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        新時(shí)代基層法治宣傳的路徑初探

        2018-06-11 07:15:24陳岑博
        商情 2018年19期
        關(guān)鍵詞:村居守法依法治國

        陳岑博

        中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中,重申全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十九大報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容,為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,指明了前進(jìn)方向。法治國家的建設(shè),在十八屆四中全會(huì)中,對(duì)全面推進(jìn)依法治國提出總的方略,要實(shí)現(xiàn)法治國家,必須形成自上而下、自下而上的機(jī)制,在立法、執(zhí)法、司法、守法形成良性的互動(dòng)。

        一、新時(shí)代的基層法律宣傳的重要性

        中國共產(chǎn)黨的十九大勝利召開以后,全國各地掀起了學(xué)習(xí)、貫徹十九大精神的報(bào)告,在十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記提出了要“堅(jiān)持全面依法治國”的重要目標(biāo)。依法治國,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。依法治國,有著深厚的社會(huì)發(fā)展的背景,在當(dāng)前,我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要,何星亮研究員(2017)認(rèn)為包含了三個(gè)需要:物質(zhì)性需要、社會(huì)性需要與心里性需要1。其中,社會(huì)性需要包含了三個(gè)方面,社會(huì)安全需要、社會(huì)保障需要與社會(huì)公正需要。社會(huì)公正,即是一個(gè)哲學(xué)性的命題,也是政治性命題,更是老百姓在日常生活的真切感受。人民希望有公平正義、和諧有序的社會(huì),希望政府守法、高效、廉潔、公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配,能公平的享受改革開放30年來發(fā)展的成果。因此,社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)的非常重要。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,在制度上需要形成法治機(jī)制,正如最高人民法院江必新副院長所說的,“建成法治國家、法治政府、法治社會(huì),是一個(gè)宏大的工程,它不僅需要人人守法,而且需要人人用法并捍衛(wèi)法治?!?“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。的十六字方針,高度地概括了依法治國新階段的四大目標(biāo)。但是,法治社會(huì)的形成,需要執(zhí)政黨、政府與廣大人民群眾的互動(dòng),在立法、執(zhí)法、司法和守法的立體的互動(dòng),“全民守法”的實(shí)現(xiàn),需要在廣大人民群眾中樹立守法精神和守法的意識(shí)。因此,法治宣傳對(duì)于廣大人民群眾樹立守法精神和守法的意識(shí),具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。在我國,村/居民委員會(huì)是我國基層群眾自治組織的表現(xiàn)形式,基層的穩(wěn)定,關(guān)系到國家發(fā)展的長治久安。培養(yǎng)基層干部與群眾人人守法的觀念。這樣才能更好的加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

        二、基層法治宣傳的難題

        在中國,法治社會(huì)發(fā)展其中一個(gè)困境,就是不少人民群眾的法治觀念淡薄,主動(dòng)守法的觀念和習(xí)慣欠缺,也因?yàn)槿狈淞⒄_的法治觀念,而導(dǎo)致在守法行為上出現(xiàn)偏差,甚至有不少故意實(shí)施違法、犯罪的情況出現(xiàn)。筆者在與基層群眾接觸、提供法律服務(wù)的過程,總結(jié)出在中國基層開展法治宣傳所存在的問題。筆者走訪廣東省粵東地區(qū)的一些村居進(jìn)行調(diào)查,歸納和總結(jié)出在基層人民群眾存的法治淡薄的現(xiàn)象:

        (一)存在普遍違法的情況、形成“法不責(zé)眾”的心理。

        在通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn),在基層存在一些普遍違法的現(xiàn)象,例如基層的一些群眾違反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、或者在未取得規(guī)劃許可的情況下,進(jìn)行違法建設(shè)的問題。但是,由于違反人數(shù)較多,形成了一種“法不責(zé)眾”的心理。筆者在對(duì)一名違法在耕地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)而被限期強(qiáng)制拆遷的村民Y進(jìn)行訪談時(shí),Y向筆者表達(dá)了這樣的一種觀念:“大家都是這樣在使用土地進(jìn)行建設(shè),為什么就偏偏要對(duì)我進(jìn)行處罰。”“土地分給大家,別人可以這樣弄,為什么我不能這么弄?”同時(shí),在個(gè)別村居存在著多人形成群體或者集團(tuán)進(jìn)行違法甚至犯罪的活動(dòng),如制作假發(fā)票、制售假煙甚至詐騙的行為。在筆者對(duì)其中一個(gè)村居的一名因售賣假煙被判刑的緩刑人員進(jìn)行交談時(shí),問及其為什么販賣假煙,她回答“看見同村人xx、xxx等也在做,很快就發(fā)財(cái)了并且沒有被抓到,所以她就也就做了?!?/p>

        (二)迷信權(quán)力,分解法律的效力。

        在基層,對(duì)于權(quán)力的“迷信”十分普遍,這不僅反映在基層人民群眾中,在基層充當(dāng)基層組織管理者角色的“兩委”干部,不少人也存在這種看法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在人民群眾發(fā)生糾紛,或者有人因?yàn)檫`法甚至犯罪被處罰或者采取強(qiáng)制措施,首先想到的不是通過法律途徑解決問題,而是想通過“找關(guān)系”、“走后門”、為自己謀取占優(yōu)勢(shì)的地位或者想通過此減輕甚至免去處罰。同時(shí),在個(gè)別地方還存在黑惡勢(shì)力,形成“拳頭大、聲音響”的特點(diǎn),對(duì)繼承群眾的生活造成極大的影響,但是同時(shí)也造成了一些人對(duì)于權(quán)力的崇拜,認(rèn)為只有稱霸一方就可以任意妄為。而在某一些兩委干部,在被選舉成為村干部后,就專橫霸道,沒有按照《村民組織法》的規(guī)定對(duì)村民自治組織進(jìn)行管理,有時(shí)以“兩委決議”代替村民代表大會(huì),造成了“一言堂”或者“小圈子”的現(xiàn)象。

        (三)對(duì)法律不了解或者不熟悉,造成對(duì)法的“誤讀”。

        基層村民大部分不具備法律知識(shí),對(duì)法律法規(guī)的規(guī)定不了解或者不熟悉,因此,經(jīng)常會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生誤讀。如上文提到的占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象,很多人并不清楚《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,或者對(duì)其曲解,造成了有法不依的現(xiàn)象。同時(shí),由于涉及農(nóng)村基層的自治或管理存在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章并存的情況,有時(shí)候會(huì)存在同一問題多部法律、規(guī)章規(guī)范發(fā)生沖突的情況,由于缺乏足夠的法律知識(shí),不了解法律、法規(guī)的位階,造成了對(duì)法律的誤解。

        (四)不清楚自由的邊界,過度主張個(gè)人權(quán)利。

        國家的《憲法》、法律充分保障公民的自由,但是公民的自由不是絕對(duì)的,必須遵守憲法、法律的規(guī)定,但是在一些基礎(chǔ)人民群眾存在著過度主張權(quán)利的現(xiàn)象,如有一些村民對(duì)土地征收的決定、賠償款項(xiàng)的數(shù)額存在異議,但是其主張權(quán)利的方式和手段超過了影響了他人的正常的生活甚至基層政府機(jī)關(guān)的正常工作。有的基層群眾與鄰里發(fā)生糾紛,采用了過度的主張權(quán)利的方式,影給他人的生活造成了嚴(yán)重的影響。

        (五)基層政府的行政管理、執(zhí)法工作不到位,造成的“信任危機(jī)”。

        筆者經(jīng)過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn),一些基層政府的行政管理、執(zhí)法工作不到位。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,行政工作效率低下,沒能迅速的反映人民群眾的要求和呼聲,第二,在執(zhí)法工作中,存在行政行為違法或者程序違法的現(xiàn)象,或者手段不合理,加深了群眾的誤解,激化了矛盾,從而產(chǎn)生了信任危機(jī)?;鶎诱?,是國家面對(duì)人民群眾最為直接的公權(quán)力機(jī)關(guān),其行為直接影響老百姓對(duì)于黨和政府的印象,高效廉潔的基層政府,帶來老百姓的拍手稱贊,反之則不利于法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

        (六)糾紛解決渠道不暢,也造成了對(duì)法治的理解的偏差。

        在基層,糾紛解決機(jī)制存在一定的問題,有時(shí)候基層群眾間的矛盾,無法在基層得到解決,從而使得矛盾升級(jí)激化。在基層一般解決基層群眾的組織有村委會(huì)的村民調(diào)解委員會(huì)、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。但是由于調(diào)解的性質(zhì),雙方如果無法在調(diào)解中形成調(diào)解意見,或者一方不愿意參加調(diào)解時(shí),調(diào)解的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。有的基層群眾向人民法院提起訴訟,希望通過司法途徑解決糾紛,但是由于主客觀原因,造成了無法達(dá)到其訴訟的目的,往往又會(huì)讓人們?nèi)罕娪X得“法律無用”,有時(shí)又回到上述提到的采用更為極端方法,如通過“走關(guān)系”、“拳頭”甚至“遷怒于基層政府或者基層干部”,最終導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。

        二、基層法治宣傳的路徑

        要解決以上的難題,并非一朝一夕能夠完成,但是筆者認(rèn)為仍然有一些普遍的做法,根本上去提高人民群眾的法治觀念。這是一個(gè)人民群眾與廣大黨員、干部互動(dòng),共同建設(shè)的過程。

        第一、形成基層黨組織和村/居委干部的憲法法律知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)制。在中國廣大的基層,村居兩委的干部,都是領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)村居和諧發(fā)展的重要力量,也是在基層中相對(duì)文化水平較高的一個(gè)群體,在群眾中具有榜樣的力量,并且最為重要的一點(diǎn)是,兩委干部都是由基層村居人民群眾或者黨員直接選舉產(chǎn)生,具有很強(qiáng)認(rèn)受性。十九大報(bào)告中提到,要全面依法治國、堅(jiān)持歷行法治,促進(jìn)兩委干部加強(qiáng)法治學(xué)習(xí),帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,形成個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)的觀念,絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法,基層干部作為學(xué)法守法的榜樣,這對(duì)于群眾自治組織形成有效的自治,將起到重要的示范作用。

        第二、形成村居成員法治學(xué)習(xí)機(jī)制。增強(qiáng)村民的法治意識(shí),增強(qiáng)村居群眾的當(dāng)家作主的意識(shí)和熱情,充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德文化與法治意識(shí)相結(jié)合,引導(dǎo)村居群眾形成村規(guī)民約與自治章程,實(shí)現(xiàn)自我管理和約束。村居委員會(huì)是基層的群眾自治組織,是我國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要表現(xiàn),也是接觸我國人民群眾的最為基本的組織,因此在村居中開法治教育有著深厚的群眾基礎(chǔ)。在我國,目前有多數(shù)人口都居住在廣大農(nóng)村,即便是在廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū),仍然存在著較為落后的地方,特別是在廣東的東西兩翼,不少村居地處偏遠(yuǎn),所居住的群眾相對(duì)比較分散,平時(shí)接受法治教育的機(jī)會(huì)并不多,這樣,并不利于法治社會(huì)的建設(shè),形成村居法治教育機(jī)制,是改變當(dāng)前村居群眾法治意識(shí)薄弱的一個(gè)重要的途徑,這樣通過形成法治宣傳的機(jī)制,努力把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社會(huì)共同體。形成村居學(xué)校法治教育機(jī)。在廣大村居中,有不少基層的中小學(xué),這些學(xué)校在法治宣傳上,是個(gè)容易被忽視的地方。按照廣東教育部門要求,所有的學(xué)校都應(yīng)該配備有法律顧問,法律顧問除了要幫助學(xué)校解決日常管理的法律問題外,還需要進(jìn)行法治宣傳。但是由于不少學(xué)校地處偏遠(yuǎn),學(xué)生人數(shù)也不多因此,如何進(jìn)行法治宣傳教育,形成一個(gè)有效的機(jī)制,是需要進(jìn)行調(diào)查研究的問題。因應(yīng)中學(xué)教育的改革,可能在中學(xué)教育政治科目中出現(xiàn)法律知識(shí)的內(nèi)容,在基層進(jìn)行法治宣傳,有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        第三、完善基層法律服務(wù)機(jī)制。在廣東,村居法律顧問工作已經(jīng)開展了3年的時(shí)間,在這3年的時(shí)間了,取得了巨大的成績,村居法律顧問的工作,解決了基層群眾法律服務(wù)的需要,村居法律顧問主要有以下的幾個(gè)工作內(nèi)容:法律咨詢、組織人民調(diào)解、法制講座、接受委托提起訴訟。這些工作都給廣東村居群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的福利,也解決了基層的一些問題,把一些可能爆發(fā)的矛盾扼殺在萌芽狀態(tài),促進(jìn)了村居的和諧建設(shè),在個(gè)案處理中,村居法律顧問的工作實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了個(gè)案的法治宣傳,有著很好的示范和教育作用,因此,應(yīng)該對(duì)村居法律服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行總結(jié)和研究,促進(jìn)村居法律服務(wù)工作的發(fā)展,能村更好的為法治社會(huì)的建設(shè)服務(wù),這也是十九大報(bào)告中,所提供到的“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾?!钡囊环N探索性實(shí)踐。

        第四、提高基層政府依法行政的能力。基層人民政府,直接面對(duì)和服務(wù)廣大群眾,可以說基層人民政府,關(guān)系基層法治建設(shè)成功與否的關(guān)鍵,發(fā)揮表率和示范作用,對(duì)于基層政府來說至關(guān)重要。因此,基層政府的干部要帶頭學(xué)法、守法、正確的行使其手中的行政管理權(quán),提高基層政府的效率,提高繼承政府的依法執(zhí)政的能力,完善執(zhí)法機(jī)制,堅(jiān)持依法行政,樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。法治宣傳,不僅僅是“言傳”,更重要在于“身教”,為基層老百姓作出守法的榜樣,將會(huì)帶來極高的社會(huì)效應(yīng)。

        綜上,普及法治教育,能更好使得廣大人民群眾在人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成階段就將守法意識(shí)、法治精神植根與腦海,并指導(dǎo)自己的日常行為,也有利于日后走向社會(huì)時(shí),能處處注意自己的行為,這樣,我國的建成有中國特色的社會(huì)主義法治事業(yè)將之日可待。

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