王皓

摘 要：我國農(nóng)村扶貧、脫貧模式經(jīng)歷了從救助式扶貧到精準扶貧、脫貧的演變，隨著社會主義小康社會建設水平的不斷提高，扶貧、脫貧的內(nèi)容和方式都發(fā)生了深刻變化，本文將對農(nóng)村土地精準扶貧、脫貧模式進行分析研究，主要探討了我國農(nóng)村扶貧模式的變化歷程、扶貧/脫貧模式的實施策略、主要內(nèi)容，以及對農(nóng)村土地精準扶貧/脫貧模式的發(fā)展展望。

關鍵詞：農(nóng)村土地；精準扶貧/脫貧；研究綜述；展望

前言：在小康社會建設目標即將實現(xiàn)的時刻，我國也迎來了扶貧攻堅的艱巨時刻。精準扶貧、脫貧模式是適用于當下我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的扶貧模式。應圍繞農(nóng)村土地資源，制定科學的脫貧策略，為農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，靈活運用各項扶貧、脫貧政策，實現(xiàn)土地資源向經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)變，幫助貧困農(nóng)村地區(qū)，擺脫經(jīng)濟落后的狀況。

一、農(nóng)村扶貧模式的變化歷程

我國農(nóng)村扶貧模式大體經(jīng)歷了4個階段的變化歷程：（1）救助式扶貧，1978年～1985年，以政府為主導，主要進行了農(nóng)村家庭土地制改革，除物質(zhì)支持外，還向農(nóng)村貧困人民提供教育和專項資金的支持；（2）開發(fā)式扶貧，1986年～2000年，主要進行了人力資本的開發(fā)，并頒布了一系列有利于貧困地區(qū)土地資源開發(fā)的政策；（3）多主體扶貧，2001年～2010年，農(nóng)村扶貧模式開始注重社會各界的參與，注重發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)，采取綜合性開發(fā)方式；（4）2011年以后，我國農(nóng)村扶貧模式逐漸進入精準扶貧模式，國家主席習近平同志在2013年首次對精準扶貧做出重要指示，并陸續(xù)明確了精準扶貧理念和具體要求，集中解決農(nóng)村扶貧政策、項目和資金的使用問題，向農(nóng)村扶貧工作要成效[1]。

二、農(nóng)村土地精準扶貧策略

（一）精準識別貧困幫扶對象

農(nóng)村扶貧工作的開展首先要明確幫扶對象和幫扶對象的貧困程度，從而根據(jù)貧困戶的具體情況，采取有效的幫扶措施，做好扶貧準備，為扶貧工作效率提供保障。但由于現(xiàn)階段我國貧困人民分布較為分散，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，建立幫扶對象的入選和退出機制，并對幫扶對象的貧困程度進行精準評估。

（二）精準幫扶貧困戶脫貧

精準幫扶就是確保扶貧工作的有效性，應深入貧困農(nóng)戶，了解實際情況，采取個性化幫扶措施，充分利用土地政策，注重資源整合和多方主體參與，不能僅僅依靠政府的力量開展扶貧工作。通過建立長遠的幫扶策略，和具有針對性的幫扶措施，讓貧困戶找到擺脫貧困的正確道路。

（三）精準管理扶貧工作過程

精準管理應基于對扶貧工作過程的信息化管理和動態(tài)化管理，提高扶貧工作過程的透明度，積極發(fā)揮社會監(jiān)管作用，確保各項扶貧資金能夠用到實處，并定期公布相關資金的使用情況。同時通過動態(tài)化的監(jiān)管措施，退出已經(jīng)脫貧的幫扶對象，并引進新的幫扶對象。

（四）精準考核扶貧工作成效

對國家土地政策的實施情況和貧困戶的脫貧效果進行精準考核，要體現(xiàn)對扶貧主體考核的客觀性和工作性，以貧困戶真正得到的扶貧收益為主要評價內(nèi)容。充分利用土地政策開展扶貧工作，并建立扶貧工作責任制，加強技術考核和資金考核，建立相應的問責機制，為扶貧績效評價提供依據(jù)[2]。

三、農(nóng)村土地精準扶貧/脫貧的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村土地整治案例

以丹江口市的土地整治工作為例，自2011年以來，丹江口市工實施26項省級以上的土地整治項目，實施47項占補平衡項目，包括南水北調(diào)漢江沿線的重大工程，低丘崗地改造工程等。土地整治規(guī)模達到15萬畝，耕地凈增2萬畝，總共投資5.9個億，收益人數(shù)高達9萬人。在具體實施過程中，注重綠色發(fā)展理念，促進國土和旅游等部門的共同參與，共建生態(tài)觀光園——武當花谷，如圖1所示，每年游客人次超過2萬。并將土地整治與移民安置相結(jié)合，在保證移民利益的基礎上，解決了地少人多的矛盾問題。同時注重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，積極發(fā)展茶園、蔬菜果園等特色農(nóng)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)總面積超過2萬余畝，極大改變了當?shù)剞r(nóng)村貧窮、落后的面貌。

圖1丹江口市習家店鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田項目區(qū)

（二）精準扶貧/脫貧的建議措施

許多貧困農(nóng)村地區(qū)長期無法擺脫貧困困境的主要原因是基礎設施建設水平低，環(huán)境基礎差，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。針對于這些情況，開展土地整治具有重要意義。土地整治項目應涌現(xiàn)考慮此類貧困地區(qū)，通過資金和項目的注入，對地區(qū)道路建設、水利建設、田林建設等進行綜合整治，采取多管齊下的扶貧手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。隨著我國土地濟源的日益緊張，人地矛盾問題逐漸突出出來，為實現(xiàn)土地資源的高效利用，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須解決耕地占用難題。精準扶貧過程中，鼓勵符合條件的第三方人員，在法律和相關規(guī)劃允許的前提下，開展生產(chǎn)建設活動，通過土地整治項目的實施補充耕地面積，并對新增面積按比例折抵耕地占用補償指標，打破區(qū)域界線，促進異地耕地占補平衡。

在三權(quán)分置的政策指示下，促進農(nóng)村經(jīng)營體系改革，采取轉(zhuǎn)包模式、股份合作模式、土地銀行模式、土地信托模式等，提高農(nóng)村土地的利用水平，推動土地流轉(zhuǎn)，并以此帶動農(nóng)民勞動力的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民就業(yè)水平，開啟產(chǎn)業(yè)扶貧模式。貧困農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為惡劣，或是生態(tài)重點保護區(qū)，環(huán)境脆弱性較高。同時，貧困農(nóng)村地區(qū)也擁有生態(tài)資源儲備和生態(tài)修復功能，精準扶貧必須以生態(tài)環(huán)境保護為基礎，不能單方面追求經(jīng)濟發(fā)展，否則無法實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。應結(jié)合生態(tài)補償措施，探索新的發(fā)展道路，積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)脫貧。將開發(fā)型模式與參與型模式相互融合，并以生態(tài)綠色發(fā)展理念為指導，逐步提升農(nóng)村貧困戶的“造血”能力，在多方助力的引入下，確保農(nóng)村扶貧工作的成效。未來農(nóng)村扶貧模式將向打造時尚農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如在鄉(xiāng)村游的發(fā)展下帶動起來的農(nóng)家樂、漁家樂產(chǎn)業(yè)等。同時積極引進互聯(lián)網(wǎng)電商，實現(xiàn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)電商的鏈條整合，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)村貧困人民更快的擺脫貧困境地。

結(jié)束語：總而言之，精準扶貧是符合當下我國社會基本情況的農(nóng)村扶貧模式，是幫助農(nóng)村貧困人民走出貧困的重要途徑。在實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，精準扶貧工作也面臨著較大的壓力，應通過制定合理的扶貧政策，采用有效的扶貧辦法，正確把握扶貧工作的發(fā)展趨勢，為精準扶貧的成效提供保障。

參考文獻：

[1]綠文. 綠色惠民“法寶” 扶貧脫貧“良方”——林業(yè)推進精準扶貧精準脫貧綜述[J]. 國土綠化，2017，（04）：36-39.

[2]馬德貴. 借力土地整治 夯實扶貧基礎——農(nóng)村土地整治助推精準脫貧調(diào)研報告[J]. 青海國土經(jīng)略，2016，（03）：15-19.