張新遠

【摘要】長期以來，我國司法人員和地方法院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。目前，我國司法體制深化改革試點工作正在全面推開，法院財務管理法制化是此次深化改革的一項重要內(nèi)容。財務管理工作不僅僅是人民法院工作的一項組成部分，更是促進人民法院正常履行審判職能，維護司法公平正義，推進司法改革順利進行的堅實保障。在司法體制改革浪潮席卷而來的形勢下，人民法院財務管理法制化是大勢所趨。

【關(guān)鍵詞】法院財務管理 司法獨立法制化

1.法院財務管理法制化概述

1.1財務管理法制化涵義。財務管理模式作為一種公共管理手段，關(guān)系到人民法院的司法職能的實現(xiàn)，關(guān)系到其效率的高低，對推進司法改革有著重要的影響。第四次全會提出了黨的18國家依照法律規(guī)定，清求人民法院應注意其司法職能，推進司法工作的改革和優(yōu)化，提高各類司法工作體系，才能真正為人民服務的心和靈魂，塑造人法院司法公信力。

1.2財務管理法制化應遵循的基本原則

1.2.1有法必依原則。財務法規(guī)作為法院財務管理法制化建設的基石，是財務管理朝著規(guī)范化、科學化、精準化發(fā)展的法制保障。保障財務管理的連續(xù)性，實現(xiàn)有法可依。對已經(jīng)形成法規(guī)的財務管理制度，應當嚴格落實，實現(xiàn)有法必依。

1.2.2統(tǒng)籌兼顧原則。財務管理法制化建設是一項系統(tǒng)而長遠的工程，并非是一項而跋而就的任務，需要我們?nèi)轿唤ㄔO、系統(tǒng)構(gòu)建、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而達到總體提高的預期目標。

1.3實現(xiàn)法院財務管理法制化的必要性

1.3.1審判機關(guān)憲法地位的內(nèi)在要求。實行法院財務管理法制化符合憲法精神，是人民法院憲法地位的內(nèi)在要求。憲法第一百二十三條規(guī)定“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。”憲法第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。

1.3.2提高經(jīng)費使用效率的實際需要。隨著我國經(jīng)濟和人民的普遍提高意識的快速發(fā)展，目前，案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，發(fā)展市場經(jīng)濟不斷深化的同時，對不同層次的社會矛盾的不斷升級，并呈現(xiàn)出復雜的、新的、增加例數(shù)和案件的日益復雜，使得人們的處理成本一路漂浮法院的趨勢，雖然近年來中央和地方加大司法中央轉(zhuǎn)移資金的投入，但當面對這樣一個大的和快速的情況下，成本的增長仍然是有限的。

1.3.3法院財務管理工作發(fā)展的必然。財務管理作為一種管理手段，有助于企業(yè)實現(xiàn)既定目標，對于市場經(jīng)濟中的各個經(jīng)濟體有著舉足輕重的作用，對于作為審判機關(guān)的人民法院同樣有著至關(guān)重要的作用，有助于人民法院實現(xiàn)資金的高效運作、資源的優(yōu)化配置，從而保障人民法院的審判職能的充分履行。

2.法院財務管理法制化存在的問題

法院財務管理法律法規(guī)不完善。一方面，法院經(jīng)費保障立法缺失。經(jīng)費保障的核心是預算安排，預算是財務管理工作的基點，縱觀世界法院財務管理法制化程度較高的國家，都在較高法律層面規(guī)定了法院經(jīng)費保障。

法院的財務執(zhí)行機制不健全。財務管理滲透到人民法院的各個方面，貫穿于各項工作之中。這是一項有系統(tǒng)和政策基礎的定期工作。財務部門作為具體執(zhí)行財務管理長期以來沒有得到足夠的重視，法院的主要業(yè)務是商業(yè)判斷，財務部門作為一個后勤部門，逐漸演變成一個部門在單一性別的被邊緣化，無論是在性能或工作結(jié)束在未來的一年，全球規(guī)劃部署，永遠被遺忘。缺乏有效的金融監(jiān)管體系。金融監(jiān)管單一模式，金融監(jiān)管和法院主要依靠外部金融監(jiān)管，外部金融監(jiān)管主要包括同級財政部門和上級法院監(jiān)督、審計部門的指導。外部金融監(jiān)管雖然具有一定的客觀性和權(quán)威性，在一定程度上規(guī)范和引導法院的財務工作有序進行，但就其金融監(jiān)管力量和實踐效果，結(jié)果都不太好，隨著金融部門的外部監(jiān)管和審計部門在同一水平，在同一水平作為一個例如，對金融部門在法院的同一層面上對金融監(jiān)管一般不包括日常運作的公共基金，有限的專項資金，主要包括政治、法律和“兩”的基礎設施項目，資金落實中央轉(zhuǎn)移資金，檢查的內(nèi)容監(jiān)督是否將資金的使用重點，有擠占、挪用、套用，實際資金支出不做更多的檢查和監(jiān)督。

3.完善法院財務管理法制化的具體對策

加強法院的財務管理立法。這一重要制度的法制化不僅是現(xiàn)代法治社會發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵。我國人民法院的資金保障，財務管理模式的相關(guān)內(nèi)容還沒有完全進入法律層面，造成財務管理在法制化過程中的規(guī)范基礎不夠充分，權(quán)威也受到了一定程度的質(zhì)疑。北宋著名改革家王安石有句名言：“如果官員不好，他們就會守法?！?。如果法律不好，那就有財富和莫利。在財務管理內(nèi)容的每一個環(huán)節(jié)的法院系統(tǒng)不應該停留在過去的水平的概念，應該法律化和制度化，增強其權(quán)威性和規(guī)范性，同時應根據(jù)整合現(xiàn)有法律法規(guī)的實際需要，制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，保障法院適用對財務管理基礎上的團結(jié)，避免不同部門的法律現(xiàn)象，防止混亂的財務運作。

創(chuàng)新法院財務管理執(zhí)行機制。良好的制度，如果最終脫離實施，變成一個美麗的裝飾，變成一張紙。我們在完善法律規(guī)范財務管理的同時，必須保證建立一個系統(tǒng)規(guī)范的腳上的努力，所以在財務管理的實施必須建立一套具體，健全嚴格的財務管理運行機制，在國家統(tǒng)一管理的原則，要求反映人民法院試驗在同一時間的特點，保障財務管理高效有序運行。

完善法院財務管理的法律監(jiān)督體系。財務監(jiān)督是財務管理工作的一個組成部分，強有力的法律監(jiān)督有效地促進了財務管理效率的提高，使財務制度得以實施，使財務工作規(guī)范有序地實施。加強對法院財務管理的法律監(jiān)督，要求我們組織和規(guī)劃財務法律監(jiān)督模式、監(jiān)督制度和監(jiān)督模式，建立健全財務管理制度的監(jiān)督體系。

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