一”講話中指出：“社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應(yīng)相互結(jié)合、相互促進(jìn)地向前發(fā)展?！盵21]這是大方向上的協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是健全職業(yè)教育體系，形成初、中、高三級一體的體系，并全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

三、職業(yè)教育大力發(fā)展階段的時代背景（2003—2012年）

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育側(cè)重于辦學(xué)、培養(yǎng)模式改革，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才，旨在增加技能型人才的供給量。職業(yè)教育人本論、協(xié)調(diào)論、持續(xù)論與和諧論是中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一階段的主要職業(yè)教育思想。

（一）職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)背景

21世紀(jì)，我國處于政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化及國際化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題，這些都成為社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。為此，中央出臺了一系列政治經(jīng)濟(jì)改革政策，主要有：2003年10月《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、2005年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、2008年10月《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、2010年1月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、2010年6月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、2011年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、2012年1月國務(wù)院印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》和2012年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。[22-23]這些政策主要致力于以下幾個方面：繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實施開放型經(jīng)濟(jì)；加快創(chuàng)新體系建設(shè)，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，進(jìn)入新世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這對職工的技能水平提出了較高要求，以往“機(jī)器式”的簡單重復(fù)勞動已無法滿足新設(shè)備、新技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的需要，因此，對職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才提出了新的要求。

（二）職業(yè)教育政策背景

這一時期職業(yè)教育政策側(cè)重于發(fā)展方式、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式與評價模式改革，建立中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才 。2004年4月，教育部制定的《2003—2007年教育振興行動計劃》指出：“深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)‘三教統(tǒng)籌和‘農(nóng)科教結(jié)合”，體現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，同時，指明了農(nóng)村職教改革的方向。 2004年4月，教育部辦公廳出臺了關(guān)于《全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估》的通知。2004年9月《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》指出，要“認(rèn)真實踐‘三個代表重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展”。2005年10月《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”，體現(xiàn)了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備三個基本屬性：要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性；要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性；要體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。2010年9月《教育部、人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》提出：“從2010年到2013年，中央財政重點支持1 000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校?！笔痉缎５慕ㄔO(shè)不僅提高了這些學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，而且使這些學(xué)校在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)、骨干和輻射作用。2011年10月《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)”“努力培育新型農(nóng)民”“服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，把農(nóng)村職業(yè)教育推向了新的重要地位。[24]從這一階段職業(yè)教育政策看，最為突出的特點是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才，特別是高技能人才，以適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)技能型緊缺人才需要，使職業(yè)教育切實起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）職業(yè)教育思想背景

中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一階段的主要職業(yè)教育思想有：職業(yè)教育人本論、職業(yè)教育協(xié)調(diào)論、職業(yè)教育持續(xù)論、職業(yè)教育和諧論。[25]

1.職業(yè)教育人本論。胡錦濤提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?！盵26]2005年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議的講話中指出：“職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會性、人民性”[27]“職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能?！盵28]同年11月，他在邀請有關(guān)專家進(jìn)中南海就職業(yè)教育進(jìn)行座談時指出，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該既面向經(jīng)濟(jì)，又立足以人為本。這些都是從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的角度對職業(yè)教育以人為本的闡釋。

2.職業(yè)教育協(xié)調(diào)論。2006年8月，中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。”[29]基于這一思想，2006年11月，溫家寶在職業(yè)教育工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，要注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來，動腦和動手結(jié)合起來，知識和技能結(jié)合起來，今天的學(xué)習(xí)和明天的就業(yè)聯(lián)系起來。第四代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展包括兩個層次：第一個層次是職業(yè)教育與其他教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展；第二個層次是職業(yè)教育內(nèi)部各方面要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.職業(yè)教育持續(xù)論。職業(yè)教育持續(xù)論包含兩個方面：一是主張職業(yè)教育應(yīng)該對國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；二是要求職業(yè)教育自身應(yīng)做到可持續(xù)發(fā)展。就前者而言，溫家寶指出，教育振興是中國振興的重要標(biāo)志，我們的國家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力在哪里，關(guān)鍵在人才，根本在教育。可持續(xù)發(fā)展要求我們在重視職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價值的同時，更要全面認(rèn)識職業(yè)教育的社會價值，要培養(yǎng)人的可持續(xù)發(fā)展的觀念，形成可持續(xù)發(fā)展的行為。后者主要體現(xiàn)在黨中央國務(wù)院就促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展所采取的一些具體措施上，如加強(qiáng)縣級職教中心和示范職業(yè)院校建設(shè)，加大對職業(yè)教育的投資，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的聯(lián)系等。

4.職業(yè)教育和諧論。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央提出，要建設(shè)社會主義和諧社會，并把發(fā)展職業(yè)教育作為構(gòu)建和諧社會的重要措施。溫家寶指出：“必須進(jìn)一步完善國民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構(gòu)建和諧社會?！盵27]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也指出，為了構(gòu)建和諧社會，必須“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能”。[30]這樣的職業(yè)教育有利于形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處的和諧社會。

四、職業(yè)教育加快發(fā)展階段的時代背景（2013—2018年）

這一時期，我國全面推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這一時期職業(yè)教育更加注重戰(zhàn)略布局、內(nèi)涵發(fā)展，逐步形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育戰(zhàn)略定位論、發(fā)展方向論、公平原則論和改革動力論是這一階段中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要職教思想。

（一）職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)背景

新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面推進(jìn)，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府大力提倡工業(yè)4.0、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。同時，出臺了一系列的政策文件，如2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2014年8月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》、2015年5月《中國制造2025》、2015年6月《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、2015年7月《關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》、2015年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、2016年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、2016年5月《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2016年11月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等。2017年11月《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；推動形成全面開放新格局。[31]可見，這一時期政治經(jīng)濟(jì)的主要特點是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不斷提升制造業(yè)水平，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、智能化等新技術(shù)模式。因此，迫切要求職業(yè)教育加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)相匹配的、具有創(chuàng)新意識的、有可持續(xù)發(fā)展能力的和綜合素質(zhì)較高的人才隊伍。

（二）職業(yè)教育政策背景

這一時期職業(yè)教育更加注重戰(zhàn)略布局、內(nèi)涵發(fā)展，致力于人民滿意的職業(yè)教育，逐步形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@標(biāo)志著我國職業(yè)教育政策發(fā)展進(jìn)入了關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時期。2015年，教育部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、教學(xué)診改及人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面出臺一系列職業(yè)教育文件，主要有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等，這些政策的頒布為現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知。2017年9月《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“全面提升信息技術(shù)支撐和引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力”，為加快職業(yè)教育信息化建設(shè)起到了助推作用。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出：“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍?！边@為新時代職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)指明了方向。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，為推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合和知行合一的共同育人機(jī)制，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了保障。通過對這一階段職業(yè)教育政策的分析發(fā)現(xiàn)，此階段我國職業(yè)教育政策的制定與國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相連，改革特色鮮明：一是適應(yīng)新時期發(fā)展需求；二是產(chǎn)教深度融合；三是中職高職銜接、普職融通；四是體現(xiàn)終身教育理念；五是側(cè)重創(chuàng)新教育、信息化改革、智能化發(fā)展；六是注重內(nèi)涵發(fā)展。

（三）職業(yè)教育思想背景

中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一階段的主要職業(yè)教育思想有：職業(yè)教育戰(zhàn)略定位論、職業(yè)教育發(fā)展方向論、職業(yè)教育公平原則論、職業(yè)教育改革動力論。

1.職業(yè)教育戰(zhàn)略定位論。突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，推動其與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆冀K把教育放在重要戰(zhàn)略位置”是我們黨教育思想的優(yōu)良傳統(tǒng)。2014年6月，習(xí)總書記在全國職業(yè)教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，把職業(yè)教育地位進(jìn)一步提升到“經(jīng)濟(jì)”和“民生”問題新高度，“要有一支理想信念堅定具有高素質(zhì)高技能的人才隊伍來保障”。[32]2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研職業(yè)教育時強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)清形勢趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同聯(lián)動，破解瓶頸?！盵33]這些重要論述揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)社會功能的認(rèn)同，表明職業(yè)教育在新時期還肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中所承載的實踐功能。

2.職業(yè)教育發(fā)展方向論。堅持服務(wù)就業(yè)辦學(xué)方向，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。習(xí)近平總書記明確指出，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”“培養(yǎng)生產(chǎn)建設(shè)管理與社會服務(wù)第一線實用型人才”“深化體制機(jī)制改革”“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”等。[34]構(gòu)建中國特色社會主義職業(yè)教育體系，立足當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的時代要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會升級轉(zhuǎn)型需要，建立技術(shù)技能人才成長“立交橋”，通過專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相銜接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢钥闯觯醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，尊重教育教學(xué)規(guī)律就是要破解職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量不高的問題癥結(jié)，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律就是要解決社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的急迫需要，通過職業(yè)教育問題的化解來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)檔提升。

3.職業(yè)教育公平原則論。促進(jìn)教育公平，促使每個人都有人生出彩的機(jī)會?！皩崿F(xiàn)人人有學(xué)上，人人都能實現(xiàn)自身價值，都能得到出彩的機(jī)會”[34]是習(xí)近平總書記對“教育期盼”的要求。2016年1月24日，習(xí)近平總書記到河北省張家口市考察脫貧攻堅任務(wù)工作時指出：“要把發(fā)展教育作為脫貧攻堅之策，確保貧困家庭子女都能接受良好教育，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞?！盵35]他還在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)會上指出：“農(nóng)村職業(yè)教育是提高貧困人口勞動技能、帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接方式?！盵36]可見，職業(yè)教育對促進(jìn)社會公平、促進(jìn)弱勢階層上升流動具有重要推動作用。這些論述和觀點體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育具有促進(jìn)社會公平，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的功能。

4.職業(yè)教育改革動力論。深化教育改革，提升內(nèi)涵質(zhì)量。教育改革是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記立足新時期國家發(fā)展現(xiàn)狀，提出“繼續(xù)大力推動教育改革”，化解職業(yè)教育發(fā)展問題，其目的是順應(yīng)時代發(fā)展需求，滿足人民群眾教育需求。“把教育改革作為一項系統(tǒng)工程來抓”，職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，總體發(fā)展水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，歸根結(jié)底是職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵問題，因此，深化職業(yè)教育改革的核心工作就是不斷提升職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量。通過深化改革，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通人才建設(shè)立交橋，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵特色建設(shè)。這些論述和政策措施，反映了習(xí)近平總書記對職業(yè)教育根本問題的把握，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對世情、國情和黨情的科學(xué)判斷。只有加快社會事業(yè)改革的步伐，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，才能讓人民享受到更加多元化的教育服務(wù)，才能滿足人民不斷提高的教育需求。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

通過深入分析我國改革開放40年以來職業(yè)教育發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)背景、職教政策背景和職教思想背景，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育在改革歷程中具有以下規(guī)律和特點。

1.職業(yè)教育的改革發(fā)展離不開國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的孕育。在時代發(fā)展中，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推動、全面性的實施，我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中針對實際需求不斷進(jìn)行深化完善，兩者之間存在相互影響的關(guān)系。

2.職業(yè)教育的改革發(fā)展離不開中央政策的保障。通過演變軌跡的分析可見，職教政策的制定緊扣當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展，政策日漸合理，強(qiáng)調(diào)多功能的統(tǒng)一；職業(yè)教育政策發(fā)展遵循著以管理體制調(diào)整為手段的職業(yè)教育政策形成的動力機(jī)制、以政策價值為導(dǎo)向的職業(yè)教育政策目標(biāo)的價值取向、以人與財?shù)囊?guī)范為抓手的職業(yè)教育政策實施的過程保障和以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的職業(yè)教育政策話語文化規(guī)則的演進(jìn)邏輯。

3.職業(yè)教育的改革發(fā)展離不開中央領(lǐng)導(dǎo)集體職教思想的指引。不同階段黨中央的職教思想為正確理解和認(rèn)識該階段職業(yè)教育問題提供了科學(xué)指導(dǎo)，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了明確的方向與路徑。

（二）啟示

在研究我國改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的時代背景的同時，深刻領(lǐng)悟新時代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我們得到了以下啟示。

1.新時代需要“創(chuàng)新”的職業(yè)教育。深化職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和要素效率提升的迫切需求。職業(yè)院校通過健全創(chuàng)新教育課程體系、強(qiáng)化創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新教學(xué)和學(xué)籍管理制度、改進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新項目指導(dǎo)服務(wù)、完善創(chuàng)新教育資金支持和政策保障體系等，不斷深化創(chuàng)新教育改革，推進(jìn)了創(chuàng)新教育與專業(yè)人才培養(yǎng)有效融合。

2.新時代需要“協(xié)調(diào)”的職業(yè)教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部子系統(tǒng)彼此之間以及與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。把職業(yè)教育改革作為一項系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)職業(yè)教育、中西部職業(yè)教育的融合發(fā)展問題，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與普通教育、社區(qū)教育、終身教育的發(fā)展關(guān)系，發(fā)揮好職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。

3.新時代需要“綠色”的職業(yè)教育。綠色職業(yè)教育是職業(yè)教育實施整體綠色化發(fā)展的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)所需的具有綠色技術(shù)、意識、態(tài)度及價值觀，為經(jīng)濟(jì)社會的“綠色發(fā)展”供給綠色技術(shù)的技能人才。[37]職業(yè)院校要主動對接綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，將綠色發(fā)展元素融入課程設(shè)置中，加快實訓(xùn)基地建設(shè)綠色發(fā)展改造，在教學(xué)培養(yǎng)中突出綠色發(fā)展理念，在評價體系中融入綠色評價指標(biāo)，重視培養(yǎng)學(xué)生的綠色技術(shù)和生態(tài)文明意識。

4.新時代需要“開放”的職業(yè)教育。開放的職業(yè)教育是以開放發(fā)展的視野，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展國際交流與合作，提升職業(yè)教育的國際化水平。樹立開放發(fā)展的思維，通過對外合作辦學(xué)、國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的平衡，塑造我國職業(yè)教育的國際品牌，提升我國職業(yè)教育的世界影響力和貢獻(xiàn)率。

5.新時代需要“共享”的職業(yè)教育。倡導(dǎo)共享是確保廣大人民都能分享社會發(fā)展成果的本質(zhì)要求，而職業(yè)教育在其中承擔(dān)了重要角色。職業(yè)教育要樹立“面向人人”的發(fā)展共享理念，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)對象，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)，以培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”等形式，將需要技能培養(yǎng)、技能升級等的弱勢群體納入服務(wù)范圍，從而實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的包容發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周明星.中國職業(yè)教育學(xué)科發(fā)展30年[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，2009：156-160.

[2] 方展畫.知識與技能：中國職業(yè)教育60年[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：98.

[3] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（1978～1982）[J].改革，2016（10）：26-42.

[4] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（1983～1987）[J].改革，2016（11）：24-40.

[5] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（1988～1992）[J].改革，2017（2）：26-45.

[6] 和震.職業(yè)教育政策研究[M].北京：高等教育出版社，2012：59-83.

[7] 和震.我國職業(yè)教育政策三十年回顧[J].教育發(fā)展研究，2009（3）：32-37.

[8] 呂玉曼，徐國慶.改革開放以來我國職業(yè)教育政策的演變——基于宏觀社會經(jīng)濟(jì)政策的視角[J].職教論壇，2016（12）：44-51.

[9] 王良，梁卿.中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的職業(yè)教育思想及歷史貢獻(xiàn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（34）：28-30.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平論教育[M].北京：人民教育出版社， 2004.

[11] 紀(jì)秩尚，郭齊家，余博.中華人民共和國職業(yè)教育法實務(wù)全書[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，1996.

[12] 李鵬.中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告[EB/OL].（2012-09-13）.[1989-03-20].中國網(wǎng)： http：//www.china.com.cn/guoqing/201209/13/content_26747835.htm.

[13] 鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：209.

[14] 胡娜，馬俊.中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的職業(yè)教育思想及歷史貢獻(xiàn)[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2007（34）：31-33.

[15] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（1993～1997）[J].改革，2017（3）：35-52.

[16] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（1998～2002）[J].改革，2017（4）：27-45.

[17] 顧明遠(yuǎn)，劉復(fù)興.改革開放30年中國教育紀(jì)實[M].北京：人民出版社，2008：134-156.

[18] 江澤民.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民教育出版社， 2006.

[19] 學(xué)習(xí)江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作[M].北京：教育科學(xué)出版社，2000.

[20] 江澤民.江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民教育出版社，2006：333.

[21] 《職業(yè)技術(shù)教育》編輯部.法行五年[J].職業(yè)技術(shù)教育，2001（30）：4-6.

[22] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（2003～2007）[J].改革，2017（5）：35-53.

[23] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（2008～2012）[J].改革，2017（6）：21-46.

[24] 王繼平.中國教育改革大系：職業(yè)教育卷[M].武漢：湖北教育出版社，2016：232-289.

[25] 周明星，馬美.中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的職業(yè)教育思想及現(xiàn)實意義[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2007（34）：34-36.

[26] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007- 10-25 （1-2） .

[27] 溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育[N].人民日報， 2005-11-17（2） .

[28] 溫家寶.溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話（全文）[EB/OL].（2005-11-13）.人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/GB/1024/3851952.html.

[29] 胡錦濤.堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位努力辦好讓人民群眾滿意的教育[N].中國教育報，2006-08-31（1） .

[30] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N]. 人民日報， 2006-10-19（1） .

[31] 王佳寧.撫脈歷程——改革開放40周年大事記（2013～2017）[J].改革，2017（7）：30-59.

[32] 習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話[EB/OL].（2013-10-21）.http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1022/c64094-23281641.html

[33] 習(xí)近平在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)： 看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運用辯證思維謀劃發(fā)展[EB /OL].（2015-06-18）.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/18/content_2881604.htm？isappinstalled=0.

[34] 習(xí)近平：加快發(fā)展職業(yè)教育 讓每個人都有人生出彩機(jī)會[EB /OL].（2014-06-23）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2014 -06/23/c_1111276223.htm

[35] 習(xí)近平春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾[EB /OL].（2017-01-24）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/24/c_1120377384.htm

[36]習(xí)近平：落實教育扶貧，切斷貧困代際傳遞[EB /OL].（2017-02-23）.http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/2/23/art_624_59661.html

[37] 謝良才，孫玲.美國綠色職業(yè)教育運動進(jìn)展與經(jīng)驗（上）[J]. 比較教育研究，2017（7）：71-78.