嚴(yán)小軍

（浙江海洋大學(xué)，浙江　舟山　316022）

前言

海洋經(jīng)濟(jì)最初是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理學(xué)派模型由哈佛大學(xué)SACHS J D提出，該研究小組發(fā)布的美國經(jīng)濟(jì)研究局報(bào)告[1]和世界銀行研究報(bào)告[2]指出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大地理學(xué)變量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系：(1) 國家面積占熱帶區(qū)域的比例呈負(fù)相關(guān)； (2) 距離海岸線100公里的濱海人口占國家總?cè)丝诘谋壤收嚓P(guān)；(3)國家距離主要港口的距離呈一定相關(guān)性。濱海港口可以帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，這一海洋經(jīng)濟(jì)概念又稱為濱海經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)廣義的概念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上來看，濱海經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層次：一是依托重要港口大宗資源交通便利的濱海石化產(chǎn)業(yè)、濱海制造產(chǎn)業(yè)；二是依托濱海創(chuàng)新文化的科技產(chǎn)業(yè)；三是依托濱海綿延城市帶生活的高端服務(wù)業(yè)。其后，美國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心又詳細(xì)研究直接利用海洋空間資源和自然資源的海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，提出了狹義的“海洋經(jīng)濟(jì)”概念，至2009年形成了相對(duì)嚴(yán)密的體系，2010年美國首次成立了隸屬于美國總統(tǒng)辦公室的國家海洋委員會(huì)。本文重點(diǎn)討論狹義的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的視野與定位

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。了解我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性可從兩個(gè)視野來理解。

從國際視野來看，世界各國都意識(shí)到，海洋經(jīng)濟(jì)是今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略高地，但海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)方面，世界經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）于2016年4月發(fā)布了“2030年的海洋經(jīng)濟(jì)”[3]，該報(bào)告指出，全球2010年的海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值為1.5萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的2.5%，其中海洋油氣開采產(chǎn)業(yè)占比為海洋經(jīng)濟(jì)總量的1/3，其次為海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)為3100萬人口提供了就業(yè)，其中海洋漁業(yè)所提供的就業(yè)崗位最多，約占就業(yè)總?cè)丝诘?/3。OECD預(yù)測(cè)，到2030年，海洋經(jīng)濟(jì)的總量將達(dá)到3萬億美元，提供的就業(yè)崗位可達(dá)4000萬個(gè)。發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)在海水養(yǎng)殖、海上風(fēng)能、漁業(yè)加工、海洋造船業(yè)及港口物流業(yè)等，要達(dá)到這一目標(biāo)，科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。在生態(tài)方面，海洋生態(tài)環(huán)境安全和海洋生物資源可持續(xù)利用也面臨極大的挑戰(zhàn)，包括海洋資源利用強(qiáng)度的增加、漁業(yè)資源衰退、氣候變化引起的海洋酸化與生物多樣性喪失以及深遠(yuǎn)海管理的缺位等。2012年成立了一個(gè)國際組織全球海洋聯(lián)盟（Global Partnership for Oceans，GPO），秘書處設(shè)在世界銀行總部，2013年又成立了全球海洋委員會(huì)（Global Ocean Commission），每年召開國際會(huì)議，期待形成世界性的共同行動(dòng)。2015年12月聯(lián)合國由潘基文簽名發(fā)布了全球首次海洋綜合評(píng)估報(bào)告。[4]可見，形成海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共贏是全球共同的發(fā)展導(dǎo)向。

從本國視野來看，面向21世紀(jì)的海上絲綢之路和五大發(fā)展理念，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)有四十字方針，首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”（提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國）。2015年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布了“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”[5]，該報(bào)告指出，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作；（2）開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作；（3）在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路；（4）加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。

國家對(duì)這一戰(zhàn)略的定位非常清晰：推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。本文圍繞這一戰(zhàn)略定位，擬對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提出對(duì)策建議；重點(diǎn)打造海洋不可培養(yǎng)微生物作為海洋藥物的新源頭；注重培育全民海洋意識(shí)與海洋文化創(chuàng)意，大力打造高端旅游業(yè)。

二、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究的目的與方法學(xué)

研究目的：針對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路“以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”這一戰(zhàn)略定位，本文通過中美兩國海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，深入思考我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，并根據(jù)國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些先進(jìn)做法及潛在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行梳理，對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提出具有可操作性的對(duì)策建議。

研究對(duì)象：（1）海洋經(jīng)濟(jì)的研究范圍界定。海洋經(jīng)濟(jì)的概念有廣義與狹義之分。21世紀(jì)海上絲綢之路是通過海上聯(lián)通的全方位國際產(chǎn)能合作，涉及面廣。本文所研究的對(duì)象是圍繞直接利用海洋空間資源和自然資源的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的總和，主要包括六大產(chǎn)業(yè)。[6]（2）創(chuàng)新發(fā)展的界定，本文所指主要考慮為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的直接能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容。（3）對(duì)策研究，本文側(cè)重于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國家與政府層面上的對(duì)策思考。

方法學(xué)：對(duì)標(biāo)美國海洋經(jīng)濟(jì)，采用雙方最新發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析與SWOT分析，同時(shí)根據(jù)海洋重要產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展前沿，進(jìn)行對(duì)策研究。

方法合理性和可行性的說明：（1）中美對(duì)標(biāo)的合理性，中美兩國作為世界最大體量的經(jīng)濟(jì)大國，且兩國都具有廣闊的海域和發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)；（2）中美海洋經(jīng)濟(jì)起步時(shí)間接近，2001年聯(lián)合國發(fā)布文件指出“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。美國于2001年經(jīng)過106次國會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施“海洋行動(dòng)法案”[7]，于2004年發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖[8]，中國國務(wù)院于2003年發(fā)布第一部《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》[9]；（3）關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)分析的可行性，美國大氣與海洋局（NOAA）于2000年?duì)款^組織了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心，開展專題研究，經(jīng)過近十年研究，于2009年發(fā)布第一部美國海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告（NOEP），該研究取得了三項(xiàng)重要的成果，一是明確了海洋經(jīng)濟(jì)與濱海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，海洋經(jīng)濟(jì)范疇由六大產(chǎn)業(yè)組成，分別為海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣礦產(chǎn)業(yè)，而濱海經(jīng)濟(jì)則是所有擁有海岸線的各州經(jīng)濟(jì)的總和。最近的一次報(bào)告發(fā)布是2016年。[10]中國由國家發(fā)展和改革委員會(huì)與國家海洋局聯(lián)合編制的《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》于2015年12月29日在北京發(fā)布，對(duì)2011年至2014年的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了總結(jié)，2016年3月8日又發(fā)布了“2015年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”[11]，我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告所選用的門類指標(biāo)更多，但經(jīng)過數(shù)據(jù)匯總，其主要的產(chǎn)業(yè)門類可以歸入與美國海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告相一致的六大門類，這樣為對(duì)標(biāo)研究的數(shù)據(jù)分析提供了可行性。（4）海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)分析的及時(shí)性。由于海洋經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)門類概念近年來為國際所公認(rèn)，世界各國基本都在采用該方法進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，我國在2016年為了進(jìn)一步推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，正在開展更加詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查，可以在今后對(duì)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行更加詳細(xì)之研究。

三、中美海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)標(biāo)研究與SWOT分析

（一）中美海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)標(biāo)比較研究

根據(jù)中美兩國發(fā)布的最新的海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（中方為2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[11]，美方為2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]，略有時(shí)間差，但不影響對(duì)標(biāo)研究），進(jìn)行比較分析，結(jié)果見表1。可以看到，若直接比較海洋經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)門類的GDP總和，中美分別為4125億美元、3593億美元。而當(dāng)年度中美GDP分別為10.4萬億美元和16.7萬億美元。中美海洋經(jīng)濟(jì)的總量各自占其本國GDP總量的3.96%和2.17%。若對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行分別比較，可以看到，除海洋油氣礦產(chǎn)業(yè)外（美國為1687億美元，中國為383億美元，美國為中國的4.4倍），其余五個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)都是中國領(lǐng)先，其中領(lǐng)先最大的是海洋漁業(yè)，中國為美國的9.1倍，其次是海洋工程建筑業(yè)，中國為美國的5.5倍。即使印象中應(yīng)該是美國占優(yōu)勢(shì)的濱海旅游業(yè)，中國為美國的165%。對(duì)于制造業(yè)進(jìn)出口具有最重要貢獻(xiàn)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)，中國為美國的144%，而海洋船舶制造業(yè)，中國為美國的129%。有關(guān)資料表明，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的GDP的總量已經(jīng)超過美國，這在海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)中也得到了驗(yàn)證。

國家海洋局于2016年4月14日發(fā)布了“2015年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)”[12]，報(bào)告指出，我國近岸局部海域污染依然嚴(yán)重，冬季、春季、夏季和秋季劣Ⅳ海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為67150、51740、40020和63230平方公里。河流排海污染物總量居高不下，枯水期、豐水期和平水期，77條河流入海監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)劣V類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為58%、56%和45%。陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率為50%。監(jiān)測(cè)的河口、海灣、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)86%處于亞健康和不健康狀態(tài)。赤潮災(zāi)害影響面積較上年有所增加。渤海、黃海和東海局部濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重，砂質(zhì)海岸和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重?？梢郧逦乜吹剑覈５暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境健康問題十分突出，這很大程度上是與我國海洋經(jīng)濟(jì)無序過度發(fā)展有關(guān)聯(lián)。而美國的海洋環(huán)境狀況雖然也有一些問題，但相對(duì)來說要好的多，因此，我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需求十分迫切。

表1　中美海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較（數(shù)據(jù)來源[10-11]）

注：中國海洋經(jīng)濟(jì)GDP的數(shù)據(jù)單元格有兩欄組成時(shí)，上方一欄單位為億元人民幣，下方一欄單位為10億美元(人民幣對(duì)美元換算采用2015年12月31日，人民幣對(duì)美元匯率6.4936)；美國海洋經(jīng)濟(jì)GDP的數(shù)據(jù)單位為10億美元。海洋科教管理服務(wù)業(yè)與其他海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)在美國報(bào)告中缺失。上表中，為了對(duì)比中美海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，美國僅劃分為六大產(chǎn)業(yè)，其中，美國的海洋油氣礦產(chǎn)業(yè)相對(duì)于我國而言，則細(xì)分為海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)，此兩者并不完全對(duì)應(yīng)，但為便于比較分析，則將我國的這七個(gè)產(chǎn)業(yè)總和起來與之對(duì)比，列名為細(xì)分合計(jì)。

（二）我國海洋經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

為了找準(zhǔn)我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題，這里做一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的SWOT分析，以梳理出對(duì)策建議的著力點(diǎn)。表2列舉了我國海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的主要論點(diǎn)和相互作用的關(guān)注點(diǎn)。

表2　我國海洋經(jīng)濟(jì)的SWOT分析模型

國家海洋局自十二五以來，重點(diǎn)抓住了海洋高端裝備、海洋生物資源利用、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批科技興海示范基地，構(gòu)建了我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新布局（至2016年12月，已經(jīng)批準(zhǔn)的科技興海示范基地包括：上海浦東臨港、福建詔安、江蘇大豐、遼寧大連、山東青島、福建廈門、廣東廣州南沙、河北秦皇島、廣西北海、浙江舟山、浙江寧波梅山、天津?yàn)I海、山東濰坊等13家，分布于我國沿海10個(gè)省市自治區(qū)）

針對(duì)將來，海洋經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展， 我國國家海洋局與OECD均提出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)。國家海洋局發(fā)布[13]主要提出：（1）加快高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推動(dòng)海洋工程裝備制造高端化、海洋生物醫(yī)藥與制品系列化、海水淡化與綜合利用規(guī)模化、海洋可再生能源利用技術(shù)工程化、海洋新材料適用化、海洋漁業(yè)安全高效化、海洋服務(wù)業(yè)多元化。（2）推動(dòng)科技成果應(yīng)用，培育生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)力。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、海島保護(hù)與合理利用、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理、海洋環(huán)境保障服務(wù)、極地大洋和海洋維權(quán)執(zhí)法等技術(shù)應(yīng)用。（3）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展模式，形成海洋科技服務(wù)新能力。構(gòu)建創(chuàng)新成果源頭供給網(wǎng)絡(luò)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技興海服務(wù)能力。（4）加強(qiáng)國際合作交流，開拓開放共享發(fā)展新局面。加速海洋高新技術(shù)引進(jìn)與融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)走出去，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。（5）創(chuàng)新管理機(jī)制體制，營造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；改進(jìn)政策環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)水平；創(chuàng)新支持模式，增強(qiáng)多元投入力度；強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；深化軍民融合，促進(jìn)兼容同步發(fā)展。OECD則主要提出兩個(gè)重點(diǎn)：[14]一是受到發(fā)展壓力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：海洋航運(yùn)業(yè)（到2030年世界集裝箱數(shù)量將增加至3倍）；海洋造船業(yè)；海洋捕撈業(yè)（世界漁業(yè)資源有1/3已處于過度捕撈狀態(tài)）；濱海旅游業(yè)（老齡化時(shí)代到來與收入增加使該產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)增加）；港口設(shè)施與能力建設(shè)（可能會(huì)受到海洋酸化和海平面上升的困擾）。二是需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的面向2030年的新興產(chǎn)業(yè)：遠(yuǎn)海風(fēng)能波浪能潮流能；深海油氣開發(fā)；海底礦藏與金屬資源開發(fā)；海水養(yǎng)殖；海洋生物技術(shù)；大洋旅游業(yè)；海洋監(jiān)測(cè)、管理服務(wù)業(yè)。整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)將需要大量的研發(fā)投入，需要跨產(chǎn)業(yè)、跨專業(yè)的合作，需要價(jià)值鏈整合和海洋空間資源的優(yōu)化。

同時(shí)，《全國科技興海規(guī)劃（2016～2020年）》[13]指出：“十三五”時(shí)期是深入實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，科技興海也迎來深化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。圍繞新形勢(shì)、新要求、新期待，《規(guī)劃》確立了新時(shí)期推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)方針，即“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化服務(wù)、興海強(qiáng)國”，同時(shí)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新、示范帶動(dòng)、全球視野4項(xiàng)原則，并具有更加注重海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更加注重公益技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用對(duì)建設(shè)海洋生態(tài)文明的支撐作用，更加注重科技興海服務(wù)能力提升，更加注重科技興海開放共享發(fā)展。

綜合以上所列舉的信息，我們認(rèn)為：從近年來的海洋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來看，必須抓住三大關(guān)系。一是近期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益可行性和長期新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究技術(shù)儲(chǔ)備相互平衡，二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同，三是科學(xué)研究對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。由此梳理出五個(gè)關(guān)鍵問題。

1. 海洋國土、海洋意識(shí)與海洋管理的進(jìn)一步深化；

2. 海洋近海環(huán)境污染的因素識(shí)別與有效應(yīng)對(duì)；

3. 海洋港口優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步強(qiáng)化與效率創(chuàng)新；

4. 海洋生物資源的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新；

5. 海洋科技的理念與政策調(diào)整。

四、我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)中美對(duì)標(biāo)研究、SWOT分析與關(guān)鍵問題的梳理，提出八項(xiàng)對(duì)策建議。

(一)設(shè)立具有綜合協(xié)調(diào)力的國家海洋經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)或管理小組

要清晰地認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)特殊的區(qū)域性概念，涵蓋的行業(yè)眾多，需要多部門協(xié)調(diào)，中美兩國的情況類似。美國的做法是：在國會(huì)通過海洋經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)法案，在總統(tǒng)辦公室設(shè)立國家海洋委員會(huì)（National Ocean Council）。我國的行動(dòng)法案是通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)與國家海洋局通過國務(wù)院發(fā)布，建議國家提升國家海洋局行政層級(jí)，并設(shè)立國家海洋經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)或管理小組，通過管理委員會(huì)協(xié)調(diào)各涉海行業(yè)的協(xié)同行動(dòng)，使得海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有更加權(quán)威的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）海洋科研機(jī)構(gòu)要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

我國對(duì)于創(chuàng)新和科技的關(guān)系一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)是創(chuàng)新的主體。這個(gè)觀點(diǎn)本身沒有錯(cuò)，但不符合中國國情。理由有兩個(gè)。一是中國對(duì)于科技與創(chuàng)新的語境模糊，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解創(chuàng)新，必須將科技理解為基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)（science based industrial technology）或者稱為研發(fā)（R&D），研發(fā)也需要深層次的基礎(chǔ)科學(xué)的突破，但基礎(chǔ)科學(xué)（Science）更加廣義，大多數(shù)并不直接與現(xiàn)實(shí)的技術(shù)相關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新的本質(zhì)是科技的產(chǎn)業(yè)化（Commercialization of scientific technology）；二是中國企業(yè)大多尚缺乏深度的研發(fā)力量，因此，通過海洋科研機(jī)構(gòu)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效途徑。海洋科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。近年來，國際海洋學(xué)術(shù)界重點(diǎn)聚焦在全球氣候變化問題上，包括極地變化、海洋碳平衡、海洋酸化等問題，[15]建立全球性的海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、海洋物理學(xué)、生物海洋學(xué)等領(lǐng)域研究的重心。但也必須看到，這些研究對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐度相對(duì)較低，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接相關(guān)的一些關(guān)鍵問題由于在學(xué)科領(lǐng)域上本身不屬于海洋科學(xué)領(lǐng)域，在當(dāng)前按照國家重大研究計(jì)劃和學(xué)科分類的管理體系中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化研究弱化的局面，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如海洋生物資源的開發(fā)）在當(dāng)前的學(xué)科分類中可歸屬于海洋科學(xué)、食品學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、生物學(xué)、藥學(xué)等諸領(lǐng)域，例如海洋藥學(xué)則出現(xiàn)了在一級(jí)學(xué)科分類中定位缺失的問題。因此，為使科學(xué)研究與高等教育更加有效地支撐海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，有效增加學(xué)科建設(shè)的交叉與融合，使得科技對(duì)于科技興海產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展起到真正的支撐與引領(lǐng)作用。

（三）開展海洋水質(zhì)指標(biāo)修訂與生態(tài)修復(fù)工程

國家海洋局發(fā)布的海洋環(huán)境狀況公報(bào)指出我國近海污染情況嚴(yán)峻，但仔細(xì)分析污染的特征，可以明確看到主要的污染因素是富營養(yǎng)化，由于我國的海洋環(huán)境公報(bào)采用單因子判別法，因此，只要一項(xiàng)指標(biāo)不好，則整個(gè)水質(zhì)類別就處于該項(xiàng)指標(biāo)水平，這一方法導(dǎo)致兩大缺失。一是對(duì)于富營養(yǎng)化屬于“對(duì)人類短期無害”的營養(yǎng)鹽過剩；二是一旦該區(qū)域水質(zhì)若處于較低水質(zhì)，則對(duì)于其他有害指標(biāo)的治理顯得“意義不大”。因此，建議我國的海洋環(huán)境公報(bào)將富營養(yǎng)化指標(biāo)、基本物理指標(biāo)與有毒有害（重金屬、農(nóng)藥殘留、赤潮毒素等）指標(biāo)分列為三大類進(jìn)行評(píng)價(jià)與發(fā)布，對(duì)于富營養(yǎng)化指標(biāo)需要有長期治理的認(rèn)識(shí)，但若有毒有害指標(biāo)屬于較好水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，則該區(qū)域水質(zhì)應(yīng)定義為較好。對(duì)于富營養(yǎng)化問題應(yīng)該制定生態(tài)修復(fù)工程行動(dòng)綱要，對(duì)于有毒有害指標(biāo)則必須采取嚴(yán)格控制，對(duì)于有毒有害指標(biāo)較高的海域需要提出嚴(yán)重警告與責(zé)令整治。而對(duì)于國際海洋界關(guān)注的新型污染源（如微塑料等）則需要抓緊研究，制定相關(guān)規(guī)則。

（四）圍填海科學(xué)化與生態(tài)化可為濱海城市發(fā)展繼續(xù)做出新貢獻(xiàn)

2015年海域使用管理公報(bào)指出，[16]全國共計(jì)圍海造地11055hm2，同比增長13.19%，若按照每公頃土地750萬元計(jì)算，則產(chǎn)生的國家財(cái)政收入為800億元。事實(shí)上，有關(guān)資料表明，2001年以來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府熱點(diǎn)是圍海造地。對(duì)于圍填海學(xué)術(shù)界有許多爭(zhēng)論，但對(duì)標(biāo)美國，可以了解到美國在東西海洋兩岸曾經(jīng)進(jìn)行大量的圍海造地。通過科學(xué)化與生態(tài)化的規(guī)劃，在不減少海灣納潮量、盡量減少灘涂生態(tài)服務(wù)功能的前提下，圍填海對(duì)于濱海城市仍然具有重要的存量土地調(diào)節(jié)作用、城市新功能塊（機(jī)場(chǎng)、碼頭、濱海城市景觀、休閑體育）拓展的貢獻(xiàn)。例如，美國在加州曾通過圍填海大量建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，在佛羅里達(dá)建設(shè)濱海高速公路等。通過科學(xué)化和生態(tài)化的路徑，我國濱海城市的一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)可以在圍填海區(qū)域展開。

（五）通過高端裝備與信息技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)海洋港口綠色化與效能化

筆者曾經(jīng)對(duì)寧波港口的吞吐量、寧波城市GDP、寧波優(yōu)質(zhì)天氣天數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)，三者之間具有顯著相互關(guān)聯(lián)。美國洛杉磯長灘港是世界上第一個(gè)優(yōu)質(zhì)空氣計(jì)劃的實(shí)施單位，效果十分顯著。今年，美國通用電氣公司通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)在洛杉磯港開展智能化物流管理服務(wù)的升級(jí)。我國沿海港口開展綠色化、效能化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件已經(jīng)基本成熟，建議盡快開展。信息通訊科技、大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)、港口岸電供應(yīng)、傳感器技術(shù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用可以有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)所有與港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的效能提升。

（六）重點(diǎn)打造海洋藥物的新源頭

海洋生物具有陸地生物無可替代的生物多樣性與基因多樣性，海洋生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化是世界各國重點(diǎn)關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[17-18]近年來在海洋藥物領(lǐng)域的研究發(fā)現(xiàn)：（1）海洋藥物主要由微生物合成；（2）海洋微生物具有非常豐富的多樣性。尤其是近十年來，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，微生物中有95%以上屬于傳統(tǒng)意義上不可培養(yǎng)的微生物，但近年來已經(jīng)建立了不可培養(yǎng)微生物的可培養(yǎng)技術(shù)，這一領(lǐng)域被稱為生物界的暗物質(zhì)。海洋不可培養(yǎng)微生物作為海洋藥物的新源頭將成為知識(shí)創(chuàng)新與專利競(jìng)爭(zhēng)的高地，必須在基因、化學(xué)、合成生物學(xué)等多個(gè)技術(shù)途徑進(jìn)行全面的研究，是海洋藥物的全新的寶庫，因此，從占領(lǐng)海洋藥物科技源頭創(chuàng)新的角度來看，海洋不可培養(yǎng)微生物作為海洋藥物的新源頭亟待重視。

（七）進(jìn)一步提升海洋漁業(yè)資源管理與高效海水養(yǎng)殖

我國在海洋漁業(yè)領(lǐng)域有兩個(gè)極端現(xiàn)象，我國的近海漁業(yè)資源衰退程度十分嚴(yán)重，我國的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)則位于世界領(lǐng)先水平。海水養(yǎng)殖是今后食物資源的重要保障，美國將發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)成為食物的藍(lán)色革命。我國可以進(jìn)一步發(fā)揮海水養(yǎng)殖領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，更多地養(yǎng)殖高價(jià)值的魚類，并加大科技投入，建立海洋水產(chǎn)資源的全資源化利用，形成更高的產(chǎn)業(yè)效率與綠色制造。在漁業(yè)資源管理方面，建議學(xué)習(xí)美國加州的漁業(yè)資源管理（California Cooperative Oceanic Fisheries Investigations）[19]，該計(jì)劃通過長期監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究與管理對(duì)策的有效協(xié)同，解決了加州漁業(yè)資源衰退的問題。相信這樣的長期研究計(jì)劃，將對(duì)我國近海的海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、漁業(yè)資源增殖放流計(jì)劃產(chǎn)生科學(xué)管理的重要價(jià)值。

（八）注重培育全民海洋意識(shí)與海洋文化創(chuàng)意，大力打造高端旅游業(yè)

我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，濱海的郵輪經(jīng)濟(jì)、游艇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為海洋旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這與我國濱海城市的發(fā)展水平相一致，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。郵輪、游艇均屬于相對(duì)高端的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，需要注重培育海洋意識(shí)和海洋文化，使得該產(chǎn)業(yè)的附加值進(jìn)一步提升，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中容易產(chǎn)生的排放問題要做到未雨綢繆。

世界海洋評(píng)估報(bào)告指出[4]：海洋占地球表明的70%，海洋的平均水深4000米，海洋水體積為13億立方公里，占世界總水量的97%，海洋產(chǎn)生了地球氧氣的50%，海底通訊電纜占世界總電纜長度的90%，海洋交通運(yùn)輸相對(duì)于航空運(yùn)輸和陸地運(yùn)輸具有更低的碳排放，是世界走向全球化的最根本保障。海洋礦產(chǎn)油氣資源、生物資源及其基因資源、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等都是今后人類社會(huì)發(fā)展的重要潛能，海洋經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮越來越重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。本文則重點(diǎn)聚焦于我國濱海城市如何在國家海上絲綢戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，對(duì)此通過對(duì)標(biāo)研究等方法，提出了八項(xiàng)具有可操作性的對(duì)策建議，期待為我國海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供一些理論貢獻(xiàn)。