王倩

摘 要：生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程是指以營(yíng)造森林，保護(hù)林草、野生動(dòng)植物、濕地等資源，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生存空間，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為目的的工程。為了充分發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)工程的作用，必須加強(qiáng)其檔案管理，目前由于各種因素的影響，使得林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的管理上仍然存在諸多問(wèn)題，基于此，本文闡述了生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理的必要性，對(duì)生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理存在的主要問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工程；林業(yè)重點(diǎn)工程；檔案管理；必要性；問(wèn)題；措施

一、生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理的必要性

生態(tài)工程中的林業(yè)重點(diǎn)工程檔案不僅是反映林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量、投入及完成情況的主要形式，而且是工程檢查的原始憑據(jù)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要影響。隨著低碳環(huán)保概念的不斷深入，國(guó)家對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)也日益重視，因此必須加快林業(yè)發(fā)展。同時(shí)意味著，對(duì)于林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的管理工作也提出了更高的要求。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明進(jìn)程的重要助力，其檔案管理工作成為衡量林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

二、生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理存在的主要問(wèn)題分析

生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）重工程施工管理，忽視檔案建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模大、連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)效期長(zhǎng)、多部門(mén)參與等特點(diǎn)，從而從而形成檔案材料多，涉及部門(mén)、單位和環(huán)節(jié)多等現(xiàn)象。在眾多因素的促使下，如市場(chǎng)利益與施工周期、參建單位檔案意識(shí)薄弱等，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中存在“重實(shí)體建設(shè)、輕檔案記錄”的問(wèn)題，沒(méi)有林業(yè)重點(diǎn)工程檔案是林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)基礎(chǔ)工作的重要組成部分的意識(shí)，致使林業(yè)管理出現(xiàn)滯后的情況，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目各方對(duì)檔案資料的重復(fù)利用。此外，林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施單位缺乏完整的管理機(jī)制、職責(zé)不清，嚴(yán)重影響到林業(yè)重點(diǎn)工程的收集、整理工作。（2）檔案意識(shí)薄弱，工作銜接困難。做好檔案建設(shè)工作前提和保障是，管理人員對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檔案管理有較強(qiáng)思想意識(shí)。然而，目前部分領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對(duì)檔案建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，控管意識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)力度亟待加強(qiáng)，緊盯工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收，忽視對(duì)于檔案管理的監(jiān)控，從而造成了檔案管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫鉤。這造成許多重要資料不能及時(shí)歸檔甚至下落不明的現(xiàn)狀，究其原因，是因?yàn)橄嗷リP(guān)聯(lián)的部門(mén)內(nèi)部之間缺乏有效互動(dòng)溝通，檔案管理職責(zé)遲遲無(wú)法落實(shí)。加之檔案管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，施工人員和檔案管理人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域存在較大的溝通障礙，致使檔案管理工作缺乏及時(shí)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。（3）標(biāo)準(zhǔn)差異較大，配套硬件滯后。隨著林業(yè)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注度和技術(shù)更新速度的加快，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檔案管理也面臨著適應(yīng)新情況、新要求等方面問(wèn)題，這也給檔案管理工作對(duì)接帶來(lái)了新的困難。第一、傳統(tǒng)陳舊的林業(yè)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要，新舊更替之際，卻又缺乏完整的規(guī)章制度管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理方法，各環(huán)節(jié)的檔案建設(shè)管理質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。第二、參與工程管理的各方檔案標(biāo)準(zhǔn)不一致、不配套，如歸檔的資料內(nèi)容和格式不規(guī)范、前后內(nèi)容不吻合甚至矛盾，這給后期檔案的督查與控制造成了極大的困難。

三、加強(qiáng)生態(tài)工程中林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理的措施

1、充分重視林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理。生態(tài)工程中的林業(yè)重點(diǎn)工程關(guān)系到民生大計(jì)以及生態(tài)環(huán)境，而林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理在其中所起作用舉足輕重。實(shí)施了林業(yè)重點(diǎn)工程卻沒(méi)有建立和保存起相關(guān)完整工程檔案，對(duì)后期工程竣工后的使用管理與檢查造成極大影響，增加了其中的難度。因此相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，緊抓文件、圖紙、測(cè)算結(jié)果等重要的原始數(shù)據(jù)，此外應(yīng)設(shè)定專(zhuān)人轉(zhuǎn)崗以徹底落實(shí)，便于日常的檢查與核實(shí)工作，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用。林業(yè)重點(diǎn)工程檔案的建立是搞好林業(yè)管理的前提，也是提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，各省林業(yè)資源檔案工作在各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，得到了一定發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)其中也存在缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才、地區(qū)管理手段不同、信息整合能力不一致、缺乏資金的情況。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然要進(jìn)一步提高相關(guān)認(rèn)識(shí)、采取有效措施，切實(shí)解決本地所存在的有關(guān)資金、人力等各方面的問(wèn)題。

2、加強(qiáng)林業(yè)工程檔案隊(duì)伍建設(shè)。為了解決林業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)亟需提高林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的檔案管理隊(duì)伍。提高林業(yè)重點(diǎn)工程檔案工作人員的待遇水平和社會(huì)認(rèn)同度，建立完善的人員管理體系及規(guī)章制度，覆蓋工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保檔案的完整保存，使后續(xù)檔案工作能夠有條不紊地開(kāi)展。開(kāi)展各級(jí)檔案管理人員的培訓(xùn)工作，提高工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)工程檔案管理水平的提高，適應(yīng)檔案規(guī)范化管理工作的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極發(fā)揮創(chuàng)新精神、解放思維，結(jié)合本地情況進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)造性落實(shí)好檔案管理工作。此外，市區(qū)、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍要均衡發(fā)展，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

3、常規(guī)會(huì)議推進(jìn)項(xiàng)目檔案工作。定期召開(kāi)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其檔案管理人員參加的檔案工作會(huì)議，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)、不足之處，適時(shí)報(bào)告工程及檔案工作進(jìn)度，分析目前檔案工作中存在的不足，積極安排下階段的檔案工作任務(wù)與目標(biāo)，方便后期工作的總結(jié)。從而有力地推動(dòng)檔案工作的進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)各部門(mén)、相關(guān)人員順利完成任務(wù)銜接。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的追蹤工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，要定期或不定期抽查，便于前期工作的反饋；各參建單位及時(shí)做好工程檔案的收集整理工作；最后，要做好歸檔工作，對(duì)于質(zhì)量、格式不合格的檔案不得歸檔。在檔案管理工作中要始終對(duì)各方單位的檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一格式等，便于對(duì)本單位的各部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工等基層單位進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。

4、完善林業(yè)工程檔案管理制度。基于林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)、規(guī)模大、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，從而形成檔案材料多，涉及部門(mén)、單位和環(huán)節(jié)多。這使得工程檔案管理中要求的規(guī)范化、科學(xué)性和系統(tǒng)性，僅僅依靠檔案和工程管理部門(mén)中幾個(gè)人的力量是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。所以，健全和完善工程檔案管理制度，以制度來(lái)約束個(gè)人，使檔案建設(shè)成為常規(guī)工作，逐漸形成完整的工作網(wǎng)絡(luò)體系，徹底保障檔案管理工作能夠順利進(jìn)行。完善林業(yè)工程檔案管理制度的意義還在于，采用與經(jīng)濟(jì)、法律掛鉤的手段，使日常工作落到實(shí)處，建立高效簡(jiǎn)潔的工作流程，促使各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的材料保持完整并且保存完好，確保檔案形成過(guò)程中的材料的真實(shí)性、完整性，便于后期檔案入檔以及檢查等工作的展開(kāi)，為優(yōu)質(zhì)工程打下基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)工程中的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案管理工作，從業(yè)人員需要結(jié)合檔案統(tǒng)一管理制度和檔案目標(biāo)管理要求，把重點(diǎn)防護(hù)林、森林撫育、造林補(bǔ)貼、征占用林地等每項(xiàng)工程檔案、歸檔文件材料進(jìn)行整理，編制歸檔目錄，并嚴(yán)格辦理移交手續(xù)做到歸檔及時(shí)、歸檔文件材料齊全、完整、規(guī)范。從而發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。

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