葉雅婷

【摘要】本文對南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中存在的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的政策建議，以期為南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資未來的發(fā)展提供一些有益建議。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 南寧

新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)由注重投資規(guī)模向規(guī)模與效率并重的方向發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資作為投資領(lǐng)域的重要部分，也需要牢牢把握規(guī)模與效率的平衡。“十二五”以來，南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但確實(shí)也存在著不少問題。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的不斷加大，南寧市需要以更加積極的姿態(tài)探索、開拓城市基礎(chǔ)設(shè)施的新路徑，走出一條城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一、存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）供需矛盾仍顯突出，投資缺口巨大

在南寧市2016《政府工作報(bào)告》中，提出到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右，大約要新增百萬人口，城市人口的快速增長將對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，供需矛盾在較長時(shí)間內(nèi)仍將存在。而目前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式使投資資金對財(cái)政依賴過大，在財(cái)政逐漸吃緊的情況下，未來投資資金缺口巨大。

（二）部分投資決策未契合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要

部分城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目沒有契合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，沒有體現(xiàn)以民生優(yōu)先的原則，表現(xiàn)為不切實(shí)際的“形象工程”和“政績工程”。而一些關(guān)乎民生的問題，如排水、供水等卻沒有得到根本解決，不僅造成了資金的浪費(fèi)、投資效率的低下，也導(dǎo)致了部分居民對一些城市基礎(chǔ)設(shè)施工作的不滿意。

（三）相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力仍須提升

南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處在不斷摸索的過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)能力仍然存在一些問題和不足，例如在部分項(xiàng)目上還存在重復(fù)建設(shè)、已落實(shí)資金的項(xiàng)目推進(jìn)慢，造成資金沉淀等現(xiàn)象。

（四）科學(xué)技術(shù)水平及創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力還相對落后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)生這一問題的原因主要包括：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開放力度不夠，不能有效引入市場競爭以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的先進(jìn)科技含量，二是相關(guān)的招商引資工作還不落實(shí)不到位，沒有吸引到足夠多技術(shù)領(lǐng)先、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國內(nèi)大型基建企業(yè)或單位參與建設(shè)。

（五）融資困境愈加突出

首先，隨著國家陸續(xù)出臺融資及債務(wù)管理政策，很大程度限制了南寧市市屬投融資平臺為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的能力和規(guī)模：其次，由于國家金融政策改變.政府投資的項(xiàng)目已不能通過項(xiàng)目業(yè)主融資，除原已確定銀行貸款落實(shí)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均存在資金未落實(shí)的情況；第三，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目大部分為公益性市政項(xiàng)目，短時(shí)轉(zhuǎn)型為PPP模式有一定限制，而原建設(shè)模式又無法落實(shí)貸款，使得部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響：第四，民間投資意愿在逐漸減少，吸引民間資金的難度加大。

（六）投融資體制仍需健全

一是相關(guān)投資決策責(zé)任機(jī)制有待完善，目前基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)大部分仍然處在傳統(tǒng)的建設(shè)體制中，項(xiàng)目法人責(zé)任制、代建制推進(jìn)進(jìn)程緩慢，建設(shè)單位缺乏明確的責(zé)任制度；二是相關(guān)部門、單位的理財(cái)觀念不足，例如一些單位錯(cuò)誤估計(jì)資金計(jì)劃，在做城建計(jì)劃資金安排時(shí)，或是對項(xiàng)目的投資估計(jì)不準(zhǔn)，或是夸大報(bào)送資金計(jì)劃，造成計(jì)劃投資額與執(zhí)行投資額間的差距較大。三是相關(guān)投資項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，隨著南寧基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政負(fù)債壓力越來越大，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加強(qiáng)，急需建立起有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資約束機(jī)制，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、相互攀比等現(xiàn)象。四是投資項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的評價(jià)體系機(jī)制。

二、提高南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的政策建議

1.發(fā)展模式選擇

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率提升的根本目的是為了更好的服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。選擇符合南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，是有效提升投資效率、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的保證。一般來說，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本模式包括：“超前”型、“同步”型和“滯后”型發(fā)展模式。由于南寧市經(jīng)濟(jì)支撐條件還比較弱，資本還不充分，結(jié)合南寧市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來的發(fā)展定位，認(rèn)為南寧市應(yīng)該采取“整體同步，局部超前”的復(fù)合型城市基礎(chǔ)設(shè)施投資模式。這樣既能在避免基本發(fā)展模式各自缺點(diǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮它們的優(yōu)點(diǎn)：避免了“超前”型發(fā)展模式帶來的資金需求巨大且風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，又能集中力量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)推動作用大的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，克服“同步”及“滯后”型發(fā)展模式對經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)推動作用不足的問題。

2.開放模式選擇

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種較為封閉的模式，表現(xiàn)為政府及相關(guān)國有企業(yè)作為資金供應(yīng)方、建設(shè)方、運(yùn)營方、監(jiān)管方在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中大包大攬，其他資本和企業(yè)無法參與投資及建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨來自資金、技術(shù)等各方面的巨大挑戰(zhàn)，打開進(jìn)入壁壘，深化開放格局將是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的必然之舉。只要是有條件開放的領(lǐng)域，都應(yīng)該鼓勵(lì)更多資金、更多建設(shè)主體的加入，形成“眾人拾材火焰高”的局面?？筛鶕?jù)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的特征及面臨的難點(diǎn)，對民間資本甚至外資的開放程度做好規(guī)劃，實(shí)施差異性開放政策，形成差異性開放格局。

3.運(yùn)營模式選擇

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)參與主體的效率直接決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的整體效率。激活參與主體的參與活力及效率，選擇科學(xué)合理的運(yùn)營模式至關(guān)重要。南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡快落實(shí)多主體投資、公司化經(jīng)營、全方位合作的運(yùn)營模式，制定相關(guān)政策法規(guī)，理順政府與各參與方的責(zé)任義務(wù)。多主體投資即鼓勵(lì)民間資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，？從而引入競爭，提高投資效率。公司化經(jīng)營即通過實(shí)施公司化改造，實(shí)現(xiàn)政企分離、加強(qiáng)原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，打破其壟斷特權(quán)，公平參與競爭，提高運(yùn)營效率。全方位合作即建立起城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合營的伙伴關(guān)系，引入民間私人部門的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的效率。

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