李存生　邵春燕

[提要] 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理的目標(biāo)是保持單位固定資產(chǎn)的有效運(yùn)行。本文剖析目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的主要癥結(jié)，從各角度闡述癥結(jié)產(chǎn)生的主要原因，并從人員、制度和過程等角度指出優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，以期為提升我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平、避免國有資產(chǎn)流失或低效使用提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);預(yù)算控制

本文為山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目：“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：J16YF20）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月6日

一、引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常指為滿足單位業(yè)務(wù)或其他活動(dòng)需要而擁有或控制的，使用時(shí)間在1年以上、單價(jià)在特定價(jià)值以上，而且在使用中基本保持原來的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，是單位正常運(yùn)行的前提，其管理的目標(biāo)就是維持其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。國家也已經(jīng)非常重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，也制定了一些政策，采取了一些措施，并已經(jīng)取得了一定的成效。現(xiàn)在，我國財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理也越來越規(guī)范。財(cái)政部門開發(fā)了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并進(jìn)行維護(hù)，使用專門的網(wǎng)絡(luò)，由各單位在終端使用該系統(tǒng)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)共享轄區(qū)內(nèi)各單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息，了解各單位固定資產(chǎn)的所有動(dòng)態(tài)信息。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置，財(cái)政部門也是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和了解情況之后通過系統(tǒng)進(jìn)行審批，因此從某種意義上說，財(cái)政部門有能力也有條件，而且也確實(shí)在履行相應(yīng)的監(jiān)管職能。這在一定程度上提高了我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，提高了單位固定資產(chǎn)管理水平。但目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還是有一系列的癥結(jié)，其中最重要的就是重采購、輕管理，導(dǎo)致其利用水平較低。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探析，以從各方面采取措施，加速固定資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算控制不嚴(yán)，采購審核寬松。行政事業(yè)單位在每年結(jié)束之前都要對(duì)下一年的資金需求向財(cái)政機(jī)關(guān)上報(bào)預(yù)算。但通常對(duì)預(yù)算的控制并不嚴(yán)格，不是特別重視固定資產(chǎn)采購預(yù)算，導(dǎo)致購置固定資產(chǎn)比較隨意。也就是說，當(dāng)有關(guān)人員提出固定資產(chǎn)采購申請(qǐng)時(shí)，單位和財(cái)政部門通常都不會(huì)進(jìn)行非常嚴(yán)格的可行性分析論證和審查，只是簡單說明需求即可。這樣往往會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購比較隨意，不能完全根據(jù)單位的需要，存在重復(fù)采購的現(xiàn)象，從而會(huì)導(dǎo)致一些浪費(fèi)，因此從某種程度上來說會(huì)導(dǎo)致國有資金配置不夠合理，使用效率不高。

（二）使用過程疏于管理，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。固定資產(chǎn)采購之后，在使用中往往不是十分重視日常的維護(hù)和保養(yǎng)，使整個(gè)使用過程中的管理并不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)方面的賬務(wù)處理也不如企業(yè)那樣規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)到貨之后，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)直接通知有關(guān)固定資產(chǎn)需求部門進(jìn)行領(lǐng)用，往往沒有嚴(yán)格的入庫驗(yàn)收程序，這可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)用之后才發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的質(zhì)量問題而不好界定各自的責(zé)任;其次，固定資產(chǎn)在使用過程中，往往不重視日常的維護(hù)與保養(yǎng)，壞了也不能及時(shí)去維修或者干脆直接更換新設(shè)備，造成國有資產(chǎn)的極大損失;最后，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，不能及時(shí)定期盤點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。目前，財(cái)政撥款的單位固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，從賬面上看不出來其實(shí)際情況，而且有時(shí)也存在私自將固定資產(chǎn)出租、出借或隨意閑置的情況等，這都不能從賬面上如實(shí)反映。

（三）資產(chǎn)處置較隨意。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于功能不能滿足需求而長期閑置，或者已經(jīng)損壞而不能使用，以及因?yàn)檎也坏綄?shí)物而盤虧等等原因，往往會(huì)將其報(bào)廢。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢往往也不執(zhí)行特別嚴(yán)格的審批手續(xù)，有時(shí)甚至賬務(wù)處理也不及時(shí)。一方面可能有些固定資產(chǎn)的功能在其他單位還能滿足需求，因此這類固定資產(chǎn)可以調(diào)劑到其他單位使用;另一方面有些固定資產(chǎn)可能通過簡單維修就可以使用，這類固定資產(chǎn)直接報(bào)廢也會(huì)造成浪費(fèi)。因此，行政事業(yè)單位這種隨意處置固定資產(chǎn)的行為均有可能降低固定資產(chǎn)的使用效率，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、原因分析

（一）重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)各種問題，首要因素還是單位存在重資金輕資產(chǎn)的行為，比較重視單位資金的日常收支情況，而忽視了固定資產(chǎn)管理，相應(yīng)的管理意識(shí)非常薄弱。思想上不重視，往往就不會(huì)有相應(yīng)的行動(dòng)，即使有行動(dòng)，往往也由于動(dòng)力不足而只是應(yīng)付了事。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)直接用國家資金進(jìn)行采購，使用過程中也不用自負(fù)盈虧，因此很容易被忽視。

（二）缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。目前，國家發(fā)布了關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些政策，但在實(shí)際操作中往往缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員。很多單位雖然設(shè)了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理員，但往往是其他部門和人員兼任的，沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。通常一些單位的固定資產(chǎn)管理職能由會(huì)計(jì)部門或辦公室承擔(dān)，具體工作由會(huì)計(jì)或辦公室人員擔(dān)任。這容易導(dǎo)致職責(zé)不清，不利于有效管理固定資產(chǎn)。

（三）相關(guān)制度不健全，規(guī)定不明確。目前，國家已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些政策，但真正執(zhí)行起來還是不盡如人意，未能把固定資產(chǎn)管理真正落到實(shí)處，一個(gè)重要的原因就是相關(guān)制度不健全，規(guī)定不明確。首先，有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，包括固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、清查的制度等，目前尚不完善，甚至有些規(guī)定不盡合理，可操作性不強(qiáng);其次，沒有固定資產(chǎn)管理的具體評(píng)價(jià)體系，無法對(duì)固定資產(chǎn)管理效率進(jìn)行合理的評(píng)價(jià);最后，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，執(zhí)行的好沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行的差也沒有相應(yīng)懲罰，這將導(dǎo)致單位忽視固定資產(chǎn)管理。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先要從思想上對(duì)其進(jìn)行重視。這就要求全體員工增加對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，重中之重就是單位負(fù)責(zé)人需要把其作為自己的工作重點(diǎn)，作為單位的重要議程。只有把固定資產(chǎn)管理作為單位的重要工作來做，單位才會(huì)想方設(shè)法，從機(jī)構(gòu)、人員、制度等各個(gè)方面采取措施來保障該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，固定資產(chǎn)管理效率才會(huì)提高。