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        新形勢下省級廣播電視臺治安安全工作研究

        2018-06-09 11:37:14王立軍
        科學(xué)與財(cái)富 2018年10期
        關(guān)鍵詞:技防治安管理治安

        王立軍

        摘 要: 近年來,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展,我國的廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)生了深刻的變化。為應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)化及新媒體、自媒體蓬勃發(fā)展帶來的巨大沖擊,各級廣播電視臺逐步走上開放辦臺、市場化運(yùn)營的發(fā)展模式。但是廣播電視作為黨和政府喉舌的政治屬性并沒有隨之削弱,依然擔(dān)負(fù)著“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向,圍繞中心、服務(wù)大局,團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣,成風(fēng)化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯(lián)接中外、溝通世界”的政治職責(zé)和使命。宣傳工作安全、播出工作安全、安全保衛(wèi)工作安全依然是廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基石。省級廣播電視臺是國家廣播電視系統(tǒng)治安安全二級風(fēng)險(xiǎn)單位、省級治安反恐工作重要目標(biāo)單位。作為擔(dān)負(fù)省級廣播電視臺安全保衛(wèi)工作者,結(jié)合迎接黨的十九大勝利召開各項(xiàng)安全防范工作的開展,對治安安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,對存在的困難困境進(jìn)行了梳理,并就如何做好新形勢下省級廣播電視臺治安安全工作進(jìn)行了一定的研究,提出了對策與建議。

        一、省級廣播電視臺治安管理工作面臨的形勢

        1.國際國內(nèi)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。國際暴恐襲擊案事件頻發(fā),2017年,全球計(jì)發(fā)生恐怖襲擊案事件1600余起,暴恐襲擊目標(biāo)和手段發(fā)生變化,有以往主要針對政府強(qiáng)力機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)向平民和社會公共場所,實(shí)施手段多采取槍擊、刀砍、汽車碾壓,防不勝防,造成的社會民眾恐懼心理激增。2017年,涉恐案事件依然高發(fā),我國社會面臨這暴恐襲擊現(xiàn)實(shí)危害的風(fēng)險(xiǎn)不容低估,反恐維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

        2.社會治安問題突出,影響公眾安全感。我國社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定,是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一。2016年度嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降43%,信訪總量下降22%,人民群眾安全感不斷增強(qiáng),對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年91.99%。但是我國仍處于刑事犯罪的高發(fā)期,違法犯罪活動(dòng)日趨暴力化、組織化、職業(yè)化,嚴(yán)重暴力犯罪案件突出,高技術(shù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪增多。傳統(tǒng)的治安“頑癥”依然多發(fā),一些地方黃賭毒問題嚴(yán)重,直接帶來各種治安問題。個(gè)人極端暴力案件增多,作案手段殘忍,犯罪后果嚴(yán)重,極易引發(fā)公眾恐慌。

        3.社會矛盾積聚,加大社會安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革的深化,我國社會加速轉(zhuǎn)型,積聚了勞資沖突不斷、生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)、社會道德失范、信任危機(jī)加深等風(fēng)險(xiǎn)因素,出現(xiàn)了不同社會發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的特征。極易引發(fā)規(guī)模大、難處理的重大群體性事件,直接影響社會和諧安定,給治安工作造成新的壓力。

        二、省級廣播電視臺治安管理工作現(xiàn)狀和存在的問題

        (一)治安管理工作現(xiàn)狀

        1.治安管理工作日趨復(fù)雜繁重。對所在臺近年來日常治安管理工作進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。2014年以來,每年查驗(yàn)登記外來辦事人員都超過80000人次,查驗(yàn)外來車輛超過30000臺次,接待處置上訪人員超過3000人次,大型節(jié)目(活動(dòng))安全保障超過500場次,查驗(yàn)安檢觀眾超過70000余人次。近兩年來,隨著開放辦臺、市場化運(yùn)營的逐步展開,節(jié)目(活動(dòng))組織主體、制作模式,參與觀眾來源及數(shù)量控制都發(fā)生了巨大變化。這些變化,給安全管理工作提出了許多新的課題,治安管理工作日趨復(fù)雜繁重。

        2.管理對象出現(xiàn)新變化。近兩年來,隨著開放辦臺、市場化運(yùn)營的逐步展開,節(jié)目(活動(dòng))組織主體、制作模式、觀眾來源及數(shù)量都發(fā)生了巨大變化。外來節(jié)目制作人員大幅增多,這些人員流動(dòng)性大,安全背景難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握,同時(shí)這些人員對廣播電視治安管理工作知之了了,節(jié)目生產(chǎn)安全第一的思想認(rèn)識匱乏。這些新變化新情況,給治安安全管理工作提出了許多新的課題,治安管理工作日趨繁重復(fù)雜。

        3.上訪人員數(shù)量居高不下。廣播電視依然是社會矛盾訴諸媒體重要渠道,2014年以來,所在臺統(tǒng)計(jì),每年接待處置各類來臺謀求媒體幫助的上訪人員都超過1000人次。采取圍堵辦公區(qū)大門、拉訴求橫幅訴狀及采取自殘、惡意闖入等非常規(guī)手段的上訪事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了省級廣播電視臺正常的辦公秩序,同時(shí)如果處置不當(dāng),也極易在社會層面造成惡劣影響。這些上訪事件給省級臺的治安安全管理工作造成巨大的壓力。

        (二)治安管理工作存在的不足

        1.安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)?,F(xiàn)在全國30余個(gè)省級廣播電視臺基本都成立了專門的安全保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu),但安全保衛(wèi)干部基本由其他崗位轉(zhuǎn)崗人員(大多為行政后勤崗位)及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)(退伍)軍人組成,專業(yè)院校畢業(yè)或受過安全保衛(wèi)專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的人員缺乏,造成安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作大多憑經(jīng)驗(yàn)開展,缺少系統(tǒng)的理論支持,工作視野及謀劃處置能力不足。

        2.安全防范工作力量薄弱。按照國務(wù)院、中央軍委令,武警部隊(duì)不再擔(dān)負(fù)省級廣播電視臺的安全守衛(wèi)任務(wù)。省級廣播電視臺以往主要由武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)重要部位守衛(wèi)的安全管理模式不復(fù)存在?,F(xiàn)除了北京、新疆等少數(shù)省級廣播電視臺留有武警部隊(duì)駐守,其余省級廣播電視臺安全防范勤務(wù)工作基本由社會保安公司承擔(dān)。而現(xiàn)階段,我國社會保安服務(wù)企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理、從業(yè)人員素質(zhì)等方面,都不能適應(yīng)廣播電視行業(yè),特別是有重要社會影響的省級廣播電視臺安全防范工作需要。

        3.安全防范技防、物防設(shè)施建設(shè)不足?!斗纯植乐髁x法》的頒布實(shí)施,給省級廣播電視臺的安全防范技防、物防設(shè)施配置建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而現(xiàn)省級廣播電視臺的技防、物防設(shè)施大多已建成投入運(yùn)行多年,在監(jiān)控?cái)z像頭監(jiān)控范圍無縫對接、監(jiān)控信息存儲時(shí)長、主要出入口設(shè)置防沖撞設(shè)施等不少方面都不能滿足《反恐怖主義法》規(guī)范要求。而這些設(shè)備設(shè)施的添置及升級改造,不論從資金的投入和施工的組織上都存在一定的難題。并且大多省級廣播電視臺所屬的發(fā)射臺站因建設(shè)年代久遠(yuǎn)、所處地理環(huán)境特殊、隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)等客觀原因,在安防技防及物防設(shè)施建設(shè)方面欠賬很多,完善建設(shè),需要大筆的資金投入。

        4,行業(yè)法規(guī)亟待修訂完善。一是《企業(yè)事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》2004年12月頒布施行后,省級廣播電視臺作為省級重點(diǎn)單位,以往由所在省市級公安機(jī)關(guān)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)要害部位審核審批監(jiān)管、發(fā)布安全防范預(yù)警、監(jiān)督檢查和組織保衛(wèi)干部進(jìn)行工作交流和培訓(xùn)的工作機(jī)制逐步弱化。隨著近年來國內(nèi)外反恐工作形勢日趨嚴(yán)峻,反恐工作任務(wù)日趨繁重,省級廣播電視臺的安全保衛(wèi)工作急需公安機(jī)關(guān)的深度介入,以增強(qiáng)省級廣播電視臺反恐怖應(yīng)急處置等治安管理工作能力。二是現(xiàn)行《廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別》(GA586-2005)規(guī)范,在省級廣播電視臺的風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別確定方面,已經(jīng)不適應(yīng)近年來我國廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展,特別是廣播、電視、傳輸發(fā)射的合并重組及基礎(chǔ)建設(shè)的快速擴(kuò)張和周邊安全環(huán)境的變化需要,需結(jié)合廣播電視行業(yè)的發(fā)展變化及國家層面《反恐怖主義法》等法律法規(guī)的要求,盡快修訂,以使各級廣播電視機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)部位確定,技防、物防設(shè)施建設(shè)及設(shè)置上有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

        三、提高治安安全工作的建議與對策

        1.積極推進(jìn)有關(guān)法律規(guī)范的修訂。當(dāng)前,國家層面正組織修訂《企業(yè)事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別》等法律法規(guī)。抓住時(shí)機(jī),依托上級行業(yè)主管機(jī)關(guān),客觀反應(yīng)省級廣播電視臺當(dāng)前治安工作面對的困難困境,積極建言獻(xiàn)策,爭取在新修訂的有關(guān)法律法規(guī)中,明確公安機(jī)關(guān)深度介入省級廣播電視臺等重點(diǎn)單位要害部位審核、確定、監(jiān)管職責(zé)及強(qiáng)化重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)干部建設(shè)管理,提高從業(yè)資格(明確應(yīng)有一定比例受過專業(yè)教育人員)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)專業(yè)培訓(xùn)教育等條款,并確定切實(shí)可行的技防、安防、人防設(shè)置規(guī)范,使省級廣播電視臺治安反恐工作做到有章可循。

        2.爭取地方政府支持,提高保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。一是爭取財(cái)稅政策支持。建議廣電行業(yè)主管機(jī)進(jìn)一步爭取有關(guān)政府部門支持,對服務(wù)于省級廣播電視臺這樣重點(diǎn)要害單位的社會保安服務(wù)公司,在財(cái)稅等方面給予更大扶持,以增強(qiáng)保安服務(wù)公司營收能力,進(jìn)而提升企業(yè)發(fā)展水平。二是爭取保安服務(wù)從業(yè)人員享受就業(yè)資金補(bǔ)助。商情有關(guān)政府部門將服務(wù)于省級廣播電視臺這樣的的重點(diǎn)要害單位的保安服務(wù)從業(yè)人員,納入補(bǔ)助范圍,在職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)繳納方面予以補(bǔ)助,以提高從業(yè)人員生活保障,增強(qiáng)從業(yè)人員獲得感和穩(wěn)定性,進(jìn)而提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)監(jiān)管。依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》,落實(shí)并加強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)省級廣播電視臺等重點(diǎn)要害單位保安服務(wù)企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管及從業(yè)人員的審核認(rèn)證工作,促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)水平的提高和保安從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)處置能力的提高。

        3.立足現(xiàn)狀,扎實(shí)做好單位內(nèi)部治安安全工作。一是切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)明確的單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總則、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的要求,層層落實(shí)治安反恐等安全工作責(zé)任制,以上率下提高安全工作的“一失萬無”紅線意識,健全治安安全工作網(wǎng)格化管理模式,夯實(shí)治安安全工作“我要安全”的群眾基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè),在安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍配備方面,選調(diào)有良好職業(yè)素養(yǎng)和高度工作責(zé)任心的同志擔(dān)負(fù)這項(xiàng)工作,并且在業(yè)務(wù)培訓(xùn),工作交流,政治薪酬待遇等方面予以傾斜支持,以提升安全保衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范要求,結(jié)合事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,不斷完善各項(xiàng)安全管理工作制度,前瞻性的謀劃安全防范技防、物防設(shè)施建設(shè),不斷夯實(shí)治安安全工作人防、物防、技防、制度防體系。四是不斷完善治安安全快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)與屬地公安機(jī)關(guān)與兄弟單位工作聯(lián)系,及時(shí)掌握治安安全工作信息,做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并制定科學(xué)可行的治安安全突發(fā)事件處置預(yù)案,經(jīng)常性地組織演練。

        習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。作為省級廣播電視臺安全保衛(wèi)管理部門,深感肩負(fù)的責(zé)任重大。行百里者半九十,我們各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開安全這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新的時(shí)代,面臨安全領(lǐng)域新的新形勢、新任務(wù)、新要求,我們只有進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記總體國家安全觀重要論述精神,不斷強(qiáng)化憂患意識,做到居安思危,始終保持對自身安全工作的紅線意識,將我們的工作做的更實(shí)更細(xì),在工作實(shí)踐中不斷提高安全工作科學(xué)謀劃及處置能力,我們才不枉這個(gè)偉大的時(shí)代,才能確保我們的廣播電視行業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)安全有序的跟上新時(shí)代的發(fā)展,確保這個(gè)偉大的時(shí)代賦予廣播電視行業(yè)的政治和社會使命的實(shí)現(xiàn)。

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