李鑫

【摘要】在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，各行各業(yè)對(duì)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的需求量越來越大。面對(duì)這一形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國土資源有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展來說十分的重要。作為國土資源管理工作中最為重要的內(nèi)容，如何有效開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理，實(shí)現(xiàn)資源合法、有序開采利用成為業(yè)界廣為關(guān)注的論題。論文對(duì)現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面對(duì)的困境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了信息化解決方案，旨在促進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)國土資源的科學(xué)合理應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】國土資源 執(zhí)法監(jiān)察 信息系統(tǒng) 一張圖

國土資源事關(guān)國家與民族的發(fā)展，利用信息通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息系統(tǒng)，是提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理水平的重要途徑。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的信息化、規(guī)范化和數(shù)據(jù)可視化，建立一個(gè)責(zé)任明確、反應(yīng)迅速的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，是克服執(zhí)法監(jiān)察管理難題實(shí)現(xiàn)國家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理、有序、規(guī)范利用的重要保證。

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要難題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定、正常發(fā)展的新階段，我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面對(duì)的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一，執(zhí)法監(jiān)察工作人員無法在第一現(xiàn)場(chǎng)掌握自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源違法開采利用的一系列信息資料；二，一些違法作業(yè)的報(bào)審與查處、判決需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的辦理手續(xù)，有的最少得三個(gè)多月才能有結(jié)果，一時(shí)間越長(zhǎng)辦理難度越大，判決的成功性就越低：三，崗位人員配置不足，缺少高級(jí)專業(yè)水平的工作人員，所以很多地方的監(jiān)察工作不到位，出現(xiàn)工作積壓，精準(zhǔn)度不高等問題；四，對(duì)外業(yè)巡查工作的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作不到位，增加了分析、總結(jié)監(jiān)察工作的難度。面對(duì)這些難題，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須要進(jìn)行管理信息化改革，進(jìn)一步建立完善的管理信息系統(tǒng)，以提高執(zhí)法監(jiān)察管理工作的效率。

2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通過快速反應(yīng)及預(yù)警監(jiān)控指揮中心將內(nèi)外部工作統(tǒng)括在一起，下文統(tǒng)稱為指揮中心。通過指揮中心可以查詢?nèi)珖鞯貒临Y源違法違規(guī)的事件，指揮中心系統(tǒng)還能提供特殊案件處理的圖形提示。還能對(duì)逾期或者馬上到期的案件發(fā)出預(yù)警提示。指揮中心系統(tǒng)可以對(duì)巡查設(shè)備和巡查人員的工作進(jìn)度與狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)為管理工作的開展提供依據(jù)。同時(shí)指揮中心系統(tǒng)的3G視頻設(shè)備，能夠?qū)Ω鞯氐V區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)突發(fā)的違法開采、占用土地等資源的活動(dòng)進(jìn)行巡查、制止，作出處罰處理。

3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理難題的信息化解決方案

3.1建立信訪及12336熱線呼叫模塊

建立信訪及12336熱線呼叫模塊，創(chuàng)建一個(gè)全民參與的，公開透明的監(jiān)察平臺(tái)。通過信訪制的完善，以及1236專線的開通，及時(shí)回應(yīng)各類違法案件舉報(bào)信息，掌握違法違規(guī)案件的第一手資料，使執(zhí)法監(jiān)察工作的開展更加有效。指揮中心系統(tǒng)下的信訪與專線模塊能夠在24小時(shí)內(nèi)接受任何區(qū)域的投訴、舉報(bào)信息，并對(duì)違法違規(guī)開采、占用案件進(jìn)行對(duì)比分析，并形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告提供給管理人員，便于執(zhí)法查處決策的制定與行動(dòng)的展開，使指揮中心作出正確的調(diào)度決定。

3.2建立動(dòng)態(tài)巡查模塊。指揮中心系統(tǒng)下，巡查人員所使用的GPS設(shè)備中都統(tǒng)一安裝了相應(yīng)的程序，對(duì)巡查工作進(jìn)行隨時(shí)隨地的監(jiān)督。對(duì)于巡查工作中發(fā)現(xiàn)的違法占用與開采行為，手持GPS設(shè)備能夠自動(dòng)將坐標(biāo)信息發(fā)送給指揮調(diào)度系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)收到的信息通過“一張圖”核心數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，將判斷結(jié)果再發(fā)送到GPS設(shè)備上，進(jìn)行案件鎖定報(bào)備。而且，手持GPS設(shè)備還具有拍照攝像留取證據(jù)的功能。動(dòng)態(tài)巡查模塊能夠及時(shí)將違規(guī)作業(yè)和圖斑調(diào)度的信息資料反饋給巡檢工作者，完成人員調(diào)度。通過GPRS設(shè)備與USB離線傳輸形式，能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)收集的所有圖片、錄像資料發(fā)送到指揮調(diào)度中心子系統(tǒng)，進(jìn)行報(bào)備。

3.3建立案件跟蹤審理模塊

指揮中心系統(tǒng)下設(shè)置按鍵跟蹤審理模塊，使用T作流（Work-flow）技術(shù)措施對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面管理。主要管理內(nèi)容如下：案件辦理、案件查詢與追蹤、特殊案件領(lǐng)導(dǎo)督辦、預(yù)期處理預(yù)警等。違規(guī)案件跟蹤審理，涉及案件發(fā)生、受理、立案、告知、聽證、下達(dá)判決、公布、執(zhí)行到結(jié)案整個(gè)過程的所有資源信息內(nèi)容。上層領(lǐng)導(dǎo)部門可以通過跟蹤審理模塊對(duì)特殊違法事件進(jìn)行監(jiān)督管理，隨時(shí)掌握案件發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)提出意見。對(duì)于違法案件處理時(shí)限，系統(tǒng)有自動(dòng)預(yù)警提示，督促辦公人員及時(shí)作出處理，避免出現(xiàn)案件積壓滯后等問題，提高執(zhí)法監(jiān)察管理的效率。

3.4建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查模塊

我國國土資源管理部門，每年都會(huì)發(fā)放衛(wèi)片圖斑，指揮中心系統(tǒng)下的執(zhí)法檢查模塊，要對(duì)所有的衛(wèi)片進(jìn)行檢查分析與處理。然后根據(jù)處理結(jié)果制定相應(yīng)的巡查內(nèi)容。巡查人員將衛(wèi)片圖斑傳遞給指揮中心，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)“一張圖”核心數(shù)據(jù)對(duì)違法事件進(jìn)行鎖定與分析，并根據(jù)結(jié)果制定查處、整改的方案。

3.5建立聯(lián)合執(zhí)法模塊

國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理工作會(huì)涉及到各級(jí)政府部門與單位，指揮中心下設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法模塊，通過該模塊可以更好地將各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門及有關(guān)單位有關(guān)國土資源的數(shù)據(jù)信息資料納入到系統(tǒng)中心，有利于執(zhí)法監(jiān)察公文、公告、案件進(jìn)度等資料信息的查閱與共享。通過該模塊，政府相關(guān)職能部門能夠在第一時(shí)間掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用情況，結(jié)合政府最新的政策制度與法律規(guī)范，對(duì)違規(guī)違法開采、使用行為作出查處和懲罰。真正實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法從“一家管”向“大家管”的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)國家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效合理利用，必須進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。使用“大集中”管理形式，將各級(jí)違法開采與用地的巡查結(jié)果統(tǒng)一備份，將信息數(shù)據(jù)的采集與違法案件的治理統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行違法案件的處理，提高執(zhí)法監(jiān)察管理工作的整體銷量。

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