鞠一格 孫志毅

【摘要】PPP模式在我國的發(fā)展仍處于起步階段。2014年為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營”的精神，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，鼓勵社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。本文分析了III模式的作用，通過案例分析，探討了III模式的運(yùn)作方式及經(jīng)驗(yàn)，并對PPP模式的發(fā)展進(jìn)行了前景展望。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 投融資 公共產(chǎn)品 利益聯(lián)盟

一、文獻(xiàn)綜述

（1）關(guān)于PPP模式的分類

PPP模式（PubIic：-Private-Partnership，公私合伙制）最早由英國政府于1982年提出率先提出公私伙伴關(guān)系，泛指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并提供公共服務(wù)，“是一種利益聯(lián)盟的策略行動”。王灝（2004）認(rèn)為，有關(guān)PPP的定義、分類及各種相關(guān)術(shù)語的使用存在一定程度的混淆，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的權(quán)屬關(guān)系與中國基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，將PPP模式分為外包、特許經(jīng)營、私有化三大類，這是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的具有代表性的分類。在基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目融資實(shí)踐中，楊衛(wèi)華、王秀山和張風(fēng)海（2014）認(rèn)為，“政府對PPP模式的具體分類不明晰，沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，從交易合作等制度安排特點(diǎn)出發(fā)選擇PPP模式，只是按照經(jīng)驗(yàn)將BOT等少數(shù)幾種模式運(yùn)用到各種項(xiàng)目中，缺乏選擇PPP模式的依據(jù)”。為此，在王灝PPP模式分類的基礎(chǔ)上，在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和合作程度三維框架下提出PPP模式三大類、九中類和二十四小類的分類方法。美國政府會計(jì)處（US GovemmentAccounting Offic，e）將PPP劃分為12種模式，PPP國家委員會將其劃分為18種模式，世界銀行將其劃分為服務(wù)外包、管理外包、特許經(jīng)營、租賃、BOT和資產(chǎn)剝離六類。

（2）關(guān)于PPP模式的選擇

王灝（2004，2009）提出兩種PPP模式運(yùn)行方式，一是前補(bǔ)償模式（SBOT）即建設(shè)期補(bǔ)償模式，政府承擔(dān)公益性投資及還本付息對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，社會資本承擔(dān)經(jīng)營性的投資義務(wù)，項(xiàng)目建成后，公益性部分以一定價格租給后者，并賦予一定特許經(jīng)營權(quán)：后補(bǔ)償模式（BSOT）即運(yùn)營補(bǔ)償模式，公益性與經(jīng)營性部分由PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)，在項(xiàng)目建成后，賦予一定期限并按年度以運(yùn)營補(bǔ)貼來承擔(dān)責(zé)任。楊衛(wèi)華、王秀山和張風(fēng)海（2014）則在王灝PPP模式分類的基礎(chǔ)上在提出“經(jīng)營外包-TOT-整體外包-BOT”、“政府回租一建設(shè)外包一政府回購”和“部分私有化一完全私有化”運(yùn)行模式。Felix ViIlaIba-Romero， Champika Liyanage選擇了歐盟13個PPP道路項(xiàng)目進(jìn)行測試，測試其性能測量系統(tǒng)（PMS），共考慮29個績效指標(biāo)和9個關(guān)鍵績效指標(biāo)，結(jié)果顯示，評估PPP項(xiàng)目要以全球視角提取有關(guān)PPP項(xiàng)目的成或失敗的案例、并考慮所在領(lǐng)域和影響要素。

（3）關(guān)于新常態(tài)下PPP模式的應(yīng)用

吳卓瑾、喬寶云（2014）認(rèn)為，由于政府失靈和市場失靈推動發(fā)展的PPP模式，可以有效結(jié)合政府與社會資本的優(yōu)勢，建立合作伙伴關(guān)系，進(jìn)行風(fēng)險共擔(dān)，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，既保障公共利益又實(shí)現(xiàn)雙贏。姚東曼、李軍林（2015）對PPP模式同傳統(tǒng)模式相比較，從成本、質(zhì)量及期限方面人手分析，認(rèn)為“從理論來看，PPP模式并不絕對優(yōu)于傳統(tǒng)模式，只有當(dāng)滿足一定的條件時例如積極外部性、設(shè)施所有權(quán)歸屬等），選擇PPP模式才會比傳統(tǒng)模式更具效率。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，不同的項(xiàng)目在成本、質(zhì)量及期限等方面各具特點(diǎn)，PPP模式并沒有在任何方面都優(yōu)于傳統(tǒng)模式。因此，如何選擇，需要結(jié)合公共服務(wù)的特履以及其他外部因素進(jìn)行具體考量”。Schuyler House（2016）指出，公共私營部門伙伴關(guān)系（PPP）可以潛在地克服發(fā)展中城市提供公共服務(wù)的金融、質(zhì)量和效率問題，并通過比較案例分析，提供了規(guī)則、關(guān)系以及法規(guī)監(jiān)管如何塑造一個PPP模式適應(yīng)外部沖擊和新信息能力的動態(tài)畫面。這些案例對伙伴關(guān)系協(xié)議的忠誠度進(jìn)行權(quán)衡，并對合同設(shè)定進(jìn)行了必要的調(diào)整，進(jìn)一步證明，PPP彈性可能是正面的也可能是負(fù)面的。在新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用中，周正祥、張秀芳、張平（2015）從政府和社會資本角度出發(fā)，認(rèn)為“PPP模式在全國應(yīng)用面臨法律法規(guī)體系不完善、PPP項(xiàng)目價格形成機(jī)制不合理、PPP項(xiàng)目審批過程復(fù)雜等問題”，提出了“政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化契約精神，建立PPP項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)及提供技術(shù)支持，制定標(biāo)準(zhǔn)化的PPP項(xiàng)目管理合同，加強(qiáng)識別PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險和制定風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等”政策建議。

（4）關(guān)于PPP模式的監(jiān)管

陳婉玲（2015）認(rèn)為，“政府在基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式中扮演著政策制定、項(xiàng)目實(shí)施與模式監(jiān)管等多種角色，必須合理劃清政府職能邊界，引入獨(dú)立的專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，厘清監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府PPP模式政策制定、項(xiàng)目實(shí)施與市場監(jiān)管職能的分離”。Jic：ai Liu，RuolanGao， Charles Y.J. Cheah，Jian Luo（2016）提出，有機(jī)會傾向的投資者更傾向于在獲得較高利益后，投入最佳生產(chǎn)力水平，這同樣適用于項(xiàng)目產(chǎn)出分配。激勵強(qiáng)度的增加將有助于降低投資者采取機(jī)會主義行為的水平。通過激勵機(jī)制抑制投資者在PPP項(xiàng)目中的機(jī)會主義行為。文森特奧斯特羅姆（1999）提出“多中心治理理論”，強(qiáng)調(diào)在治理公共事務(wù)時，各方共擔(dān)責(zé)任、共享權(quán)力、相互依賴、相互協(xié)商。SchuyIer House（ 2016）指出長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP的管理，需要復(fù)雜的行政和監(jiān)管投入以及良好的制度基礎(chǔ)，以確保合作伙伴長期承諾。

二、PPP投融資模式的作用

1.激發(fā)了民間投資活力，拓寬了公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目與社會事業(yè)項(xiàng)目的資金來源

伴隨工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，需要巨額資金投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、以及社會事業(yè)項(xiàng)目，但這與地方政府的財(cái)政財(cái)力形成矛盾。由于政府的基本屬性，要求其負(fù)責(zé)大量公共事業(yè)的建造，使得其財(cái)政壓力較大。財(cái)力不足在一定程度上又制約了國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而PPP融資模式提倡政府與私人建立伙伴關(guān)系，推崇公私合營制，既激發(fā)民間投資活力、盤活了社會存量資本，又有效地減輕了政府當(dāng)期基礎(chǔ)建設(shè)投入和長期的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

2.PPP投融資模式是對政府與社會、政府與市場關(guān)系的積極探索

針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的全能主義，行政職能所帶來的“大政府，小社會”狀況，學(xué)術(shù)界提出“小社會，大政府”，指轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會能力，將原由政府包辦的大量事務(wù)回歸社會。PPP模式有助于加快地方政府職能的轉(zhuǎn)變，就政府轉(zhuǎn)型與市場關(guān)系來看，PPP模式明確了市場與政府的邊界，實(shí)現(xiàn)政府由全能政府向有限政府過渡，政府職能由投資者、運(yùn)營者向投資、運(yùn)營規(guī)則制定者過渡，由劃槳者向掌舵者過渡。優(yōu)化行政審批，完善經(jīng)營環(huán)境，由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。從行政職能的性質(zhì)看，PPP模式建立合約，企業(yè)防范政治風(fēng)險的同時，有利于規(guī)范政府行為，建立誠信體系，完善契約精神，突出政府的社會管理與公共服務(wù)職能。

3.增強(qiáng)了公共產(chǎn)品供給的靈活性和創(chuàng)新性，減輕了政府財(cái)政支出的壓力

PPP模式有利于開放市場、引入競爭，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營方式和創(chuàng)新能力，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。同時促進(jìn)社會資本加強(qiáng)自身管理，改進(jìn)技術(shù)，節(jié)約成本，進(jìn)而提高整體公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率和維護(hù)水平。引入有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并具有雄厚實(shí)力的社會戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮其專業(yè)分工優(yōu)勢、成本技術(shù)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提高了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，通過放松管制、開發(fā)市場、引入競爭，發(fā)揮企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”角色，以營利為目的，不僅提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的效率，而且增強(qiáng)了公共產(chǎn)品供給的靈活性和創(chuàng)新性。再者，PPP模式使政府分期付款，即使不能在總體總量上減少政府支出但這種模式可以平滑支出.既平緩當(dāng)期的財(cái)政壓力，又降低了金融風(fēng)險。

4.是混合所有制改革的一個重要結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)

從十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，到2014年《政府工作報告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制改革已成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。PPP模式的引入是混合所有制改革的結(jié)合點(diǎn)，其確立的國有、民營資本股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理體系架框，是混合所有制經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的明顯示范。該模式也是混合所有制改革的有效切入點(diǎn)，PPP模式整合金融體系與中介服務(wù)市場，其帶來的新的管理與服務(wù)方式，整合了商業(yè)銀行、信托和基金等投資主體，促進(jìn)了金融體系的發(fā)展與金融工具的創(chuàng)新。同時在PPP模式的實(shí)施過程中，風(fēng)險評估、會計(jì)、法律援助、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)紛紛參與，培育中介服務(wù)市場。

三、PPP模式應(yīng)用與案例分析

PPP模式主要應(yīng)用于三類項(xiàng)目，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、鐵路、地鐵、隧道、港口和河道疏浚等；二是公用事業(yè)項(xiàng)目，如供水電氣熱、污水處理和垃圾處理等環(huán)境治理項(xiàng)目：三是社會事業(yè)項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老院與監(jiān)獄等。在此通過三個案例，對PPP模式的應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

案例一：杭州地鐵1號線工程

1、項(xiàng)目簡介

杭州地鐵1號線項(xiàng)目2003年3月28日開工建設(shè)，于2012年11月24日開始試運(yùn)營。其連接中心城核心區(qū)與江南、臨平、下沙副城中心區(qū)的骨干線，線路全長47.97公里，其中地下線41.36公里，高架線6.14公里，過渡段0.47公里。設(shè)車站30座，其中地下站27座，高架站3座。車輛基地和停車場各1處、控制中心1處，初期配車288輛。

2008年3月，杭州市政府根據(jù)《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》有關(guān)規(guī)定，決定1號線項(xiàng)目采用PPP特許經(jīng)營模式進(jìn)行招標(biāo)。2010年3月，市政府與香港鐵路有限公司（簡稱港鐵公司）就1號線項(xiàng)目草簽了特許經(jīng)營等協(xié)議或合同。2012年8月17日，商務(wù)部批復(fù)同意杭州地鐵一號線投資有限公司與在香港注冊的港鐵杭州一號線投資有限公司在杭州設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司.9月6日，特許經(jīng)營公司一杭州杭港地鐵有限公司注冊成立.9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地鐵公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

2、運(yùn)作模式

1號線工程投資建設(shè)分為A、B兩個相對獨(dú)立的部分：A部分為土建、隧道工程，投資額約137.86億元，約占項(xiàng)目總投資的62.4%，由杭州地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)；B部分為機(jī)電、車輛等設(shè)備部分，投資額約82.9億元，約占項(xiàng)目總投資的37.6%.由PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司負(fù)責(zé)。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團(tuán)和港鐵公司通過各自的全資投資公司按51：49的出資比例組建。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，從杭州地鐵集團(tuán)租賃A部分資產(chǎn)，并進(jìn)行全部A、B資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)和更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入獲得合理的投資收益。

25年特許經(jīng)營期結(jié)束后，杭港地鐵將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)亟唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給杭州地鐵集團(tuán)。

3、經(jīng)驗(yàn)分析

（1）伙伴關(guān)系，創(chuàng)建合理的伙伴關(guān)系。應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇有建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，資金實(shí)力雄厚，有先進(jìn)商業(yè)運(yùn)作模式的企業(yè)。如港鐵是香港最大的地產(chǎn)開發(fā)商，與其合作，開創(chuàng)“地鐵+物業(yè)”先河。港鐵擁有跨國經(jīng)營軌道交通的經(jīng)驗(yàn)，又是香港特區(qū)政府的控股企業(yè)，實(shí)力雄厚，為成功建設(shè)與運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。

（2）利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。公私雙方建立利益共享機(jī)制?！短卦S協(xié)議》規(guī)定依據(jù)CPI、工資、電價進(jìn)行周期性調(diào)整測算票價，如果實(shí)際票價低于測算票價，出現(xiàn)的差額，由政府向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償，如高于測算票價，則由兩者進(jìn)行分成。如北京地鐵4號線，當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測客流的80%，特許經(jīng)營公司可申請補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目：當(dāng)客流量超過預(yù)測客流時.政府分享超出預(yù)測客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，使PPP公司取得相對長期穩(wěn)定的投資回報。

（3）政策保障，建立強(qiáng)有利的政策保障體系。政府全力保障，為項(xiàng)目配套出臺了《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《杭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》等法規(guī)政策，市政府成立了招商領(lǐng)導(dǎo)小組。

案例二：常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程

1、項(xiàng)目簡介與運(yùn)作模式

該工程項(xiàng)目新增二級污水處理能力2萬噸/日，深度處理能力4萬噸/日，新增2萬噸/日CAST池一座，新增4萬噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。項(xiàng)目投資概算4400萬元。

按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元化投資”的要求，成立PPP項(xiàng)目公司——常山富春紫光污水處理有限公司，2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)，確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項(xiàng)目公司總注冊資金4444萬元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬元，占項(xiàng)目公司股份的90%.常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價444萬元入資，占項(xiàng)目公司股份的10%，同時將建成的天馬污水處理一期（含污泥處置）資產(chǎn)，經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后，附條件無償租賃給項(xiàng)目公司使用。項(xiàng)目特許經(jīng)營期限為26年（含一年建設(shè)期），特許經(jīng)營權(quán)期滿后，項(xiàng)目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗(yàn)合格，無償移交給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。

3.經(jīng)驗(yàn)分析

（1）為公共事業(yè)項(xiàng)目采用PPP模式提供了可借鑒的模型。

（2）為縣級城市公共事業(yè)項(xiàng)目開展PPP模式提供了范本。PPP模式不應(yīng)局限于特大城市與大城市，本案例以縣級城市為依托，在政府與社會資本的合作中，以社會資本為主，占總投資的900.地方政府投資僅占項(xiàng)目公司股份的10%，且以國資公司的土地入股，進(jìn)一步體現(xiàn)了該模式下投融資渠道的多元化。另外，將一期工程檢驗(yàn)合格后無償交給項(xiàng)目公司使用，既協(xié)調(diào)了一期二期工程的關(guān)系，又保證了項(xiàng)目發(fā)展的整體性。

案例三：內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗國道306線十家滿族鄉(xiāng)（莫家店）至牛家營子段公路工程

1、項(xiàng)目簡介與運(yùn)作模式。項(xiàng)目發(fā)起類型：政府發(fā)起，項(xiàng)目發(fā)起人名稱：喀喇沁旗交通運(yùn)輸局，發(fā)起時間：2016年1月1日。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，通過資格預(yù)審方式選擇社會投資人，交通運(yùn)輸局與中標(biāo)人簽署《合資公司股東協(xié)議》，SPV公司政府參股20%，交通運(yùn)輸局與合資公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予SPV公司本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)；同時簽訂《國道306線十家滿鄉(xiāng)（莫家店）至牛營子段公路工程PPP項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議》，對項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督，政府購買服務(wù)，以上總投資估算64510萬元，特許經(jīng)營期為10年。擬采用政府與社會資本合作方式完成項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及移交工作。

2、經(jīng)驗(yàn)分析。項(xiàng)目采取詳細(xì)科學(xué)的物有所值評價與財(cái)產(chǎn)承受能力論證，將事物定性和量化。定性分析中，基本評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性。補(bǔ)充評價指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素（表1）。針對每個指標(biāo)，對平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)得到評分結(jié)果81.81分，得到項(xiàng)目采用PPP模式能更好的提升服務(wù)質(zhì)量、提高運(yùn)營效率、分擔(dān)政府風(fēng)險和提升盈利能力，優(yōu)于政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。

定量分析中，PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全牛命周期成本的凈現(xiàn)值。PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。PSC值為參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本73820.45萬元、競爭性中立調(diào)整值O和項(xiàng)目全部風(fēng)險成本12405.78萬元，合計(jì)共86236.23萬元。PPP值為33726.06萬元。VFM（ PSC-PPP） =86236.23-3 3726.06=52510.17萬元。根據(jù)以上結(jié)果：PsC值>PPP值，通過采用PPP模式比采用政府傳統(tǒng)采購模式要節(jié)約價值52510.17萬元，故本項(xiàng)目通過物有所值定量評價，采用PPP模式可行。財(cái)產(chǎn)承受能力驗(yàn)證，從2016年到2025年政府股權(quán)投資支出額、運(yùn)營補(bǔ)貼支出額、風(fēng)險承擔(dān)支出額和配套投入支出額共計(jì)43915.21萬元，評估結(jié)淪為“通過論證”。各級財(cái)政部門在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時，應(yīng)將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

四、前景展望

（1）從傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到遍及城市的每一個角落

國家發(fā)改委等的一系列文件出臺，如《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]81號）以及《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）等，為今后通過PPP模式推進(jìn)公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目建設(shè)拓展到城市發(fā)展的每個角落指明方向、奠定基礎(chǔ)，如擴(kuò)展到智慧社區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校的建設(shè)等。

（2）從城市建設(shè)拓展到特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部最新頒布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號），在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)支持PPP模式。國家發(fā)改委、住建部等近日聯(lián)合推出的《關(guān)于展開特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以及《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2604號）.國家在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上重點(diǎn)支持PPP模式的采用。從2016年國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推廣，以及與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推廣.可以預(yù)測PPP模式無論是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，都具有廣泛的發(fā)展前景。

（3）從PPP模式的“引進(jìn)來”到“走出去”

“一帶一路”倡議是中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在新的全球發(fā)展形勢下，提出的一種創(chuàng)新的國際合作發(fā)展理念和模式，特別注重市場在資源配置中的決定性作用。PPP模式是一種創(chuàng)新的市場化社會化的公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新用好政府與市場兩種資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新動能。用好PPP模式推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，符合“一帶一路”戰(zhàn)略沿線各國推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，是各國實(shí)現(xiàn)互惠共贏、共同建設(shè)，展開國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的必然趨勢。沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與供給需求，為我國企業(yè)通過PPP模式實(shí)現(xiàn)“走出去”，提供了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]Jicai Liu，Ruolan Gao，Chrles Y.J.Cheah，Jian Luo.Incentive mechanism for inhibiting investors' op-portunistic behavior in PPP projects.2016

[2]Schuyler House.Responsive regulation for waterPPP：Balancing commitment and adaptability in theface of uncertainty.2016

[3]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對策[J].中國軟科學(xué)，2015，（09）.

[4]孫志毅，榮軼.鐵路建設(shè)及其投融資模式創(chuàng)新比較研究[J]，亞太經(jīng)濟(jì)，2013，（5）.