馮洪榮

自2016年起，北京市教委積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)等區(qū)域擴(kuò)優(yōu)改革，全市各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況積極探索，不斷推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，取得了卓有成效的效果。

調(diào)研顯示，學(xué)區(qū)制改革在緩解擇校矛盾，保障義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平；在拓展教育資源，構(gòu)建開放辦學(xué)格局；在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升區(qū)域整體辦學(xué)格局；在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升區(qū)域整體辦學(xué)水平等方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

截至2017年10月，北京市共有學(xué)區(qū)131個(gè)，覆蓋12個(gè)區(qū)，1053所法人學(xué)校，占中小學(xué)總數(shù)的64.6%。平均每個(gè)學(xué)區(qū)規(guī)模為8所學(xué)校，學(xué)區(qū)在校生總數(shù)為96.8萬人，平均每個(gè)學(xué)區(qū)在校生7400多人。

為更好地呈現(xiàn)北京市在學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，本期，我們邀請(qǐng)市級(jí)、區(qū)級(jí)、學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)和學(xué)校等不同層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行詳細(xì)介紹。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，以及市委市政府《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間教育差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，北京市近年來不斷加大政策引導(dǎo)與扶持力度，支持各區(qū)進(jìn)行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化等優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)增模式的改革探索。各區(qū)在實(shí)踐中形成了各有特色的學(xué)區(qū)實(shí)踐模式和集團(tuán)化等辦學(xué)形式，有效促進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

學(xué)區(qū)制改革的實(shí)踐探索和初步成效

在學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐中，北京市教委將著力點(diǎn)放在“深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系”上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市級(jí)引領(lǐng)。近年來，在推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，市教委主要采取了四項(xiàng)措施。

一是加大市級(jí)經(jīng)費(fèi)支持力度。從2016年起，每年有4400萬元的市級(jí)引導(dǎo)性支持經(jīng)費(fèi)，覆蓋全市所有區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)域開展集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理的實(shí)踐探索。

二是開展全市現(xiàn)狀調(diào)研。2017年9月，面向全市各區(qū)及部分參與學(xué)區(qū)制改革的學(xué)區(qū)和學(xué)校發(fā)放近500份問卷，經(jīng)過收集整理、匯總分析數(shù)據(jù)，目前已初步完成調(diào)研報(bào)告。此外，集團(tuán)化辦學(xué)的調(diào)研報(bào)告已于2017年上半年完成。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目研究和實(shí)踐指導(dǎo)。委托北京教育學(xué)院開展學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)的項(xiàng)目研究，由專家團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的實(shí)踐指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化發(fā)展，完善機(jī)制。

四是搭建展示交流平臺(tái)。圍繞不同的主題，在不同的區(qū)域，組織現(xiàn)場(chǎng)展示和研討交流活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。如2017年10月召開的學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)工作推進(jìn)會(huì)等。

學(xué)區(qū)制改革的發(fā)展樣態(tài)和現(xiàn)狀分析

隨著北京市教育綜合改革向縱深發(fā)展，學(xué)區(qū)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。全面深入系統(tǒng)分析、研究解決實(shí)際問題、深入推進(jìn)改革，將是深化北京市教育體制機(jī)制改革和促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

1.北京市學(xué)區(qū)制改革的基本情況

北京的“學(xué)區(qū)”通常是指以城市居民戶籍所在地為依據(jù)的招生入學(xué)區(qū)域。近年來，隨著教育綜合改革的推進(jìn)，北京市學(xué)區(qū)制改革逐漸成為義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的著力點(diǎn)，成為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的一種創(chuàng)新模式。全市學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐中，有著諸多的探索和嘗試，如集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制辦學(xué)改革等。

截至2017年10月，北京市共有學(xué)區(qū)131個(gè)，覆蓋12個(gè)區(qū)，1053所法人學(xué)校，占中小學(xué)總數(shù)的64.6%。其中，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、房山、懷柔和延慶10個(gè)區(qū)的學(xué)區(qū)覆蓋率均達(dá)到了95%以上。

全市131個(gè)學(xué)區(qū)覆蓋學(xué)校規(guī)模不等，平均每個(gè)學(xué)區(qū)規(guī)模為8所學(xué)校，成員學(xué)校最多的有25所（豐臺(tái)）；學(xué)區(qū)在校生總數(shù)為96.8萬人，平均每個(gè)學(xué)區(qū)在校生7400多人，最多的有22000人（海淀）。

2.北京市學(xué)區(qū)制改革的主要模式

在全市改革進(jìn)程中，由于各區(qū)條件不一、特色不一，學(xué)區(qū)制改革的實(shí)踐模式也有較大差異。

目前，北京市的學(xué)區(qū)按組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為兩大類：法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)和非法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)。其中，法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)是指，學(xué)區(qū)具有獨(dú)立法人資格，有獨(dú)立建制、專職工作人員和崗位設(shè)置；而非法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)區(qū)則沒有獨(dú)立法人資格，工作人員基本為兼職。全市有14%的學(xué)區(qū)具有法人治理結(jié)構(gòu)；86%的學(xué)區(qū)是非法人治理結(jié)構(gòu)，其中，按照議事機(jī)構(gòu)的類型，又可分為委員會(huì)制和理事會(huì)制兩大類（分別占60%和40%）。

按參與治理的主體劃分，學(xué)區(qū)有“共治型”和“自治型”兩種?！肮仓涡汀笔侵?，整合社區(qū)、街道、家長(zhǎng)等社會(huì)力量參與學(xué)區(qū)治理與發(fā)展，以一定地域范圍（街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）為界，構(gòu)建起一種組織架構(gòu)和管理模式，通過對(duì)該地域內(nèi)教育資源進(jìn)行整合融通共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育多元共治。“自治型”是指，以教育系統(tǒng)自身為管理主體，社會(huì)力量尚未直接參與學(xué)區(qū)管理，而主要由教育行政部門授權(quán)成立專門組織負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)化重組?！肮仓涡汀焙汀白灾涡汀睂W(xué)區(qū)的共同特點(diǎn)是，均由教育行政部門主導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮行政區(qū)內(nèi)各學(xué)校在空間上的地理分布和學(xué)校間資源組合的結(jié)構(gòu)特征，聯(lián)合不同發(fā)展水平、不同結(jié)構(gòu)功能、地理位置相近的幾所學(xué)校，組成的強(qiáng)弱搭配或資源差異搭配的發(fā)展共同體。目前，北京市約有30.5%的學(xué)區(qū)是“共治型”學(xué)區(qū)，有69.5%的學(xué)區(qū)仍以教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校自治為主。

3.北京市學(xué)區(qū)的主要職能

服務(wù)入學(xué)升學(xué)。落實(shí)就近入學(xué)政策是學(xué)區(qū)的第一職能，學(xué)區(qū)依托街鎮(zhèn)、社區(qū)、公安等部門，精準(zhǔn)分析學(xué)位供給，加強(qiáng)招生入學(xué)協(xié)調(diào)，形成招生入學(xué)工作新機(jī)制。同時(shí)，學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)段的學(xué)校間加大協(xié)同力度，探索學(xué)生的貫通培養(yǎng)。

實(shí)現(xiàn)資源共享。通過建立資源共享平臺(tái)，新建公共資源，整合優(yōu)化資源，有力促進(jìn)師資、課程、教學(xué)、管理、硬件等資源的域內(nèi)良性流動(dòng)，加大對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)每個(gè)學(xué)校教育資源的有效供給。

搭建發(fā)展平臺(tái)。通過優(yōu)秀教師、干部的交流輪崗，建立區(qū)域內(nèi)教師研修培養(yǎng)基地，實(shí)行定期教研交流等，實(shí)現(xiàn)人力資源智慧共享，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。以學(xué)區(qū)為單位建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，引入第三方專業(yè)組織，對(duì)學(xué)區(qū)均衡發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)估，以均衡發(fā)展考評(píng)促進(jìn)學(xué)區(qū)整體質(zhì)量提升。

4.北京市學(xué)區(qū)的基本運(yùn)行保障機(jī)制

概括起來，學(xué)區(qū)有五個(gè)基本運(yùn)行機(jī)制，即完善學(xué)區(qū)規(guī)劃、制定議事程序、整合課程資源、實(shí)行教師輪崗、搭建信息平臺(tái)；有四個(gè)保障機(jī)制，即人員保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、設(shè)施設(shè)備共享機(jī)制、配套政策保障機(jī)制。

深化學(xué)區(qū)制改革的思考與舉措

目前，北京市學(xué)區(qū)制改革已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育發(fā)展方面發(fā)揮了很大作用，但仍存在一些問題和不足，集中體現(xiàn)在：學(xué)區(qū)功能定位仍需進(jìn)一步明晰；資源共享交流機(jī)制及可操作性尚需完善；配套政策需要健全。市區(qū)各級(jí)行政部門應(yīng)逐步出臺(tái)政策和指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)區(qū)制管理的規(guī)范性，引導(dǎo)各學(xué)區(qū)與學(xué)校健康有序發(fā)展。

1.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成效

目前，教育部對(duì)于北京市學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)取得的成績(jī)給予了充分肯定，并在全國(guó)推廣“北京經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)此，市區(qū)教育行政部門應(yīng)有理性判斷和思考。首先，要順勢(shì)而為，主動(dòng)進(jìn)行市級(jí)、區(qū)級(jí)、學(xué)區(qū)、集團(tuán)等各層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入分析，科學(xué)規(guī)劃，明確下一步發(fā)展方向。其次，要清醒認(rèn)識(shí)到學(xué)區(qū)制改革僅僅取得初步成效，深入推進(jìn)還要做更多工作。區(qū)政府是學(xué)區(qū)建設(shè)責(zé)任主體，各區(qū)要把握教育規(guī)律，出臺(tái)相應(yīng)政策，支持各有特色的實(shí)踐探索。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升治理水平

學(xué)區(qū)運(yùn)行需做好頂層設(shè)計(jì)，完善治理體系，提高治理能力和治理水平。明確職能定位，厘清管理權(quán)責(zé)邊界，對(duì)市區(qū)教委、學(xué)區(qū)、學(xué)校各級(jí)主體在資源使用與教育行為上的權(quán)利、責(zé)任要有明確界定，保障學(xué)區(qū)及學(xué)校的執(zhí)行力。要不斷完善治理體系，探索與社會(huì)力量進(jìn)行合作的新模式，調(diào)動(dòng)各方參與教育治理的積極性，提升教育供給的質(zhì)量與水平。

3.完善政策措施，健全保障機(jī)制

各區(qū)政府應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)學(xué)區(qū)吸納更多優(yōu)質(zhì)教育資源。在人事薪酬、師資流動(dòng)、課程共建、教研科研、設(shè)施共用、民主管理等方面給予激勵(lì)性政策；切實(shí)打破校際壁壘，真正解決學(xué)校面臨的實(shí)際問題，通過創(chuàng)建學(xué)區(qū)文化，提高學(xué)校及教師對(duì)學(xué)區(qū)組織的歸屬感；加大學(xué)區(qū)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)力度，引導(dǎo)各學(xué)區(qū)梳理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展現(xiàn)狀與問題，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，整體提升區(qū)域育人質(zhì)量和教育水平。

北京市學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，教育均衡程度不斷提高、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、家長(zhǎng)滿意度與社會(huì)認(rèn)同度不斷提升。