吳杰

摘要：習(xí)近平主席曾對軍民融合發(fā)展提出一系列重要論述，把軍民融合提升到了一個(gè)戰(zhàn)略的高度。隨著國防軍隊(duì)改革的不斷深化，軍民融合戰(zhàn)略為破解軍事斗爭準(zhǔn)備這一難題提供了合理有效地遵循與途徑。信息系統(tǒng)化是國防信息化、部隊(duì)信息化的重要組成部分，只有堅(jiān)定地走軍事信息化系統(tǒng)軍民融合發(fā)展道路才能使軍民融合深度發(fā)展，這不僅僅是深化國防軍隊(duì)改革的需要，也是軍事信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的需要。本文從軍事信息化的內(nèi)涵、軍事信息系統(tǒng)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及對解決對策四方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：軍事信息系統(tǒng)；軍民融合；深度發(fā)展

引言：

隨著科技的不斷發(fā)展、信息時(shí)代的到來，國家從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到政治、文化、軍事等上層建筑得各個(gè)領(lǐng)域都被相互連接，成為了一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。國與國競爭的本質(zhì)其實(shí)是綜合國力的較量，而科技作為綜合國力的重要組成部分，信息的優(yōu)勢成為了各個(gè)國家爭取的陣地。因此進(jìn)行軍事信息系統(tǒng)作為我國國防和部隊(duì)信息化的重要組成部分必須要不斷深度的發(fā)展。

一、 軍事信息化

（一） 信息化

所謂信息化是指在社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，以信息為主要方式，對信息資源加以開發(fā)和利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的發(fā)展，并使信息經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的占比不斷上升，知道占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。因此，信息化是一個(gè)發(fā)展的過程性的詞匯，而非一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。

（二） 軍事信息化

所謂的軍事信息化是指在特定的軍事領(lǐng)域，依托先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)，不斷提高軍事斗爭能力，并是這種能力在軍事斗爭中與軍隊(duì)建設(shè)中站住主導(dǎo)地位。軍事信息化是對現(xiàn)代化部隊(duì)的描述，軍事信息化的過程也是信息技術(shù)不斷發(fā)展、信息系統(tǒng)不斷完善的過程[1]。

二、軍事信息系統(tǒng)軍民融合的發(fā)展

（一）軍事信息系統(tǒng)相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。

中央和各個(gè)軍隊(duì)接連頒發(fā)一些列文件，這些文件中包括與軍事信息系統(tǒng)軍民融合的法律法規(guī)、行政政策以及相關(guān)的政策性文件，這促進(jìn)了民營企業(yè)對軍隊(duì)信息化建設(shè)的參與，軍民信息技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)了雙向互轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（二）軍事信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

隨著軍事信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)于軍事信息系統(tǒng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也被制定出來。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，考慮民用與軍用的關(guān)系，二者一定要一體化、考慮到平時(shí)與作戰(zhàn)的關(guān)系，二者一定要相連接。統(tǒng)籌考慮軍事需要、開展信息基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域軍民的共建與共用。

（三）軍事信息系統(tǒng)軍民融合機(jī)制日趨成熟。

人民群眾加入部隊(duì)，成為部隊(duì)一員、部隊(duì)服役的人員退役成為普通的人民群眾。這樣的軍民融合機(jī)制也在地方政府和部隊(duì)的配合下逐步形成。

三、軍事信息系統(tǒng)軍民融合存在的問題

（一）政策法規(guī)規(guī)范性不強(qiáng)

規(guī)范性不強(qiáng)首先體現(xiàn)在中央與地方部隊(duì)頒布的法律法規(guī)聯(lián)系不夠緊密，配套不夠嚴(yán)密，中央層面缺乏對于軍事信息系統(tǒng)軍民融合具體的系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，在很大程度上，中央部隊(duì)的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性法律法規(guī)可以對地方部隊(duì)的政策制定起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用，讓地方部隊(duì)的政策制定有例可循，有所約束，還可以形成相互的支撐與補(bǔ)充。沒有中央的法律規(guī)范地方部隊(duì)無法進(jìn)行合理高效的配合，政策法規(guī)由各地自行制定，重復(fù)、遺漏、越位現(xiàn)象嚴(yán)重。有些法律不具有可操作性與明確性，比如：《中華人民共和國國防法》中對軍事裝備合同的法律條文就過于簡單，在現(xiàn)實(shí)真正簽訂合同由于不夠明確導(dǎo)致不具有可操作性。各個(gè)主體的全責(zé)也不夠明確，可能會(huì)導(dǎo)致無法激發(fā)民營企業(yè)參與到軍民融合的積極性[2]。

（三） 運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

部隊(duì)和地方缺乏有效的溝通，對彼此的需要互不了解，規(guī)劃沒有銜接，而是各成自己的體系、規(guī)劃各自獨(dú)立。對于重大的問題沒有進(jìn)行有效的協(xié)商、與情況的通報(bào)。這就造成了部隊(duì)提報(bào)不正確、論證不規(guī)范，并且與民營企業(yè)供需對接困難、信息的評估與反饋效率低下等問題。

四、軍事信息系統(tǒng)軍民融合的對策

（一）完善法律法規(guī)，制定配套政策制度

國家要制定關(guān)于軍事信息系統(tǒng)軍民融合的法律法規(guī)，站在綜合性、基礎(chǔ)性的角度完善現(xiàn)有的法規(guī)政策，對基礎(chǔ)性問題和基本性問題進(jìn)行明確的規(guī)范。對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行改革、完善企業(yè)稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等規(guī)定，對于政府采購、投資融資等政策規(guī)定也要加以規(guī)范，采用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源使用等有效激勵(lì)補(bǔ)償辦法。并且要制定國家、部隊(duì)、地方多方銜接的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確程序、職責(zé)、程序的要求。最終實(shí)現(xiàn)國家、軍隊(duì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充[3]。

（二） 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

軍事信息系統(tǒng)軍民融合的深度發(fā)展少不了頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。必須要進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)資源、信息技術(shù)研發(fā)資源、資金資源的統(tǒng)籌。完善網(wǎng)絡(luò)資源的多方共建、多方使用。完善軍民融合信息的創(chuàng)新型發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)人才。進(jìn)行人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多方面的打造更合。國防收入作為資金的主體、輔之以地方財(cái)政、社會(huì)統(tǒng)籌等資金，拓展融資渠道，解決在軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展過程中的資金不足問題[4]。

（三） 建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌

成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，理順部隊(duì)與地方的利益關(guān)系，使軍事的需求可以有效牽引、領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展并且建立健全提報(bào)論證機(jī)制。

五、結(jié)束語

世界強(qiáng)國的軍隊(duì)都在積極謀求軍隊(duì)的信息化，軍事信息系統(tǒng)作為我國國防和部隊(duì)信息化的重要組成部分，他的發(fā)展有利于我國信息化軍隊(duì)的建設(shè)。黨的文件中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃軍民融合深入發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)行體制機(jī)制的建設(shè)與法律法規(guī)的完善，我們應(yīng)該遵循中央的精神，使軍事系統(tǒng)軍民融合發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)都科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建昌，推進(jìn)我軍信息化建設(shè)的思考.解放軍報(bào)[N]

[2]陳平.對加強(qiáng)軍事信息系統(tǒng)軍民融合式發(fā)展 法規(guī)制度及機(jī)制建設(shè)的思考[J].國防，2014，8：21-24

[3]張曉明.對軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展 若干問題思考[J] .國防，2015，5：31-34

[4]張曉明.推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展.中國國防報(bào)[N]，2014，11，26（3）