崔葉竹　單瑩潔

[提要] 科技創(chuàng)新是推動區(qū)域經濟轉型升級的核心支撐要素，科技創(chuàng)新平臺具有整合創(chuàng)新資源、加快成果轉化、培育創(chuàng)新主體、提升服務能力等功能，研究如何進一步加強科技創(chuàng)新服務平臺建設具有重要意義。本文以秦皇島市科技創(chuàng)新服務平臺建設為例，分析發(fā)展現狀，提出改進對策，以有利于完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，實現科技資源共建共享。

關鍵詞：秦皇島;創(chuàng)新;科技平臺;中介;評估

基金項目：秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃項目：“秦皇島市科技創(chuàng)新服務平臺建設及發(fā)展對策研究”（編號：201703A259）;河北省科技計劃項目：“秦皇島市科技創(chuàng)新方法推廣普及與應用基地建設”（編號：16246220D）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月10日

中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅動，要改變秦皇島市科技資源配置不合理、利用效率低、大量科研成果不能轉化為應用技術的難題，就必須突出創(chuàng)新引領，加強能力建設，將科技創(chuàng)新平臺建設與重點領域、重點區(qū)域技術創(chuàng)新緊密結合。

一、釋放政策能量，培育科技創(chuàng)新良好環(huán)境

（一）2012～2016年，秦皇島市先后出臺了《秦皇島市人民政府關于促進高等學校和科研院所科技成果轉化實施意見》、《秦皇島市留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》、《扶持優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)管理辦法》、《海港區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間支持政策》等，協(xié)助科技創(chuàng)新企業(yè)辦理高新技術企業(yè)申報、成果鑒定、登記等，入駐的科研機構和高新企業(yè)可享受優(yōu)先辦理工商注冊、稅務登記等手續(xù)及房租優(yōu)惠。

（二）為了解決融資難題，促進科技成果資本化、產業(yè)化，秦皇島市出臺了《關于加快金融產業(yè)發(fā)展的實施意見》，引進深圳創(chuàng)新投資集團有限公司成立了秦皇島紅土創(chuàng)業(yè)基金;成立展誠節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金;秦皇島產業(yè)投資基金、意谷（秦皇島）創(chuàng)投基金、秦皇島贏創(chuàng)天使投資基金、秦皇島信投股權投資基金等4支投資基金簽約;秦皇島銀行在開發(fā)區(qū)成立了首家科技型銀行——長江科技支行，為秦皇島市培育科技型企業(yè)提供了重要的資金保障，開創(chuàng)全市金融創(chuàng)新先河。

（三）優(yōu)化政務服務環(huán)境。在市政務服務中心實行綠色通道制度和科技項目領辦制，領辦員全程負責聯系以及協(xié)調、督辦。開發(fā)區(qū)專門成立行政審批局，137項審批服務事項全部納入服務大廳。

（四）推行“科技創(chuàng)新卡（券）”。每年市財都拿出一定政科技專項經費，以“科技創(chuàng)新卡（券）”的形式向高新企業(yè)免費發(fā)放，可以在河北省120家服務企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務，秦皇島市實行1∶1配比。

二、依托平臺支撐，集聚科技創(chuàng)新優(yōu)質資源

截至目前，秦皇島市已經與京津冀包括清華大學、北京大學等20余所高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對高校、院所與秦皇島市共建產業(yè)技術研究院規(guī)模達到一定程度的，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調提供3～5年的科研用房，并通過市財政科技資金給予一定支持。

同時，加強科學儀器資源共享平臺建設，推進高校、院所科技資源開放共享，鼓勵高校、科研院所采用市場機制，向高新企業(yè)開放大型科學儀器設備和科研基礎設施等公共科技資源，秦皇島市財政科技資金給予儀器設備擁有單位最高不超過30萬元補貼。鼓勵科技人員創(chuàng)辦領辦科技型中小企業(yè)、支持在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、引進科研團隊，堅持協(xié)同創(chuàng)新，京津科技成果轉化載體建設取得新突破

秦皇島市積極完善成果轉化市場體系和服務體系，構建以市場為導向的成果轉化機制，通過獎勵性補助、運營補貼等，培育壯大技術交易市場，走好最后一公里。

（一）中關村海淀園秦皇島分園于2014年5月11日揭牌成立，是中關村海淀園在全國建立的首個分園。北京碧水源、閃聯信息技術工程中心、清控科創(chuàng)控股、漫游世紀（北京）科技孵化器、北京服務外包企業(yè)協(xié)會分別與秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議。2015年8月10日，中關村海淀園秦皇島分園與e谷創(chuàng)想空間合二為一，地點設在e谷創(chuàng)想空間，目前入駐企業(yè)80多家。

（二）2013年3月19日，秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)和中科院北京分院將秦皇島（中科院）數據產業(yè)研發(fā)基地更名為秦皇島（中科院）技術創(chuàng)新成果轉化基地。截至目前，吸引了中科院北京分院的中科院遙感所、自動化所、聲學所、軟件中心、網絡中心等12個院所科研單位，成立了16家實體企業(yè)和3個所企共建平臺。包括：秦皇島中科遙感信息技術有限公司、中科網新自動化控制系統(tǒng)有限公司、中科百捷、中科富斯等，2個所企合作項目分別是中科院微電子所與秦皇島市康泰醫(yī)學系統(tǒng)有限公司共建“居民健康管理平臺”、中科院網絡中心（北京北龍超級云計算有限公司）與秦皇島燕大正洋電子有限公司共建的“公共服務云計算平臺”，實現了中科院高科技項目和高層次人才在秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)的集聚。

（三）2015年，秦皇島市科學技術局與中國技術交易所合作，建設中國技術交易所秦皇島技術成果交易市場，以方便企業(yè)找項目、找需求、找服務、找人才、找資金、找政策等等。（表1）

（四）中關村海淀留學人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園。2016年7月28日，中國北京（海淀）留學人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園正式開園。中關村軟件園留創(chuàng)園、中國科學院中科海外人才創(chuàng)業(yè)園、匯龍森留創(chuàng)園、中關村國際孵化園、北京禾芫留創(chuàng)園、北京理工大學留創(chuàng)園、北京工業(yè)大學留創(chuàng)園等10家留創(chuàng)園同時進駐。目前已有才冠科技有限公司、綠竹光電科技有限公司等5家高科技企業(yè)在秦皇島開發(fā)區(qū)注冊成立并入駐，分園成為秦皇島成功復制中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式的代表性項目。

四、“雙創(chuàng)”平臺建設成效及建議

通過政府、企業(yè)、高校和社會力量多元主體的驅動，建成一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間。如：中科院北京分院雙創(chuàng)基地—“中創(chuàng)空間”、北京化工大學秦皇島環(huán)渤海生物產業(yè)研究院化育天工眾創(chuàng)空間。目前全市已建成眾創(chuàng)空間24家（其中1家為國家級、4家為省級），培育創(chuàng)業(yè)團隊179個，場地面積達27萬平方米，擁有創(chuàng)業(yè)導師195人，入駐企業(yè)327家;同時，建成省級以上科技企業(yè)孵化器5家（其中國家級2家），孵化面積達到30余萬平方米，在孵企業(yè)400余家。

針對秦皇島市科技創(chuàng)新服務平臺建設現狀，為更好地建設科技創(chuàng)新服務平臺，提出以下建議：

（一）政府搭臺，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，大力開展科技中介服務。完善促進科技中介特別是技術經紀發(fā)展的相關政策，規(guī)范技術經紀人的組織形式。鼓勵科技中介所的發(fā)展，打造秦皇島的自主品牌，同時加大對科技中介的執(zhí)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批復合化人才，搭建技術經紀人工作支撐平臺。

（二）建立人才支撐機制。應堅持以科技創(chuàng)新平臺為載體優(yōu)先實施激勵人才的改革措施，把科技創(chuàng)新平臺建設成為創(chuàng)新人才建設的“特區(qū)”和“示范區(qū)”。發(fā)揮其吸引、凝聚高層次創(chuàng)新人才的作用。同時，探索建立符合科技創(chuàng)新人員評價、考核的機制，吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才。

（三）加強科技創(chuàng)新平臺的開放合作與國際交流。應強化平臺與國際科研機構的交流與合作，吸收和借鑒先進技術與管理經驗，提高科技資源開放共享意識。如：鼓勵和推動發(fā)起以秦皇島市為主的相關國際合作計劃、開展國際化的人才評聘工作、積極參與國際組織有關學術活動等。

（四）完善科技創(chuàng)新平臺定期評估機制。健全與科技創(chuàng)新平臺定位與目標相適應的市、縣科技創(chuàng)新平臺評價標準、考核、監(jiān)管評估指標體系與評估制度，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范開展評估工作，定期公布評估結果，強化評估結果應用，形成科學合理的動態(tài)調整與退出、表彰激勵與傾斜機制。

主要參考文獻：

[1]王建忠，王斌，王秀芳，田云.農業(yè)科技金融理論體系框架構建研究[J].商業(yè)時代，2013（31）.

[2]范志敏.新常態(tài)下科技信息服務對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的探索研究[J].技術與市場，2016.23（12）.

[3]舒小琴.技術經紀人隊伍建設的思考與建議[N].科技日報，2015.1.28.

[4]雷漢發(fā).完善創(chuàng)新機制 搭建創(chuàng)新平臺[N].經濟日報，2015.11.2.

[5]劉建明.與中科院戰(zhàn)略合作向縱深推進[N].河北日報，2016.7.18.

[6]《促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》政策解讀[N].河北經濟日報，2014.12.25.

[7]傅春秘.e谷創(chuàng)想空間正式啟動[N].秦皇島日報，2015.8.11.

[8]程振革.聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)力點積蓄合肥持續(xù)發(fā)展新動能[J].安徽科技，2016（7）.